全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化,是黨和國家當(dāng)前和今后很長一段時間工作的主旋律。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作作為黨和國家工作的重要組成部分,面臨如何推進自身現(xiàn)代化以跟上中國式現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展步伐這個時代之問,也面臨如何通過自身的工作擔(dān)負起高質(zhì)效服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)這個時代之責(zé)。檢察機關(guān)要回答這個時代之問、擔(dān)負起這個時代之責(zé),關(guān)鍵是實現(xiàn)法律監(jiān)督能力的現(xiàn)代化�！胺�律監(jiān)督是檢察機關(guān)的立身之本,既是憲法定位,也是法律賦權(quán),更是政治責(zé)任�！狈�律監(jiān)督能力如何,直接決定了檢察機關(guān)履職的質(zhì)量和效果。在全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的進程中,檢察機關(guān)能否擔(dān)負起憲法法律賦予的神圣職責(zé),能否完成好自身的歷史使命,最核心、最基礎(chǔ)的問題也在于檢察機關(guān)能否實現(xiàn)法律監(jiān)督能力的現(xiàn)代化。如何全面提升檢察機關(guān)綜合素質(zhì),是法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的著力點。

一、法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

所謂法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化,是指檢察機關(guān)全面依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的綜合素質(zhì),能夠跟上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進步伐,滿足全面依法治國的現(xiàn)實需求,在高質(zhì)效服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進程中實現(xiàn)法律監(jiān)督能力的全面提升。法律監(jiān)督能力,不僅包含每一名檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)的綜合素質(zhì),更重要的是指檢察機關(guān)整體的履職能力。法律監(jiān)督工作并不僅僅依靠檢察人員個體單兵作戰(zhàn),而是在每一名檢察人員依法履職的基礎(chǔ)上,通過檢察機關(guān)的組織協(xié)調(diào),并以檢察機關(guān)的名義發(fā)揮功能作用。因此,法律監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)立足于檢察機關(guān)整體素質(zhì)的全面提升。

法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化,主要表現(xiàn)為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的綜合素質(zhì)不斷提升,能夠跟上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進步伐。隨著新發(fā)展理念的貫徹、新發(fā)展格局的形成、黨和國家機構(gòu)改革的深化,國家治理體系和治理能力將會快速提升。檢察機關(guān)如果還是保持原有的管理能力和工作狀態(tài),將難以跟上中國式現(xiàn)代化的前進步伐,更談不上高質(zhì)效服務(wù)中國式現(xiàn)代化。檢察機關(guān)應(yīng)高度關(guān)注國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展,不斷更新觀念、改進管理模式、提高履職能力,緊跟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展步伐,才能在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中占有一席之地,才能談得上自身的現(xiàn)代化。

法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化,還表現(xiàn)為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能夠不斷滿足全面依法治國的現(xiàn)實需求。在全面依法治國進程中,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督擔(dān)負著重要職責(zé)。法律監(jiān)督既是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要環(huán)節(jié),也是監(jiān)督其他法律主體切實遵守法律和正確實施法律的制度保障,是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的助推器。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中,全面依法治國作為一場深刻革命,必然會遇到各種各樣的困難和阻力。法律監(jiān)督正是克服這些困難、排除這些阻力的重要手段之一。檢察機關(guān)需切實擔(dān)負起保障法律統(tǒng)一正確實施、護航全面依法治國的重任,不斷提高法律監(jiān)督能力,不斷研判全面依法治國的現(xiàn)實需求,并通過高質(zhì)量法律監(jiān)督來滿足這種需求。

二、推進法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的基本方式

(一)不斷提高檢察機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,充分激發(fā)檢察資源的潛力

對一個團隊、一個單位、一個系統(tǒng)而言,組織能力是綜合素質(zhì)最為重要的組成部分。一項多人從事的工作、一個眾人共同承擔(dān)的任務(wù),究竟是會出現(xiàn)一加一等于二甚至大于二的效果,還是會出現(xiàn)一加一等于一甚至等于零的效果,領(lǐng)導(dǎo)者的決策、組織、協(xié)調(diào)能力至關(guān)重要。特別是對于檢察機關(guān)來說,由于檢察一體化是檢察制度的重要特征,是檢察權(quán)運行的基本規(guī)律,組織管理能力對于能否履行好法律監(jiān)督職責(zé)顯得尤為重要。檢察一體化的核心要義是全國各級檢察機關(guān)上下一體、上命下從、統(tǒng)籌協(xié)作,形成一個有機結(jié)合的整體。在這個整體中,每一名檢察人員、每一個檢察院都是其中的一個分子,既具有一定的獨立性,又必須服從上級的指揮調(diào)動。而這個“上級”包括本部門、本院的領(lǐng)導(dǎo),以及上級檢察機關(guān)乃至最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、資源利用能力甚至知人善任的能力,都直接決定檢察工作的效率和質(zhì)量,直接決定法律監(jiān)督的效果。近年來,最高檢一直在強調(diào)加強上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這對檢察工作統(tǒng)籌謀劃、有序推進,特別是對于引領(lǐng)檢察工作健康發(fā)展、彌補檢察工作中的短板十分關(guān)鍵。但是也要看到,上級領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一項權(quán)力,同時也是一種責(zé)任,如果決策失誤、指揮不當(dāng),也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

