用發(fā)展著的理念指導(dǎo)檢察實(shí)踐

　　——專(zhuān)訪中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地主任徐漢明

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際,本刊記者采訪了中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地主任徐漢明。他告訴記者:“檢察機(jī)關(guān)這些年前所未有的改革突破與現(xiàn)實(shí)變化,源自堅(jiān)持我們黨以人民為中心的發(fā)展思想,傾聽(tīng)人民的呼聲,為大局服務(wù),為人民司法,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義�！�

　　自覺(jué)從政治高度認(rèn)識(shí)和處理業(yè)務(wù)問(wèn)題

　　記者:90年來(lái),在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,檢察事業(yè)取得了光輝成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),請(qǐng)您談一談對(duì)“檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作”的理解。

　　徐漢明:習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),法治當(dāng)中有政治,沒(méi)有脫離政治的法治。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)到檢察工作中,就是要做到堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明講政治,自覺(jué)從政治高度認(rèn)識(shí)和處理業(yè)務(wù)問(wèn)題,讓業(yè)務(wù)工作充分體現(xiàn)政治要求。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)加強(qiáng)民生司法保障等工作,都關(guān)乎政治,說(shuō)到底都是政治問(wèn)題。最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)指出,檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。

　　一方面,檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè),必須增強(qiáng)政治意識(shí),筑牢政治忠誠(chéng)。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān),各項(xiàng)檢察工作都與堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密相關(guān),辦理的每一起案件都與厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)緊密相連。政治能力是檢察人員履職辦案最重要的基本能力。司法實(shí)踐中,檢察人員不懂政治,就不可能真正領(lǐng)悟法律政策的本質(zhì),也無(wú)法實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一,更不可能切實(shí)做到為大局服務(wù)、為人民司法。《意見(jiàn)》明確提出,要“確保檢察人員絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”。必須按照《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化政治素養(yǎng),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;應(yīng)胸懷“國(guó)之大者”,不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力;緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,利用融合推進(jìn)全國(guó)第二批政法隊(duì)伍教育整頓,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè),推動(dòng)解決頑瘴痼疾,以更強(qiáng)的黨建統(tǒng)領(lǐng)更高質(zhì)量的檢察事業(yè)發(fā)展。

　　另一方面,檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)政治建設(shè),需要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)建設(shè)。如果業(yè)務(wù)能力不行,案件辦不好,人民群眾不滿意,黨交給的任務(wù)沒(méi)有完成,就是形式主義的空頭政治。應(yīng)意識(shí)到講政治和抓業(yè)務(wù)決不能“兩張皮”,必須辯證統(tǒng)一起來(lái),才有持續(xù)的生命力。因而,應(yīng)從講政治的高度抓業(yè)務(wù),把業(yè)務(wù)建設(shè)當(dāng)作政治性工作下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。如,湖北省檢察院下發(fā)在全省檢察機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展“以政治說(shuō)辦案、講工作”通知以來(lái),各地高度重視,迅速落實(shí),通過(guò)黨組中心組、主題黨日、“三會(huì)一課”等“融黨建”模式,以案例研討等多種形式,把講政治落實(shí)到具體辦案及各項(xiàng)檢察工作之中,深入推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)相融合,廣大檢察人員主動(dòng)對(duì)標(biāo)司法檢察理念,司法辦案能力得到提升。

　　監(jiān)督與辦案內(nèi)在統(tǒng)一于檢察職能中

　　記者:《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果”,您認(rèn)為在檢察工作中如何踐行“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念?能否結(jié)合具體例子講講?

