用發(fā)展著的理念指導(dǎo)檢察實踐

　　——專訪中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會法治研究基地主任徐漢明

　　在中國共產(chǎn)黨成立100周年、人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際,本刊記者采訪了中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會法治研究基地主任徐漢明。他告訴記者:“檢察機關(guān)這些年前所未有的改革突破與現(xiàn)實變化,源自堅持我們黨以人民為中心的發(fā)展思想,傾聽人民的呼聲,為大局服務(wù),為人民司法,讓人民群眾切實感受到公平正義�！�

　　自覺從政治高度認(rèn)識和處理業(yè)務(wù)問題

　　記者:90年來,在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,檢察事業(yè)取得了光輝成就和寶貴經(jīng)驗,請您談一談對“檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作”的理解。

　　徐漢明:習(xí)近平總書記強調(diào),法治當(dāng)中有政治,沒有脫離政治的法治。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),落實到檢察工作中,就是要做到堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明講政治,自覺從政治高度認(rèn)識和處理業(yè)務(wù)問題,讓業(yè)務(wù)工作充分體現(xiàn)政治要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào)的堅決維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、切實加強民生司法保障等工作,都關(guān)乎政治,說到底都是政治問題。最高人民檢察院張軍檢察長指出,檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作。

　　一方面,檢察機關(guān)推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè),必須增強政治意識,筑牢政治忠誠。檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機關(guān),各項檢察工作都與堅持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密相關(guān),辦理的每一起案件都與厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)緊密相連。政治能力是檢察人員履職辦案最重要的基本能力。司法實踐中,檢察人員不懂政治,就不可能真正領(lǐng)悟法律政策的本質(zhì),也無法實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一,更不可能切實做到為大局服務(wù)、為人民司法。《意見》明確提出,要“確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”。必須按照《意見》要求強化政治素養(yǎng),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”;應(yīng)胸懷“國之大者”,不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力;緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,利用融合推進(jìn)全國第二批政法隊伍教育整頓,加強檢察機關(guān)黨的政治建設(shè),推動解決頑瘴痼疾,以更強的黨建統(tǒng)領(lǐng)更高質(zhì)量的檢察事業(yè)發(fā)展。

　　另一方面,檢察機關(guān)推進(jìn)政治建設(shè),需要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)建設(shè)。如果業(yè)務(wù)能力不行,案件辦不好,人民群眾不滿意,黨交給的任務(wù)沒有完成,就是形式主義的空頭政治。應(yīng)意識到講政治和抓業(yè)務(wù)決不能“兩張皮”,必須辯證統(tǒng)一起來,才有持續(xù)的生命力。因而,應(yīng)從講政治的高度抓業(yè)務(wù),把業(yè)務(wù)建設(shè)當(dāng)作政治性工作下大力氣抓緊抓實抓好。如,湖北省檢察院下發(fā)在全省檢察機關(guān)基層黨組織開展“以政治說辦案、講工作”通知以來,各地高度重視,迅速落實,通過黨組中心組、主題黨日、“三會一課”等“融黨建”模式,以案例研討等多種形式,把講政治落實到具體辦案及各項檢察工作之中,深入推進(jìn)政治與業(yè)務(wù)相融合,廣大檢察人員主動對標(biāo)司法檢察理念,司法辦案能力得到提升。

　　監(jiān)督與辦案內(nèi)在統(tǒng)一于檢察職能中

　　記者:《意見》突出強調(diào)“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果”,您認(rèn)為在檢察工作中如何踐行“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念?能否結(jié)合具體例子講講?