要實現(xiàn)法律監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,一個重要方面就是要不斷提高檢察機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力,使其審慎正確、有力有效地行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán),科學(xué)決策、合理布局,充分發(fā)揮檢察權(quán)在法律監(jiān)督中的功能作用和檢察人員的履職潛能,盡可能最大限度發(fā)揮現(xiàn)有檢察資源在法律監(jiān)督中的能量。領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分考慮到自己的每一個決定、每一個指令、每一個工作部署或每一個規(guī)定的必要性與可行性,以及如何最大限度地發(fā)揮其正效應(yīng)、避免可能產(chǎn)生的負效應(yīng),才有可能保證法律監(jiān)督職能發(fā)揮應(yīng)有作用。如果領(lǐng)導(dǎo)能力不高、組織能力不強,甚至不斷出現(xiàn)指揮失誤的狀況,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督就會在某些方面顯得軟弱無力,難以實現(xiàn)法律監(jiān)督的效果。

不僅如此,能否充分調(diào)動檢察人員的工作熱情、有效激發(fā)其履行法律監(jiān)督職責(zé)的積極性主動性,也是衡量檢察機關(guān)組織能力的一個重要方面。法律監(jiān)督工作是依靠全體檢察人員的共同努力來推動的,檢察權(quán)也是通過全體檢察人員的具體行動來行使的。只有最大限度地調(diào)動全體檢察人員的積極性主動性,不斷增強其履行法律監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任感使命感,黨中央對檢察工作的指示、最高檢和上級檢察機關(guān)的工作部署才能落到實處,法律監(jiān)督的效率才會提高。而充分調(diào)動和發(fā)揮檢察人員履職的積極性主動性,關(guān)鍵在于各級、各個檢察機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

檢察機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,既與各級領(lǐng)導(dǎo)的個人能力有關(guān),與各級領(lǐng)導(dǎo)的心胸、作風(fēng)和人格魅力有關(guān),更與檢察機關(guān)的決策機制和用人機制有關(guān)。決策機制民主科學(xué),領(lǐng)導(dǎo)作出的決定才能正確有效。用人機制公平公正,用人導(dǎo)向正確,才能有效地引導(dǎo)檢察人員努力工作、做好工作,激發(fā)檢察人員的積極性和創(chuàng)造性,把大家的聰明才智凝聚在一起,形成強有力的戰(zhàn)斗集體,發(fā)揮出更大的能量。

檢察工作現(xiàn)代化離不開檢察機關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)代化。檢察機關(guān)只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、指揮能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力,才能充分發(fā)揮檢察資源的作用效能。這是全面提升檢察機關(guān)的綜合素質(zhì),實現(xiàn)法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力,首先是領(lǐng)導(dǎo)者要不斷加強理論學(xué)習(xí),自覺修煉基本功,審慎行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán);其次要虛心傾聽他人意見,善于發(fā)現(xiàn)和運用資源優(yōu)勢,善于發(fā)揮集體決策的作用;再次就是要堅持調(diào)查研究,從檢察實踐中汲取營養(yǎng)和靈感,將黨中央和上級檢察機關(guān)的要求與檢察機關(guān)的實際情況緊密結(jié)合起來,卓有成效地推動工作。

(二)不斷提高檢察人員業(yè)務(wù)能力,高質(zhì)效辦好每一個案件

法律監(jiān)督工作具有很強的專業(yè)性,需要專業(yè)能力高、業(yè)務(wù)能力強的人員來完成。檢察機關(guān)的專業(yè)能力決定法律監(jiān)督的質(zhì)效,決定人民群眾的司法獲得感,決定新時代檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。檢察機關(guān)的專業(yè)能力由檢察人員個體的業(yè)務(wù)能力組成。這里所謂的個體,既包括檢察官個人,也包括由員額檢察官帶領(lǐng)的辦案團隊,甚至包括對案件行使決策權(quán)的檢察委員會或檢察長。業(yè)務(wù)能力的具體表現(xiàn)是多方面的,如知識廣博、思維敏捷、判斷精準(zhǔn)、觀察敏銳、記憶超群、行動力強等等。從檢察實踐看,個體的業(yè)務(wù)能力主要表現(xiàn)在四個方面:

