為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想,全面落實全國宣傳思想文化工作會議精神,加強新時代檢察文化建設(shè),近日,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察文化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于準確理解和落實《意見》,現(xiàn)就其出臺背景、內(nèi)容特點和重點工作等作一說明。

一、《意見》出臺背景

文化是一個國家、一個民族的靈魂。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)擺在治國理政的重要位置,從全局和戰(zhàn)略高度舉旗定向、謀篇布局,推動新時代文化建設(shè)取得一系列標志性成果。檢察文化建設(shè)是中國特色社會主義文化建設(shè)特別是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。新時代新征程,檢察機關(guān)要自覺擔(dān)負起推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明這一新的文化使命,自覺將檢察文化建設(shè)融入高質(zhì)效檢察履職并充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。此次最高檢出臺《意見》主要基于以下考慮:

一是貫徹落實習(xí)近平文化思想和黨中央決策部署的迫切需要。2023年10月,全國宣傳思想文化工作會議正式提出和系統(tǒng)闡述了習(xí)近平文化思想。這為做好新時代新征程的宣傳思想文化工作、擔(dān)負起新的文化使命提供了強大的思想武器和科學(xué)的行動指南。2021年以來,中央相繼出臺《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》等三個重要文件。黨的二十大和二十屆三中全會分別圍繞“推進文化自信自強,鑄就社會主義文化新輝煌”和“深化文化體制機制改革”作出重大部署。加強新時代檢察文化建設(shè),必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),將習(xí)近平文化思想融入檢察文化建設(shè)全過程,將黨中央決策部署落實到具體工作中。

二是貫徹落實最高檢黨組新理念新要求的重要舉措。新時代新征程,最高檢黨組提出了“高質(zhì)效辦好每一個案件”“三個善于”等一系列檢察工作新理念。特別是2023年11月,最高檢召開全國檢察宣傳文化工作會議,應(yīng)勇檢察長強調(diào)檢察機關(guān)要在推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐中領(lǐng)悟踐行習(xí)近平文化思想,統(tǒng)籌落實充分運用法治力量服務(wù)文化強國建設(shè)和加強檢察機關(guān)自身文化建設(shè)的“雙重責(zé)任”等重要任務(wù),為加強新時代檢察文化建設(shè)指明了前進方向。

三是適應(yīng)新時代檢察工作新發(fā)展的必然要求。人民檢察事業(yè)走過的不平凡之路,促進了檢察文化自信自強,檢察文化建設(shè)也始終與時俱進,服務(wù)保障檢察工作發(fā)展。與此同時,對照人民群眾對檢察工作的新期待,對照檢察工作現(xiàn)代化的新任務(wù),檢察文化建設(shè)仍然存在偏重形式忽視內(nèi)涵、特色不夠鮮明、方式載體單一、機制不夠健全等問題,迫切需要解決。各級檢察機關(guān)希望盡快出臺一個與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的指導(dǎo)性文件,解決當(dāng)前檢察文化建設(shè)中的難題,引領(lǐng)今后一個時期檢察文化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是深化新時代檢察文化理論研究的務(wù)實之舉。近年來,在最高檢黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下,檢察宣傳文化工作適應(yīng)新形勢新發(fā)展,理論研究不斷深入,實踐探索創(chuàng)新發(fā)展,取得了不少經(jīng)驗成果。如,2023年度,最高檢檢察理論研究課題“加強檢察全媒體傳播體系建設(shè)研究”等立項;2024年度,最高檢檢察理論研究課題“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在檢察工作中的傳承運用研究”被列為重點課題。同時,以“弘揚法治文化 砥礪檢察初心”為主題的新時代法治文化建設(shè)理論征文活動在全國檢察機關(guān)開展,檢察系統(tǒng)內(nèi)外人員積極投稿,撰寫了一批政治站位高、思考研究深、針對性強的高質(zhì)量文章,集中展現(xiàn)了新時代檢察文化建設(shè)理論研究豐碩成果。新時代檢察文化建設(shè)的優(yōu)秀研究成果指導(dǎo)和推動檢察文化在新時代創(chuàng)新發(fā)展,需要以具有操作性的《意見》呈現(xiàn)出來,轉(zhuǎn)化為新時代檢察文化的生動實踐。

五是固化新時代檢察文化實踐探索的有效途徑。近年來,檢察文化建設(shè)實踐成果豐碩,檢察文化活動多點開花,檢察系統(tǒng)持續(xù)開展全國檢察機關(guān)優(yōu)秀文化品牌征集展示活動,深入開展“新時代檢察故事匯——檢察官講述辦案故事”活動,深化“走近一線檢察官”網(wǎng)絡(luò)宣傳活動,精心組織微電影微視頻微動漫展播活動,激發(fā)檢察人員創(chuàng)作活力。檢察文藝創(chuàng)作勇攀高峰,電視劇《巡回檢察組》、電影《第二十條》等作品榮獲“飛天獎”“百花獎”等重磅獎項,人民檢察概念曲《我的答案》榮獲第十六屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。長期以來形成的檢察文化建設(shè)中可復(fù)制可推廣可借鑒的行之有效的實踐探索,需要以《意見》的形式固定下來并予以深化。