　　徐漢明:在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),也是司法辦案機(jī)關(guān),監(jiān)督與辦案內(nèi)在統(tǒng)一于檢察職能中。辦案既是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本手段,也是彰顯法律監(jiān)督效用的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在辦案中須不斷提高法律監(jiān)督意識(shí),在辦案中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法中的違法線索和問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的頑瘴痼疾,有效延伸辦案效果,把法律監(jiān)督做細(xì)落實(shí)。在檢察工作中踐行這一理念,可從以下三方面入手:

　　一是在加大辦案力度上下功夫,多辦案、辦好案。沒(méi)有辦案,法律監(jiān)督就失去了著力點(diǎn);沒(méi)有辦案力度,法律監(jiān)督就失去了深化點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足司法辦案主責(zé)主業(yè),圍繞服務(wù)大局的著力點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)、人民群眾的關(guān)注點(diǎn)加大辦案力度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境。

　　二是在提升辦案質(zhì)量上下功夫,做到“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)量,就是要在正確適用法律的前提下,密切關(guān)注諸如政治政策、價(jià)值導(dǎo)向、社會(huì)民意等政治因素和社會(huì)因素,將辦案的鏈條延伸,真正實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。如,2020年“十大法律監(jiān)督案例”中的杭州女子取快遞遭誹謗案,檢察機(jī)關(guān)會(huì)同其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)積極作為,由自訴轉(zhuǎn)為公訴,彰顯出“輕罪不是無(wú)罪、更不是無(wú)害,可依法輕處但絕不放縱”的價(jià)值取向,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)積極適用法律,促進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的司法進(jìn)步、促進(jìn)人民群眾法治觀念提升的擔(dān)當(dāng)作為。最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)指出,檢察人員不僅要做公正司法的“工匠”,更要努力去做推進(jìn)社會(huì)主義法治的“大師”。我們不妨把視野放得更宏大些,“跳出檢察看檢察”,從一開(kāi)始就考慮通過(guò)辦案給社會(huì)傳遞的信號(hào),這樣就更容易實(shí)現(xiàn)通過(guò)辦案使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更牢固、讓人民群眾更滿意的政治效果和社會(huì)效果。

　　三是在專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)上下功夫。專(zhuān)業(yè)能力是落實(shí)檢察履職“從政治上看”的基本能力。檢察人員只有把專(zhuān)業(yè)做足、做精、做到極致,監(jiān)督辦案才會(huì)取得良好質(zhì)效。專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),必須不斷加強(qiáng)多種方式、不同途徑的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),如湖北省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的青年檢察人員案例研討制度就很好。青年檢察人員往往具有扎實(shí)的法學(xué)理論功底,但缺乏案件辦理的思維邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。案例研討會(huì)上,大家針對(duì)爭(zhēng)議點(diǎn)比較集中的典型案例進(jìn)行交流式討論,在激烈的思維碰撞中彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū),有利于實(shí)現(xiàn)以案促學(xué)、以學(xué)促用,切實(shí)讓專(zhuān)業(yè)理論積累轉(zhuǎn)化為實(shí)踐辦案能力。再如,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù),抓住關(guān)鍵問(wèn)題,找準(zhǔn)工作中的短板弱項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié),從而做到有的放矢、對(duì)癥下藥。另外,還可以開(kāi)展檢察官與法官、警察、律師同堂培訓(xùn),強(qiáng)化法律職業(yè)共同體意識(shí),統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)。

　　用新時(shí)代檢察理念指導(dǎo)辦案

　　記者:您認(rèn)為,在辦案中應(yīng)摒棄哪些思維定式,注意和把握哪些問(wèn)題?

　　徐漢明:一是注重持續(xù)更新工作理念。理念一新天地寬,進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督已轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”的更高發(fā)展層次。在推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,正確的理念不僅不可或缺,而且要先行一步。最高檢黨組、張軍檢察長(zhǎng)提出了一系列新時(shí)代檢察理念,包括“講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一”的理念,“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念,法律監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的理念,司法辦案要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的理念和“能動(dòng)司法”理念,等等。檢察人員應(yīng)重視理念問(wèn)題,用新時(shí)代檢察理念指導(dǎo)辦案、用發(fā)展著的新理念引領(lǐng)檢察事業(yè)新發(fā)展。

　　二是注重提升輿情處理能力。在“人人都是自媒體”的時(shí)代,熱點(diǎn)敏感案件容易引發(fā)社會(huì)輿情。這些年司法機(jī)關(guān)辦理的一些案件都是經(jīng)媒體曝光后引起社會(huì)廣泛討論。應(yīng)重視輿情問(wèn)題,提高回應(yīng)社會(huì)、引領(lǐng)法治的能力。