一是運用法律政策的能力。法律監(jiān)督是專門的國家機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán),運用法律規(guī)定的手段對法律實施情況進行檢查督促并能產(chǎn)生法定效力的專門工作。檢察機關(guān)辦理的每一個案件,都涉及對法律的理解和適用,都涉及對是否違法及其法律后果的準(zhǔn)確判斷。作為具體辦理案件的個體,如果沒有對法律條文的熟練掌握、對法律精神的正確理解、對法律規(guī)定與案件事實之間關(guān)聯(lián)性的精準(zhǔn)判斷,就很難辦理好具體案件,就談不上正確履行法律監(jiān)督職責(zé)。不僅如此,檢察機關(guān)在辦理案件過程中,還必須熟練掌握和正確理解黨和國家的相關(guān)政策,在運用法律中貫徹執(zhí)行好相關(guān)政策。特別是在辦理刑事案件過程中,對刑事政策的理解和把握是適用法律的關(guān)鍵。檢察機關(guān)和檢察人員不僅要精通法律規(guī)范和法律精神,隨時更新法律知識,還要善于運用法治思維,把法律規(guī)則與具體案件聯(lián)系起來,尋求案件辦理的最佳效果。

二是收集固定、審查運用證據(jù)的能力。案件是靠證據(jù)說話的。沒有證據(jù),就無法證明違法犯罪事實的存在,無法有效指控犯罪,無法對違法者提出監(jiān)督意見。在司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件的偵查中、在普通刑事案件的補充偵查中,及時有效地收集、固定證據(jù),是檢察人員的基本功;在審查批準(zhǔn)逮捕案件和審查起訴的案件中,對證據(jù)的審查判斷是準(zhǔn)確判斷案件事實和情節(jié)、正確處理案件的關(guān)鍵;在訴訟監(jiān)督和公益訴訟檢察中,尋找能夠證明違法事實存在的證據(jù),更是決定能否啟動監(jiān)督程序和有效進行監(jiān)督的核心。證據(jù)本身存在真?zhèn)蔚膯栴},甚至是半真半假的問題,存在來源是否合法、是否可靠可采的問題。特別是當(dāng)兩個相反的證據(jù)出現(xiàn)在辦案人員面前時,究竟采信哪一個,需要辦案人員深入分析判斷。同樣一組證據(jù),在不同的辦案人員手里,有的可能得出事實不清、證據(jù)不足的結(jié)論,有的可能得出事實清楚、證據(jù)確實充分的結(jié)論。因此,審查判斷運用證據(jù)的能力是評價檢察人員能否辦好案件、辦案能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三是溝通協(xié)調(diào)的能力。辦案的過程是與不同主體打交道的過程。檢察機關(guān)無論辦理哪一類案件,都需要與當(dāng)事人及其訴訟代理人或律師打交道,都需要與有關(guān)司法機關(guān)或行政機關(guān)打交道。特別是在辦理因民間糾紛引起的刑事案件中,在辦理公益訴訟案件中,檢察機關(guān)遇到的往往是利益沖突、彼此對立的當(dāng)事人甚至是眾多當(dāng)事人。能否有效地說服各方當(dāng)事人,讓其心悅誠服地接受檢察機關(guān)的處理意見,在很大程度上取決于辦案人員的溝通協(xié)調(diào)能力。不能很好地與各方當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào),甚至不愿意在溝通協(xié)調(diào)上下功夫,即使案件辦理符合法律規(guī)定,也難以取得良好的社會效果。即便是普通刑事案件,檢察機關(guān)在作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定時,也需要與辦理案件的公安機關(guān)及當(dāng)事人進行溝通。在對司法機關(guān)和行政機關(guān)進行法律監(jiān)督時,更要以理服人,以得到對方的尊重和認可。

四是防控風(fēng)險的能力。檢察機關(guān)在辦理各種重大、敏感、涉眾案件過程中,可能會遇到某些阻力甚至風(fēng)險,能否及時有效地排除這些阻力,防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險,是檢察人員業(yè)務(wù)能力的重要體現(xiàn)。如,如何處理涉眾案件可能導(dǎo)致的群體性上訪,如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的不當(dāng)傳播引起的可能影響案件依法公正處理的輿論壓力,如何防范重大刑事案件中的犯罪嫌疑人逃跑、自殺風(fēng)險,如何防止涉眾案件的案情泄露或者當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人與證人之間的串供等,都需要辦案人員敏銳的感知、精準(zhǔn)的判斷、巧妙的溝通、靈活的對策、精密的安排。