　　徐漢明:在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國檢察機關(guān)既是法律監(jiān)督機關(guān),也是司法辦案機關(guān),監(jiān)督與辦案內(nèi)在統(tǒng)一于檢察職能中。辦案既是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本手段,也是彰顯法律監(jiān)督效用的重要途徑。檢察機關(guān)在辦案中須不斷提高法律監(jiān)督意識,在辦案中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法中的違法線索和問題,發(fā)現(xiàn)社會治理中的頑瘴痼疾,有效延伸辦案效果,把法律監(jiān)督做細(xì)落實。在檢察工作中踐行這一理念,可從以下三方面入手:

　　一是在加大辦案力度上下功夫,多辦案、辦好案。沒有辦案,法律監(jiān)督就失去了著力點;沒有辦案力度,法律監(jiān)督就失去了深化點。檢察機關(guān)應(yīng)立足司法辦案主責(zé)主業(yè),圍繞服務(wù)大局的著力點、防范風(fēng)險的關(guān)鍵點、人民群眾的關(guān)注點加大辦案力度,為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境。

　　二是在提升辦案質(zhì)量上下功夫,做到“三個效果”相統(tǒng)一。檢察機關(guān)提升辦案質(zhì)量,就是要在正確適用法律的前提下,密切關(guān)注諸如政治政策、價值導(dǎo)向、社會民意等政治因素和社會因素,將辦案的鏈條延伸,真正實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。如,2020年“十大法律監(jiān)督案例”中的杭州女子取快遞遭誹謗案,檢察機關(guān)會同其他執(zhí)法司法機關(guān)積極作為,由自訴轉(zhuǎn)為公訴,彰顯出“輕罪不是無罪、更不是無害,可依法輕處但絕不放縱”的價值取向,體現(xiàn)了檢察機關(guān)積極適用法律,促進(jìn)一個領(lǐng)域的司法進(jìn)步、促進(jìn)人民群眾法治觀念提升的擔(dān)當(dāng)作為。最高人民檢察院張軍檢察長指出,檢察人員不僅要做公正司法的“工匠”,更要努力去做推進(jìn)社會主義法治的“大師”。我們不妨把視野放得更宏大些,“跳出檢察看檢察”,從一開始就考慮通過辦案給社會傳遞的信號,這樣就更容易實現(xiàn)通過辦案使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更牢固、讓人民群眾更滿意的政治效果和社會效果。

　　三是在專業(yè)能力建設(shè)上下功夫。專業(yè)能力是落實檢察履職“從政治上看”的基本能力。檢察人員只有把專業(yè)做足、做精、做到極致,監(jiān)督辦案才會取得良好質(zhì)效。專業(yè)能力建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),必須不斷加強多種方式、不同途徑的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),如湖北省檢察機關(guān)開展的青年檢察人員案例研討制度就很好。青年檢察人員往往具有扎實的法學(xué)理論功底,但缺乏案件辦理的思維邏輯和實踐經(jīng)驗。案例研討會上,大家針對爭議點比較集中的典型案例進(jìn)行交流式討論,在激烈的思維碰撞中彌補知識弱項、能力短板和經(jīng)驗盲區(qū),有利于實現(xiàn)以案促學(xué)、以學(xué)促用,切實讓專業(yè)理論積累轉(zhuǎn)化為實踐辦案能力。再如,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù),抓住關(guān)鍵問題,找準(zhǔn)工作中的短板弱項和薄弱環(huán)節(jié),從而做到有的放矢、對癥下藥。另外,還可以開展檢察官與法官、警察、律師同堂培訓(xùn),強化法律職業(yè)共同體意識,統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標(biāo)準(zhǔn)。

　　用新時代檢察理念指導(dǎo)辦案

　　記者:您認(rèn)為,在辦案中應(yīng)摒棄哪些思維定式,注意和把握哪些問題?

