《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察工作的意見》解讀

最高人民檢察院辦公廳

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,2024年12月,《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。為了便于各級檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解和落實(shí)《意見》,現(xiàn)就其出臺背景、主要考慮、主要特點(diǎn)、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)中需把握的關(guān)系作一說明。

一、《意見》的出臺背景、主要考慮和主要特點(diǎn)

制定《意見》是中央政法工作會議、全國檢察長會議作出的一項(xiàng)重要部署。2024年全國兩會后,最高檢黨組決定正式啟動《意見》起草工作,成立由黨組書記、檢察長應(yīng)勇同志任組長,黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明同志任副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在《意見》起草過程中,最高檢深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷和關(guān)于政法工作、檢察工作的重要指示批示精神,全面貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,堅持把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿起草工作全過程,多次就《意見》稿聽取檢察系統(tǒng)內(nèi)意見,先后兩次征求有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)意見,對各方面提出的意見建議作了充分研究吸納。經(jīng)最高檢黨組會研究通過后,報中央政法委員會全體會議審議通過。

(一)準(zhǔn)確把握《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》與《意見》的關(guān)系

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作作出全面部署。黨中央以中共中央文件形式印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,這在人民檢察史上是第一次,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檢察工作的高度重視�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》印發(fā)以來,全國檢察機(jī)關(guān)堅持從政治上著眼、從法治上著力,持之以恒抓好貫徹落實(shí),取得階段性明顯成效。2024年7月,黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確了一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、突破性的重大改革任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)既要立足檢察職能,更好服務(wù)各項(xiàng)改革部署落地見效,以法治力量支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化,又要深入推進(jìn)法治領(lǐng)域、政法領(lǐng)域涉及檢察工作的各項(xiàng)改革�？偟膩碚f,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》是加強(qiáng)新時代檢察工作的綱領(lǐng)性文件,是制定實(shí)施《意見》的重要遵循;《意見》是與時俱進(jìn)深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的重要舉措,是統(tǒng)籌貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會改革部署的重要抓手。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和制定實(shí)施《意見》有機(jī)銜接、內(nèi)在統(tǒng)一。

(二)準(zhǔn)確把握出臺《意見》的主要考慮

一是把握時代背景,體現(xiàn)改革精神。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對黨和國家各領(lǐng)域各方面改革作出系統(tǒng)部署,同時對法治領(lǐng)域改革提出新的要求�！兑庖姟吠ㄆ�貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》精神,系統(tǒng)部署全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察工作,助推在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。二是把握一貫要求,體現(xiàn)繼承發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視檢察工作,作出一系列重要部署。最高檢近年來也陸續(xù)出臺《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》等一系列事關(guān)檢察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的文件�！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵�(shí)黨中央關(guān)于政法工作、檢察工作的決策部署,按照最高檢黨組工作要求,堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,進(jìn)一步鞏固深化、完善提升各項(xiàng)重點(diǎn)工作舉措。三是把握目標(biāo)引領(lǐng),體現(xiàn)問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作”�！兑庖姟肪o緊圍繞這一目標(biāo),堅持問題導(dǎo)向,注重奔著問題去、奔著解決問題去,起草中深入調(diào)研、充分論證,有針對性地解決制約檢察事業(yè)發(fā)展、影響法律監(jiān)督質(zhì)效、困擾基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

(三)準(zhǔn)確把握《意見》的主要特點(diǎn)

《意見》深刻把握進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則、科學(xué)方法,結(jié)合新時代新征程檢察工作實(shí)際,有以下特點(diǎn):

第一,注重聚焦主責(zé)主業(yè)。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān),主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督,工作重心也是法律監(jiān)督�！兑庖姟访鞔_的工作舉措都聚焦到依法履行法律監(jiān)督職能上�！兑庖姟穼π淌�、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”作出部署,進(jìn)一步明確了法律監(jiān)督重點(diǎn),有助于提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