可以說,檢察業(yè)務(wù)能力是法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的重中之重,是一切檢察工作的基礎(chǔ)。檢察業(yè)務(wù)能力的提升,需要檢察人員個人積極努力地學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和知識,善于研究新問題,敢于探索新方法,不斷更新和擴展自己的知識體系,有效應(yīng)對新時代出現(xiàn)的新類型案件;需要及時客觀地總結(jié)自己的辦案實踐,探索、把握案件辦理規(guī)律,善于嫻熟運用已有經(jīng)驗,舉一反三地處理新類型案件;同時也需要檢察機關(guān)為檢察人員業(yè)務(wù)能力的提升提供有效機會和途徑,采取切實可行的措施引導(dǎo)和激勵檢察人員努力提升業(yè)務(wù)能力。這些工作不是一勞永逸的,需要持之以恒、常抓不懈,才能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

(三)不斷提高檢察機關(guān)運用現(xiàn)代科技的能力,努力提升法律監(jiān)督效能

現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志是高科技的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力同樣受到現(xiàn)代科技的影響。

首先,現(xiàn)代科技引起了違法犯罪行為方式的變化。除了人工智能、生物技術(shù)等新領(lǐng)域出現(xiàn)的新類型違法犯罪外,隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)的違法犯罪也出現(xiàn)了大量新的行為方式。如行為人和被害人之間不需要接觸,犯罪即可完成。犯罪分子可以通過網(wǎng)絡(luò)編造、傳遞犯罪信息,轉(zhuǎn)移違法所得和犯罪資產(chǎn),及時消除犯罪痕跡,其速度之快、范圍之廣,遠遠超出了人們的想象。這種空間、時間、方式、速度上的變化,都給司法機關(guān)辦理案件帶來挑戰(zhàn)。

其次,現(xiàn)代科技也引起了檢察機關(guān)辦案模式的變化。其中最突出的表現(xiàn)在證據(jù)方面。隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,電子證據(jù)成為法定的證據(jù)種類之一。這就要求檢察人員了解電子證據(jù)的生成規(guī)律,懂得辨別電子證據(jù)材料真?zhèn)蔚姆椒?科學(xué)地提取、固定電子證據(jù),準(zhǔn)確地審查和分析判斷電子證據(jù),并運用電子證據(jù)有效指控犯罪。

再次,現(xiàn)代科技的發(fā)展對檢察機關(guān)的辦案活動提出了更高要求。當(dāng)前,檢察機關(guān)在辦案中普遍使用電子卷宗,網(wǎng)上辦案辦事成為常規(guī),法律文書網(wǎng)上傳送、辦案環(huán)節(jié)網(wǎng)上審核審批、遠程視頻進行提訊等,都對檢察辦案提出更高要求。檢察機關(guān)對現(xiàn)代科技掌握和應(yīng)用的程度,是衡量法律監(jiān)督能力是否達到現(xiàn)代化要求的重要指標(biāo)。

適應(yīng)科技現(xiàn)代化發(fā)展,提高檢察機關(guān)應(yīng)用現(xiàn)代科技的能力,需要從以下三方面入手:

一是適時更新設(shè)備配置。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)隨時關(guān)注現(xiàn)代科技發(fā)展進步和更新?lián)Q代,適時更新原有辦公辦案設(shè)施,配備適應(yīng)時代需要的現(xiàn)代化設(shè)備,以滿足辦案現(xiàn)代化的需要。此外,隨著數(shù)字時代到來,信息平臺的建設(shè)特別是共享信息庫的建設(shè)、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,對提高檢察機關(guān)辦理案件的效率和質(zhì)量同樣具有重要意義。

二是強化技術(shù)手段應(yīng)用。檢察機關(guān)在利用已有科技手段辦案的同時,也需要根據(jù)法律監(jiān)督工作的規(guī)律,研發(fā)能夠滿足履行法律監(jiān)督職責(zé)需求的辦案軟件和法律監(jiān)督軟件。適應(yīng)法律監(jiān)督需求的新技術(shù)研發(fā),是法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。新的技術(shù)手段,不僅可以提高檢察機關(guān)辦理案件的效率,而且可以幫助檢察機關(guān)及時了解有關(guān)人員、單位違反法律的情形,有針對性地進行法律監(jiān)督;不僅可以幫助檢察人員審查比對證據(jù),提高對證據(jù)分析判斷的精準(zhǔn)度,而且可以幫助檢察人員通過大數(shù)據(jù)分析延伸法律監(jiān)督觸角,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出監(jiān)督意見。同時,在大力研發(fā)和推廣現(xiàn)代科技過程中,也應(yīng)當(dāng)重視和糾正片面依賴現(xiàn)代科技的傾向。

三是提升對設(shè)備和技術(shù)的掌控能力。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視并持續(xù)開展關(guān)于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn),鼓勵檢察人員學(xué)習(xí)并應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)辦案。同時,各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用情況的分析、檢測,確保其被正確審慎地用于法律監(jiān)督工作中,防止其可能產(chǎn)生的或人為造成的負面效應(yīng)。

作者: 張智輝,湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)兩部分,全文詳見《人民檢察》2024年第8期)