二、《意見》主要內(nèi)容和特點

《意見》除引言外,分3個板塊,7個部分。

第一板塊是總體要求,主要闡述指導(dǎo)思想和工作原則。

關(guān)于指導(dǎo)思想,提出堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想,把建設(shè)檢察文化作為新時代新征程檢察工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作和建設(shè)社會主義法治文化的重要內(nèi)容,著力推進文化潤檢、文化強檢,為檢察工作現(xiàn)代化提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

關(guān)于工作原則,簡明扼要提出六項原則。主要內(nèi)容包括:堅持黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅持和加強黨對檢察文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以人民為中心。始終站穩(wěn)人民立場,把“人民檢察為人民”的宗旨要求全面落實到檢察文化建設(shè)中,不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求,找準檢察文化工作的切入點和著力點,在檢察業(yè)務(wù)中豐富積淀檢察文化,以優(yōu)秀檢察文化引領(lǐng)推動檢察業(yè)務(wù)。堅持法安天下、德潤人心。把社會主義核心價值觀自覺融入新時代檢察工作和檢察文化建設(shè)全過程各方面,用社會主義核心價值觀浸潤提升新時代檢察精神,推動全社會崇德尚法、向上向善。堅持固本培元、守正創(chuàng)新。增強文化自信,大力發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果,與時俱進,改革創(chuàng)新,不斷發(fā)展和繁榮新時代檢察文化。堅持檢察人員主體地位。面向檢察人員、依靠檢察人員、服務(wù)檢察人員,激發(fā)檢察文化建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,不斷增強檢察人員職業(yè)使命感尊榮感歸屬感。

第二板塊是主體內(nèi)容,有5個部分26個條目。

一是堅持和加強黨對檢察文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。主要包括持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、深化新時代檢察文化理論研究等4條內(nèi)容。

二是大力培育弘揚新時代檢察精神。主要包括把握新時代檢察文化建設(shè)的核心、堅守忠誠的政治品格、堅守為民的價值目標、堅守擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)使命、堅守公正的核心特質(zhì)、堅守廉潔的基本操守等6條內(nèi)容。

三是鞏固壯大奮進新時代的檢察主流思想輿論。主要包括做大做強檢察主流思想輿論、推進檢察全媒體傳播體系建設(shè)、弘揚社會主義法治精神、加強檢察英模人物培樹、加強檢察公共關(guān)系建設(shè)、加強涉檢輿論引導(dǎo)和輿情處置、構(gòu)建一體化檢察文化工作格局等7條內(nèi)容。

四是豐富深化檢察文化建設(shè)內(nèi)容載體。主要包括弘揚紅色檢察文化、營造清朗網(wǎng)絡(luò)檢察文化、培育發(fā)展特色檢察文化、豐富活躍基層檢察文化、打造優(yōu)秀檢察文化品牌、加強檢察機關(guān)精神文明建設(shè)等6條內(nèi)容。

五是繁榮發(fā)展新時代檢察文藝。主要包括創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀檢察文藝作品、創(chuàng)新檢察文藝作品生產(chǎn)管理機制、豐富群眾性文化體育活動等3條內(nèi)容。

第三板塊對組織保障提出要求,包括:把文化建設(shè)納入檢察工作發(fā)展總體布局和各級檢察院黨組重要議事日程、形成黨組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)宣傳文化部門組織協(xié)調(diào)的工作格局、構(gòu)建科學(xué)合理的綜合評價激勵機制、加強檢察文化人才培養(yǎng)、總結(jié)推廣優(yōu)秀事例、做好支持援建工作、推動數(shù)字賦能,實現(xiàn)檢察文化建設(shè)縱向融合、橫向融通、總體推進等內(nèi)容。

《意見》堅持以習(xí)近平文化思想為引領(lǐng),具有以下四個特點:

一是與時俱進體現(xiàn)中央最新精神。《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),通篇貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想,按照宣傳思想文化工作“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)的要求,融入“落實意識形態(tài)工作責(zé)任制”“推進檢察全媒體傳播體系建設(shè)”“主力軍全面挺進主戰(zhàn)場”“弘揚社會主義法治精神”“推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理”“加強國際傳播能力建設(shè)”等內(nèi)容。

二是明確新時代檢察文化建設(shè)的核心�！兑庖姟分赋�,把大力培育弘揚“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”的新時代檢察精神作為新時代檢察文化建設(shè)的根本任務(wù)。新時代檢察精神來源于最高檢《中華人民共和國檢察官職業(yè)道德基本準則》的核心價值,是檢察機關(guān)和檢察人員的思想之魂、行為之基、立身之本。檢察人員必須將新時代檢察精神內(nèi)化為價值追求,外化為自覺行動。