第二,注重落實(shí)改革任務(wù)�！兑庖姟穲猿贮h的中心工作推動到哪里,檢察工作就跟進(jìn)到哪里,把檢察工作放到黨和國家工作大局中思考和謀劃。圍繞服從服務(wù)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),細(xì)化實(shí)化《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》各項(xiàng)涉檢改革任務(wù),是貫徹落實(shí)黨中央改革部署的檢察“任務(wù)書”,是推動黨的檢察事業(yè)改革發(fā)展的“施工圖”。

第三,注重完善制度機(jī)制。制度機(jī)制建設(shè)對于推動檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有基礎(chǔ)性、保障性作用�！兑庖姟穲猿衷诜ㄖ诬壍郎稀⒃诜�律框架內(nèi)全面深化檢察改革,對檢察工作相關(guān)制度機(jī)制的優(yōu)化、健全、完善作出明確規(guī)定,促進(jìn)強(qiáng)化檢察改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。全文“制度”一詞總計出現(xiàn)30次、“機(jī)制”一詞出現(xiàn)94次。

第四,注重規(guī)范檢察履職。針對司法體制改革后加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督等問題,《意見》堅持強(qiáng)化法律監(jiān)督與規(guī)范檢察履職并重,在“基本原則”中強(qiáng)調(diào)“依法履行職能,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督”。同時,專門部署“完善執(zhí)法司法相互配合制約機(jī)制”“健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制”等舉措,確保檢察權(quán)在憲法和法律范圍內(nèi)依法公正高效廉潔運(yùn)行。

第五,注重突出工作重點(diǎn)。《意見》注重以重點(diǎn)帶動一般,聚焦依法履行檢察機(jī)關(guān)基本職能的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要方面、事關(guān)檢察自身建設(shè)的重要事項(xiàng)作出重點(diǎn)部署,帶動各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。對于一般常規(guī)性的工作,融入日常檢察工作自覺抓好落實(shí)。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》除引言和結(jié)語外,共包括七個部分36個條目�；�本框架為“一個總體要求”和“六個主要板塊”。

(一)一個總體要求

《意見》的第一部分是總體要求,主要闡述指導(dǎo)思想和基本原則。

關(guān)于指導(dǎo)思想,《意見》明確提出要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平法治思想,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督為主線,以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標(biāo),加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化,鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代檢察鐵軍,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。

關(guān)于基本原則,《意見》簡明扼要提出6項(xiàng)基本原則:一是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明走中國特色社會主義法治道路,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檢察工作各方面全過程。二是堅持以人民為中心,回應(yīng)人民呼聲,維護(hù)人民權(quán)益,接受人民監(jiān)督,踐行全過程人民民主。三是堅持把檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃,自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。四是堅持檢察履職內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位,依法履行職能,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督。五是堅持系統(tǒng)觀念,增強(qiáng)檢察改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。六是堅持守正創(chuàng)新,堅定中國特色社會主義檢察制度自信,全面深化和落實(shí)司法體制改革,在法治軌道上深化檢察改革,推動加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

(二)六個主要板塊

六個主要板塊是《意見》的主體內(nèi)容,共有六個部分34個條目。

第一,健全堅持黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)制度體系。該部分主要包括堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝、完善檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度機(jī)制、健全檢察機(jī)關(guān)意識形態(tài)工作機(jī)制4項(xiàng)內(nèi)容,都是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)、確保檢察工作正確政治方向的重要舉措。如,在“堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”中,旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)持續(xù)擦亮堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的鮮明政治底色,切實(shí)做到檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統(tǒng)領(lǐng)。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》要求,突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度”。又如,最高檢在2023年制定《干部政治素質(zhì)考察辦法》的基礎(chǔ)上,2024年進(jìn)一步細(xì)化完善政治素質(zhì)考察清單,將政治素質(zhì)考察融入選任晉升、日�？己撕透刹抗芾肀O(jiān)督各方面全過程,作為常態(tài)化了解干部政治表現(xiàn)的重要手段�！兑庖姟访鞔_“做深做實(shí)政治素質(zhì)考察”,推動進(jìn)一步深化落實(shí)這項(xiàng)制度。再如,2024年8月,最高檢深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想,制定了《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察文化建設(shè)的意見》。《意見》進(jìn)一步落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》關(guān)于“深化文化體制機(jī)制改革”部署,再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)新時代檢察文化建設(shè)”,培育“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的新時代檢察精神,讓求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為檢察人員的鮮明履職特征。