　　三是注重在辦案中化解矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出,打江山、守江山,守的是人民的心。對(duì)執(zhí)法司法來(lái)說(shuō),在辦案中秉持客觀公正的立場(chǎng),運(yùn)用法律和政策做到輕重適當(dāng),體現(xiàn)司法善意,減少社會(huì)對(duì)立面,就是在“守民心”。如,檢察聽(tīng)證能有效保障人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),以公開(kāi)聽(tīng)證促進(jìn)司法公開(kāi),保障民生民利,化解社會(huì)矛盾。

　　檢察理論研究須系統(tǒng)化、體系化

　　記者:從檢察官轉(zhuǎn)身為學(xué)者后,您持續(xù)關(guān)注檢察實(shí)踐,也一直致力于理論研究,在您看來(lái),檢察理論研究還存在哪些短板和弱項(xiàng)?

　　徐漢明:一是學(xué)界資源運(yùn)用不足。由于信息不對(duì)稱(chēng)性,有的檢察機(jī)關(guān)亟待回應(yīng)的理論需求不能及時(shí)為法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者知悉,而法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者關(guān)心的問(wèn)題又常常并非檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的問(wèn)題,或者在檢察機(jī)關(guān)看來(lái)不是問(wèn)題抑或不是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題,這就導(dǎo)致檢察理論研究與檢察實(shí)踐探索出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。其結(jié)果是檢察實(shí)踐探索得不到充分、及時(shí)的理論支持,檢察人員認(rèn)為檢察理論研究不接地氣;理論研究人員也不能完全理解正在推動(dòng)的檢察改革和檢察實(shí)踐,覺(jué)得檢察實(shí)踐吸收檢察理論成果不夠。日復(fù)一日,專(zhuān)家學(xué)者的檢察理論研究興趣就會(huì)下降,檢察理論研究與檢察實(shí)踐探索的融合度也將降低。

　　二是激勵(lì)措施有待增強(qiáng)。很多科研院所和部分司法機(jī)關(guān)都制定了相關(guān)辦法和規(guī)定,對(duì)于在全國(guó)重要學(xué)術(shù)研討會(huì)上獲獎(jiǎng)的,在一些核心刊物或其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)刊物發(fā)表論文或所發(fā)表論文被權(quán)威期刊轉(zhuǎn)載的,以不同的形式給予數(shù)額不等的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),并在年終考核時(shí)將理論研究作為附加分列入個(gè)人年終考核加分項(xiàng)。但目前檢察機(jī)關(guān)缺乏對(duì)檢察人員檢察理論研究的激勵(lì)機(jī)制。檢察理論研究更多是出于檢察人員的個(gè)人愛(ài)好,導(dǎo)致檢察人員缺乏從事理論研究的動(dòng)力。

　　三是理論研究培訓(xùn)力度需要加大。每屆全國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)討論會(huì)舉辦期間,各地法學(xué)研究機(jī)構(gòu)都會(huì)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者,對(duì)本單位的理論研究骨干進(jìn)行論文選題、文獻(xiàn)檢索、寫(xiě)作、修改潤(rùn)色等方面的專(zhuān)題培訓(xùn),事后還會(huì)邀請(qǐng)獲得較高獎(jiǎng)項(xiàng)的論文作者傳授心得和進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的培訓(xùn)往往側(cè)重于檢察業(yè)務(wù)方面,較少邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者專(zhuān)門(mén)就論文寫(xiě)作進(jìn)行培訓(xùn)。論文寫(xiě)作實(shí)際上與檢察業(yè)務(wù)密切相關(guān),檢察官?gòu)膫�(gè)案中提煉出一般性的檢察理論,形成專(zhuān)門(mén)的理論文章予以發(fā)表,將實(shí)現(xiàn)理論的升華和共享,反過(guò)來(lái)也有助于提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。以具有代表性的理論研討活動(dòng)為抓手,通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化論文寫(xiě)作技能的做法可資借鑒。