　　徐漢明:一是注重持續(xù)更新工作理念。理念一新天地寬,進(jìn)入新時代新發(fā)展階段,檢察機關(guān)法律監(jiān)督已轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”的更高發(fā)展層次。在推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展過程中,正確的理念不僅不可或缺,而且要先行一步。最高檢黨組、張軍檢察長提出了一系列新時代檢察理念,包括“講政治與抓業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一”的理念,“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念,法律監(jiān)督要實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的理念,司法辦案要實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一的理念和“能動司法”理念,等等。檢察人員應(yīng)重視理念問題,用新時代檢察理念指導(dǎo)辦案、用發(fā)展著的新理念引領(lǐng)檢察事業(yè)新發(fā)展。

　　二是注重提升輿情處理能力。在“人人都是自媒體”的時代,熱點敏感案件容易引發(fā)社會輿情。這些年司法機關(guān)辦理的一些案件都是經(jīng)媒體曝光后引起社會廣泛討論。應(yīng)重視輿情問題,提高回應(yīng)社會、引領(lǐng)法治的能力。

　　三是注重在辦案中化解矛盾。習(xí)近平總書記指出,打江山、守江山,守的是人民的心。對執(zhí)法司法來說,在辦案中秉持客觀公正的立場,運用法律和政策做到輕重適當(dāng),體現(xiàn)司法善意,減少社會對立面,就是在“守民心”。如,檢察聽證能有效保障人民群眾對檢察機關(guān)司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),以公開聽證促進(jìn)司法公開,保障民生民利,化解社會矛盾。

　　檢察理論研究須系統(tǒng)化、體系化

　　記者:從檢察官轉(zhuǎn)身為學(xué)者后,您持續(xù)關(guān)注檢察實踐,也一直致力于理論研究,在您看來,檢察理論研究還存在哪些短板和弱項?

　　徐漢明:一是學(xué)界資源運用不足。由于信息不對稱性,有的檢察機關(guān)亟待回應(yīng)的理論需求不能及時為法學(xué)界專家學(xué)者知悉,而法學(xué)界專家學(xué)者關(guān)心的問題又常常并非檢察機關(guān)關(guān)注的問題,或者在檢察機關(guān)看來不是問題抑或不是迫在眉睫需要解決的問題,這就導(dǎo)致檢察理論研究與檢察實踐探索出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。其結(jié)果是檢察實踐探索得不到充分、及時的理論支持,檢察人員認(rèn)為檢察理論研究不接地氣;理論研究人員也不能完全理解正在推動的檢察改革和檢察實踐,覺得檢察實踐吸收檢察理論成果不夠。日復(fù)一日,專家學(xué)者的檢察理論研究興趣就會下降,檢察理論研究與檢察實踐探索的融合度也將降低。

　　二是激勵措施有待增強。很多科研院所和部分司法機關(guān)都制定了相關(guān)辦法和規(guī)定,對于在全國重要學(xué)術(shù)研討會上獲獎的,在一些核心刊物或其他國家級、省級刊物發(fā)表論文或所發(fā)表論文被權(quán)威期刊轉(zhuǎn)載的,以不同的形式給予數(shù)額不等的物質(zhì)獎勵和精神獎勵,并在年終考核時將理論研究作為附加分列入個人年終考核加分項。但目前檢察機關(guān)缺乏對檢察人員檢察理論研究的激勵機制。檢察理論研究更多是出于檢察人員的個人愛好,導(dǎo)致檢察人員缺乏從事理論研究的動力。

　　三是理論研究培訓(xùn)力度需要加大。每屆全國法學(xué)會學(xué)術(shù)討論會舉辦期間,各地法學(xué)研究機構(gòu)都會專門邀請法學(xué)專家學(xué)者,對本單位的理論研究骨干進(jìn)行論文選題、文獻(xiàn)檢索、寫作、修改潤色等方面的專題培訓(xùn),事后還會邀請獲得較高獎項的論文作者傳授心得和進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)。檢察機關(guān)開展的培訓(xùn)往往側(cè)重于檢察業(yè)務(wù)方面,較少邀請專家學(xué)者專門就論文寫作進(jìn)行培訓(xùn)。論文寫作實際上與檢察業(yè)務(wù)密切相關(guān),檢察官從個案中提煉出一般性的檢察理論,形成專門的理論文章予以發(fā)表,將實現(xiàn)理論的升華和共享,反過來也有助于提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。以具有代表性的理論研討活動為抓手,通過培訓(xùn)強化論文寫作技能的做法可資借鑒。