第二,完善服務(wù)黨和國家工作大局制度體系。該部分主要包括服務(wù)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)保障和改善民生、服務(wù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、服務(wù)其他領(lǐng)域重點(diǎn)改革5項(xiàng)內(nèi)容,旨在推動依法充分履行檢察職能,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。如,圍繞有力維護(hù)高水平安全,《意見》貫徹總體國家安全觀,系統(tǒng)部署了推動健全國家安全體系、協(xié)同完善公共安全治理機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)社會治安整體防控體系建設(shè)、積極參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理、促進(jìn)健全社會治理體系、推進(jìn)檢察信訪工作法治化等內(nèi)容。《意見》特別強(qiáng)調(diào)“健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制”“依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的犯罪”等工作,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。又如,圍繞更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,《意見》聚焦服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,部署健全檢察政策與宏觀政策取向一致性評估機(jī)制、依法懲治經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰、促進(jìn)營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境、護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等系列檢察舉措,旨在充分運(yùn)用法治力量強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期�！兑庖姟诽貏e要求“防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”,這也是2024年最高檢部署的“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,著力監(jiān)督糾正違法“查扣凍”企業(yè)財產(chǎn)特別是異地趨利性執(zhí)法司法問題。再如,圍繞加強(qiáng)民生司法保障,《意見》踐行司法為民宗旨,精準(zhǔn)對接就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、特定群體權(quán)益保障等民生領(lǐng)域改革部署,健全檢察便民利民機(jī)制,持續(xù)做實(shí)可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民,推動解決人民群眾急難愁盼問題,厚植黨執(zhí)政的政治根基�！兑庖姟仿鋵�(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù),強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理”部署,強(qiáng)調(diào)既依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪,又堅持“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”,依法懲治未成年人犯罪,推動罪錯未成年人分級干預(yù)矯治,推動加強(qiáng)專門教育和專門矯治教育工作。

第三,健全強(qiáng)化法律監(jiān)督工作機(jī)制。該部分主要包括完善刑事指控體系、健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機(jī)制、健全民事檢察工作機(jī)制、健全行政檢察工作機(jī)制、健全公益訴訟檢察工作機(jī)制、健全檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理偵查案件工作格局、完善涉外檢察工作體系、加強(qiáng)軍事檢察工作8項(xiàng)內(nèi)容,主要是鞏固深化“四大檢察”法律監(jiān)督工作格局,推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,更好維護(hù)執(zhí)法司法公正。

關(guān)于完善刑事指控體系�！兑庖姟穲猿忠宰C據(jù)為中心,強(qiáng)調(diào)貫徹證據(jù)裁判原則,重點(diǎn)從完善證據(jù)收集、審查、運(yùn)用機(jī)制,健全技術(shù)性證據(jù)專門審查制度,嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則,加強(qiáng)對關(guān)鍵證據(jù)的調(diào)查核實(shí),規(guī)范自行補(bǔ)充偵查,依法規(guī)范不批捕、不起訴,強(qiáng)化公訴能力建設(shè)等方面,部署完善刑事指控體系。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是中國特色社會主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新,豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。這項(xiàng)制度全面實(shí)施以來,經(jīng)過穩(wěn)步推進(jìn),適用成為常態(tài)。《意見》強(qiáng)調(diào)“推動完善刑事訴訟中的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,規(guī)范檢察環(huán)節(jié)制度適用”,進(jìn)一步推動這項(xiàng)制度深化完善、提升質(zhì)效,重點(diǎn)健全保證認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性真實(shí)性、量刑建議合法性恰當(dāng)性的工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審程序規(guī)范化實(shí)質(zhì)化、提升量刑建議質(zhì)量等工作。