　　四是檢察理論研究須系統(tǒng)化、體系化。我國(guó)的檢察制度無(wú)論是在職能設(shè)置、權(quán)力分工還是組織架構(gòu)上,既不同于英美法系國(guó)家的檢察制度,也不同于大陸法系國(guó)家的檢察制度,在建立之初主要參照蘇聯(lián)的檢察制度,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)情對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能和組織架構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)范與重構(gòu)。我國(guó)檢察制度的特色,意味著檢察理論研究不宜奉行“拿來(lái)主義”,西方的檢察制度無(wú)法直接套到中國(guó)的檢察制度上,以西方的檢察理論分析中國(guó)的檢察制度也容易出現(xiàn)“水土不服”,這就無(wú)形中增加了檢察理論研究的難度。因此,建立系統(tǒng)、完備、權(quán)威的檢察理論研究體系仍需加大努力。

　　記者:張軍檢察長(zhǎng)在第二十二屆全國(guó)檢察理論研究年會(huì)上明確提出,為引領(lǐng)、助力檢察人準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,要充分調(diào)動(dòng)學(xué)界、實(shí)務(wù)界積極性,構(gòu)建“檢學(xué)研”一體化的理論研究格局,您認(rèn)為,我們應(yīng)如何組織好各方力量加強(qiáng)檢察理論研究?

　　徐漢明:一是“建好群”。各地檢察機(jī)關(guān)可充分借助檢察官學(xué)院、科研院校的資源優(yōu)勢(shì)和研究專(zhuān)長(zhǎng),建立健全長(zhǎng)效合作機(jī)制。如,2019年最高檢舉行的知名法學(xué)期刊主編座談會(huì)就是一個(gè)很不錯(cuò)的參考,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)法學(xué)刊物建立更緊密的聯(lián)系,以便更便捷地了解理論界的關(guān)注點(diǎn),從而按圖索驥。二是“用好網(wǎng)”。緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐,用好“檢答網(wǎng)”“民事行政案件專(zhuān)家咨詢(xún)網(wǎng)”等平臺(tái),將平臺(tái)中收錄的普遍性、前沿性問(wèn)題和案例進(jìn)行提煉,向?qū)＜覍W(xué)者請(qǐng)教,把分散的、被動(dòng)的實(shí)踐問(wèn)題及時(shí)、主動(dòng)轉(zhuǎn)化為預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性的研究課題、理論成果�？蓪⒅匾獙W(xué)術(shù)期刊、學(xué)界領(lǐng)軍人物的研究成果通過(guò)微信公眾號(hào)專(zhuān)欄的方式予以轉(zhuǎn)發(fā),鼓勵(lì)廣大檢察人員進(jìn)行辨析討論、撰寫(xiě)觀點(diǎn),借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升理論研討的參與度。三是“辦好刊”。理論期刊是引領(lǐng)檢察理論研究方向、展示研究成果、培養(yǎng)研究人才的重要陣地,應(yīng)共同用心辦好,在嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,切實(shí)加大對(duì)檢察人員發(fā)表文章的支持力度,打造更多精品力作。四是“走出去”。檢察理論研究不是自?shī)首詷?lè)、閉門(mén)造車(chē)就能得到發(fā)展的,應(yīng)創(chuàng)新與高等院校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)作共建機(jī)制。五是“帶好頭”。領(lǐng)導(dǎo)干部一般具有較高的學(xué)歷、更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、更扎實(shí)的理論水平,因此更要帶好頭,把實(shí)踐調(diào)研、理論研究作為必修課,發(fā)揮好以上率下的作用;應(yīng)帶頭組織科研攻關(guān),積極將科研成果轉(zhuǎn)化為工作決策和辦案指導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮理論引領(lǐng)實(shí)踐的作用;應(yīng)善于激發(fā)檢察人的研究熱情,善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、專(zhuān)門(mén)力量,善于調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外的研究資源,挖掘檢察理論研究的巨大潛力。

　　(作者:本刊見(jiàn)習(xí)記者 張倩)

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