　　四是檢察理論研究須系統(tǒng)化、體系化。我國的檢察制度無論是在職能設(shè)置、權(quán)力分工還是組織架構(gòu)上,既不同于英美法系國家的檢察制度,也不同于大陸法系國家的檢察制度,在建立之初主要參照蘇聯(lián)的檢察制度,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)國情對檢察機關(guān)職能和組織架構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)范與重構(gòu)。我國檢察制度的特色,意味著檢察理論研究不宜奉行“拿來主義”,西方的檢察制度無法直接套到中國的檢察制度上,以西方的檢察理論分析中國的檢察制度也容易出現(xiàn)“水土不服”,這就無形中增加了檢察理論研究的難度。因此,建立系統(tǒng)、完備、權(quán)威的檢察理論研究體系仍需加大努力。

　　記者:張軍檢察長在第二十二屆全國檢察理論研究年會上明確提出,為引領(lǐng)、助力檢察人準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,要充分調(diào)動學(xué)界、實務(wù)界積極性,構(gòu)建“檢學(xué)研”一體化的理論研究格局,您認(rèn)為,我們應(yīng)如何組織好各方力量加強檢察理論研究?

　　徐漢明:一是“建好群”。各地檢察機關(guān)可充分借助檢察官學(xué)院、科研院校的資源優(yōu)勢和研究專長,建立健全長效合作機制。如,2019年最高檢舉行的知名法學(xué)期刊主編座談會就是一個很不錯的參考,檢察機關(guān)應(yīng)與法學(xué)研究機構(gòu)、重點法學(xué)刊物建立更緊密的聯(lián)系,以便更便捷地了解理論界的關(guān)注點,從而按圖索驥。二是“用好網(wǎng)”。緊跟信息時代發(fā)展步伐,用好“檢答網(wǎng)”“民事行政案件專家咨詢網(wǎng)”等平臺,將平臺中收錄的普遍性、前沿性問題和案例進(jìn)行提煉,向?qū)＜覍W(xué)者請教,把分散的、被動的實踐問題及時、主動轉(zhuǎn)化為預(yù)見性、系統(tǒng)性的研究課題、理論成果�？蓪⒅匾獙W(xué)術(shù)期刊、學(xué)界領(lǐng)軍人物的研究成果通過微信公眾號專欄的方式予以轉(zhuǎn)發(fā),鼓勵廣大檢察人員進(jìn)行辨析討論、撰寫觀點,借助網(wǎng)絡(luò)平臺提升理論研討的參與度。三是“辦好刊”。理論期刊是引領(lǐng)檢察理論研究方向、展示研究成果、培養(yǎng)研究人才的重要陣地,應(yīng)共同用心辦好,在嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,切實加大對檢察人員發(fā)表文章的支持力度,打造更多精品力作。四是“走出去”。檢察理論研究不是自娛自樂、閉門造車就能得到發(fā)展的,應(yīng)創(chuàng)新與高等院校和科研機構(gòu)協(xié)作共建機制。五是“帶好頭”。領(lǐng)導(dǎo)干部一般具有較高的學(xué)歷、更豐富的實踐經(jīng)驗、更扎實的理論水平,因此更要帶好頭,把實踐調(diào)研、理論研究作為必修課,發(fā)揮好以上率下的作用;應(yīng)帶頭組織科研攻關(guān),積極將科研成果轉(zhuǎn)化為工作決策和辦案指導(dǎo),切實發(fā)揮理論引領(lǐng)實踐的作用;應(yīng)善于激發(fā)檢察人的研究熱情,善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)專門人才、專門力量,善于調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外的研究資源,挖掘檢察理論研究的巨大潛力。

　　(作者:本刊見習(xí)記者 張倩)

　　(請參見《人民檢察》2021年第21-22期或請關(guān)注人民檢察微信公眾號)