關(guān)于健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機(jī)制。《意見》落實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障要求,從立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)部署健全刑事訴訟全流程監(jiān)督的相關(guān)舉措,以更好發(fā)揮刑事檢察在追訴犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)公正中的重要作用。如,監(jiān)視居住是一種限制公民人身自由的刑事強(qiáng)制措施�！兑庖姟诽岢觥皩Υ�捕后變更強(qiáng)制措施的,加強(qiáng)對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住執(zhí)行情況的監(jiān)督”,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行情況的監(jiān)督,就是要引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察監(jiān)督,提升監(jiān)督效能。

關(guān)于健全民事檢察工作機(jī)制�！兑庖姟废到y(tǒng)部署了對民事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建各級檢察院有區(qū)分、有側(cè)重、有統(tǒng)籌的民事檢察工作機(jī)制”,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,對一些重點(diǎn)工作作了部署。如,2023年11月,最高檢會同最高法出臺《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》,推動從制度層面解決同級監(jiān)督問題�！兑庖姟诽岢觥耙�(guī)范適用民事再審檢察建議”,有利于推動該文件更好落實(shí)。又如,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求:“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國家執(zhí)行體制,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督�！薄兑庖姟仿鋵�(shí)這項(xiàng)改革部署,提出“配合國家執(zhí)行體制改革,強(qiáng)化對民事執(zhí)行的全程監(jiān)督”。再如,“打假官司”嚴(yán)重擾亂司法秩序、損害司法權(quán)威、侵害他人合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開展監(jiān)督,2018年至2023年依法糾正虛假訴訟4.9萬件,起訴虛假訴訟犯罪6046人。2024年,最高檢會同最高法、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動的通知》�！兑庖姟吩诳偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出“推動完善虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和懲治機(jī)制”。此外,支持起訴是民事檢察的一項(xiàng)重要工作。檢察機(jī)關(guān)對權(quán)益受損但因經(jīng)濟(jì)困難或法律知識欠缺等原因,不敢、不能起訴的老年人、殘疾人、農(nóng)民工和受家暴婦女等特定群體,依法支持提起民事訴訟,依法保障公民既依法享有訴權(quán)又有效行使訴權(quán)。2023年檢察機(jī)關(guān)支持提起民事訴訟7.7萬人�！兑庖姟穼ｉT部署“依法開展支持起訴工作”。下一步,最高檢將會同相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工作。

關(guān)于健全行政檢察工作機(jī)制。行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的重心,《意見》對行政訴訟監(jiān)督作了重點(diǎn)部署。當(dāng)前,行政訴訟監(jiān)督與社會上大量存在的行政爭議、行政申訴得不到有效解決形成重大反差�！兑庖姟诽岢觥巴晟菩姓�訴訟監(jiān)督機(jī)制,加大行政裁判監(jiān)督力度,加強(qiáng)行政審判和執(zhí)行活動違法行為監(jiān)督,深化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”,引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)依法強(qiáng)化履職,實(shí)現(xiàn)對行政訴訟和執(zhí)行活動的有力監(jiān)督�！兑庖姟愤�對其他幾項(xiàng)重要工作提出要求。如,依法開展行政違法行為監(jiān)督�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確規(guī)定:“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的,可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。”2024年4月,最高檢印發(fā)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》,進(jìn)一步規(guī)范行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序�！兑庖姟分厣晟鲜鲆�(guī)定,引導(dǎo)依法有序推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督。又如,關(guān)于行政爭議實(shí)質(zhì)性化解,《意見》強(qiáng)調(diào)要“結(jié)合辦理行政訴訟監(jiān)督案件”來開展,對依法規(guī)范這項(xiàng)工作作出部署。

關(guān)于健全公益訴訟檢察工作機(jī)制。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識性概念、原創(chuàng)性成果。2024年是黨中央部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”十周年。十年來,檢察機(jī)關(guān)始終牢記“公共利益代表”神圣職責(zé),2017年7月至2024年11月,檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件110.1萬件。截至目前,已有25部法律規(guī)定了公益訴訟條款,檢察公益訴訟已拓展到15個法定領(lǐng)域,需全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化實(shí)踐、完善制度。如,《意見》強(qiáng)調(diào)聚焦“公益保護(hù)”,準(zhǔn)確把握“可訴性”基本要素,依法規(guī)范辦理案件。“可訴性”包括適格訴訟主體、違法行為、公益損害事實(shí)、法律明確授權(quán)四個要素。準(zhǔn)確把握“可訴性”基本要素,重在以“可訴性”來提升精準(zhǔn)性和規(guī)范性。最高檢正在完善不同領(lǐng)域公益訴訟辦案標(biāo)準(zhǔn)和“可訴性”判斷指引。又如,2023年,全國人大常委會將制定檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃。2024年,全國人大常委會又將制定檢察公益訴訟法列入預(yù)備審議項(xiàng)目�！兑庖姟穼ｉT提出“配合加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法”,旨在更好推動把改革成果上升為法律制度。

關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理偵查案件工作格局。檢察偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能,是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段,也是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障。近年來,檢察偵查工作穩(wěn)步推進(jìn)。2023年,檢察機(jī)關(guān)對在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的徇私枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等犯罪,依法立案偵查1976人;對公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件,確需檢察機(jī)關(guān)直接受理的,依法立案偵查176人。最高檢黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào),檢察偵查重在依法穩(wěn)慎,務(wù)必搞準(zhǔn)�！兑庖姟穼Υ俗髁酥厣�,并部署了加強(qiáng)和規(guī)范檢察偵查工作的重點(diǎn)舉措,督促各級檢察機(jī)關(guān)都要正確理解和把握這個總要求。此外,《意見》還提出“優(yōu)化案件線索管理”“強(qiáng)化現(xiàn)代化偵查手段運(yùn)用”等要求,促進(jìn)提升檢察偵查工作質(zhì)效。

關(guān)于完善涉外檢察工作體系。涉外檢察工作是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是國家涉外法治工作的重要方面。2024年11月,最高檢首次召開全國涉外檢察工作會議,對做好涉外檢察工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。《意見》專門對完善涉外檢察工作體系提出要求,旨在推動涉外檢察工作深度融入我國涉外法治工作大協(xié)同格局,在涉外執(zhí)法司法領(lǐng)域中充分發(fā)揮檢察作用,更加有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

關(guān)于加強(qiáng)軍事檢察工作�！兑庖姟肪劢挂婪ňS護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益,強(qiáng)調(diào)“支持軍事檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé),融入中國特色軍事法治體系建設(shè)”。近年來,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)軍用機(jī)場凈空、軍用港口和艦艇航道保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督,協(xié)同加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練場安全風(fēng)險防控�！兑庖姟穼Α奥�(lián)合開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督”作出再部署,推動依法保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練秩序。

第四,健全檢察機(jī)關(guān)公正司法體制機(jī)制。該部分主要包括落實(shí)和完善司法責(zé)任制,健全依法一體履職、綜合履職機(jī)制,完善檢察監(jiān)督方式,健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制,完善執(zhí)法司法相互配合制約機(jī)制,健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制,深化和規(guī)范檢務(wù)公開7項(xiàng)內(nèi)容,主要是通過深化檢察機(jī)關(guān)自身改革,確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法。如,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”。司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”,牽一發(fā)而動全身。2024年,最高檢修訂了《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》,全鏈條完善司法責(zé)任歸屬、落實(shí)、認(rèn)定、追究工作機(jī)制�！兑庖姟穯瘟小奥鋵�(shí)和完善司法責(zé)任制”一條,明確細(xì)化完善檢察官職權(quán)清單、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制等方面要求,就是為了把司法責(zé)任制真正落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。又如,最高檢、公安部《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》規(guī)定:“經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)后,需要監(jiān)督糾正的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見、檢察建議”;同時規(guī)定健全重大疑難案件聽取意見機(jī)制,“公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件,可以商請人民檢察院派員通過審查證據(jù)材料等方式,就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見建議”。最高檢與中國海警局也簽有類似文件。根據(jù)法律規(guī)定和會簽文件,《意見》強(qiáng)調(diào)要“健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)監(jiān)督線索經(jīng)依法調(diào)查核實(shí)后,需要監(jiān)督糾正的,應(yīng)當(dāng)及時向偵查機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見、檢察建議;健全重大疑難案件聽取意見機(jī)制,依法提出意見建議”。再如,最高檢黨組深入貫徹黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要部署,遵循司法規(guī)律,決定取消一切對各級檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系,不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo),不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報,把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)“健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制”,提出完善業(yè)務(wù)研判、指導(dǎo)、評價體系,健全案件質(zhì)量檢查評查制度等舉措,目的是進(jìn)一步落實(shí)和完善司法責(zé)任制,持續(xù)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個案件,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。《意見》落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》部署的改革任務(wù),明確規(guī)定“完善執(zhí)法司法相互配合制約機(jī)制”“健全檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制”“深化和規(guī)范檢務(wù)公開”等內(nèi)容,這些都是促進(jìn)檢察權(quán)依法規(guī)范公正高效廉潔運(yùn)行的務(wù)實(shí)舉措。

第五,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍。該部分主要包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍專業(yè)素能建設(shè)、健全檢察組織機(jī)構(gòu)、健全檢察隊(duì)伍管理機(jī)制、完善從優(yōu)待檢和履職保護(hù)制度、健全全面從嚴(yán)治檢體系、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)法律政策和檢察理論研究8項(xiàng)內(nèi)容。全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察工作,根本要靠一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代檢察鐵軍。2023年12月,最高檢出臺專門意見,對加強(qiáng)新時代檢察隊(duì)伍建設(shè)作了全面部署�！兑庖姟吩诖嘶�礎(chǔ)上,堅持從嚴(yán)監(jiān)督管理與鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合,進(jìn)一步明確了加強(qiáng)檢察隊(duì)伍、基層基礎(chǔ)建設(shè)的一系列重點(diǎn)舉措。如,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是檢察隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。為此,《意見》強(qiáng)調(diào)要“履行協(xié)管職責(zé)”,并對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職、優(yōu)秀年輕干部針對性培養(yǎng)使用等工作提出明確要求。又如,檢察人員分類管理改革后,各類人員各司其職、各盡其責(zé),有力推進(jìn)黨的檢察事業(yè)穩(wěn)步向前。《意見》提出“深化檢察人員分類管理改革”,對完善檢察官逐級遴選制度、優(yōu)化檢察官助理分階段培養(yǎng)和履職管理、規(guī)范檢察人員有序交流、完善司法警察履職機(jī)制、推動落實(shí)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員改革、規(guī)范事業(yè)編制人員管理培養(yǎng)、完善聘用制書記員招聘和管理機(jī)制等提出要求,就是要進(jìn)一步激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的熱忱,讓各類人員活力競相迸發(fā)。再如,最高檢認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》,推動深化檢察理論研究,部署開展了檢察實(shí)務(wù)專家進(jìn)校園、法學(xué)名師進(jìn)檢察等工作�！兑庖姟穼�檢察理論研究、檢學(xué)研共建機(jī)制等工作再次提出明確要求,推動這些工作進(jìn)一步走深走實(shí)。

第六,健全檢務(wù)保障和科技支撐機(jī)制。該部分主要包括完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、以科技賦能法律監(jiān)督2項(xiàng)內(nèi)容。全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時代檢察工作,既需要有力的檢務(wù)保障,也需要強(qiáng)大的科技支撐。在強(qiáng)化檢務(wù)保障方面,《意見》在部署完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)配套舉措的同時,對健全預(yù)算制度、加強(qiáng)財會監(jiān)督提出明確要求,強(qiáng)調(diào)要“突出績效導(dǎo)向,提升科學(xué)管理水平”,推動以高質(zhì)量檢務(wù)保障助力高質(zhì)效檢察履職。在強(qiáng)化科技支撐方面,近年來檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案,加快推進(jìn)法治信息化工程建設(shè),有效發(fā)揮成熟數(shù)據(jù)模型作用。2024年,圍繞進(jìn)一步提升檢察技術(shù)工作專業(yè)化規(guī)范化水平,最高檢還專門制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察技術(shù)工作的意見》�！兑庖姟穼�這些工作作了再強(qiáng)調(diào)。

(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,全文見《人民檢察》2024年第24期)