三是堅持問題導(dǎo)向�！兑庖姟妨⒆阈聲r代檢察文化建設(shè)的新要求,強調(diào)充分運用法治力量服務(wù)文化強國建設(shè)和加強檢察機關(guān)自身文化建設(shè)的“雙重責(zé)任”,堅持檢察文化建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)統(tǒng)籌推進,堅持個性化、差異化、多元化發(fā)展,深化“最高檢統(tǒng)籌、省級院督導(dǎo)、市級院融通、縣區(qū)院協(xié)同”一體化工作格局,為新時代檢察文化工作繪制了任務(wù)表、施工圖。

四是突出檢察人員主體地位�！兑庖姟窂娬{(diào),檢察文化建設(shè)面向檢察人員、依靠檢察人員、服務(wù)檢察人員,鼓勵廣大檢察人員積極參與,激發(fā)檢察文化建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,不斷增強檢察人員職業(yè)使命感尊榮感歸屬感,共同構(gòu)建檢察人員精神家園,促進檢察事業(yè)全面進步,使檢察文化建設(shè)成為全體檢察人員的自覺行動。

三、落實《意見》需要注意的問題

(一)關(guān)于檢察文化的概念

檢察文化概念問題是研究檢察文化的核心問題,也是新時代推進檢察文化建設(shè)必須解決的首要問題�！兑庖姟窂膶嵺`角度對檢察文化概念進行解釋,并從具象角度進行細化和分類,明確為:檢察文化是檢察機關(guān)和檢察人員在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中創(chuàng)造、發(fā)展和形成的,體現(xiàn)檢察職業(yè)特點的精神內(nèi)核、品質(zhì)特征、規(guī)則制度、行為方式、媒介載體等精神成果和物質(zhì)成果的總和,是中國特色社會主義法治文化的重要組成部分,是檢察人員共有的精神家園。

精神內(nèi)核是社會主義核心價值觀在國家法律監(jiān)督機關(guān)的集中反映和具體要求,是檢察機關(guān)和檢察人員的靈魂所系。經(jīng)過人民檢察事業(yè)90多年的歷史積淀、實踐養(yǎng)成和理論探索,檢察精神內(nèi)核已經(jīng)形成,即最高檢確定并為系統(tǒng)內(nèi)外所認可的忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔理念。檢察精神內(nèi)核以公正為基因,貫穿于檢察職業(yè)特征、規(guī)則制度乃至辦案行為、器物媒介的全過程,融入服務(wù)大局的全方位,體現(xiàn)了檢察文化的內(nèi)核。品質(zhì)特征,也即法律監(jiān)督機關(guān)職業(yè)特征,是檢察精神內(nèi)核的外延和擴展,是檢察人員群體意識最凝練的濃縮,是檢察職業(yè)意志最集中的反映。進入新時代,最高檢黨組提出了一系列檢察工作新理念,不斷賦予檢察職業(yè)特征以時代性,讓檢察職業(yè)品質(zhì)既深化固化了職業(yè)特征,又不斷吸取時代精華。檢察職業(yè)特征具體來講,可以從黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者、法律監(jiān)督承擔(dān)者、公平正義維護者、人民利益守護者、清正廉潔踐行者“五重”身份來把握。規(guī)則制度,是核心價值和職業(yè)特征的綜合體現(xiàn),體現(xiàn)檢察機關(guān)的整體隊伍素養(yǎng),顯示檢察機關(guān)代表國家依法行使檢察權(quán)的威信和法律尊嚴。規(guī)則制度大體可以分為基本法律類、行為管理類、禮儀形象類三大類。行為方式,是檢察文化呈現(xiàn)。文化的價值在于影響人的行為,人的行為方式在文化的熏陶下養(yǎng)成。檢察官代表的是檢察機關(guān),檢察官的行為代表國家形象,體現(xiàn)法律的尊嚴。包括檢察官在內(nèi)的所有檢察人員的舉手投足、一言一行,體現(xiàn)檢察人員的水平、素質(zhì)和文化,反映出所在檢察機關(guān)的精神風(fēng)貌,體現(xiàn)出檢察文化。檢察人員的行為方式分為檢察辦案行為方式和其他檢察行為方式。媒介載體,是檢察文化載體。媒介載體是對檢察文化最生動的展示、最直觀的呈現(xiàn),是檢察文化的外在載體。初步歸納,檢察文化的載體包括器物標識類、場所設(shè)施類、語言符號類三大類。

檢察文化五個層面之間是遞進和包含的關(guān)系,其核心是忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的精神內(nèi)核(第一層),逐漸向外延展為集黨的領(lǐng)導(dǎo)捍衛(wèi)者、法律監(jiān)督承擔(dān)者、公平正義維護者、人民利益守護者、清正廉潔踐行者為一體的品質(zhì)特征(第二層),并通過各種制度、規(guī)則、禮儀等加以記錄、規(guī)范和固化(第三層),由以檢察官為主體的檢察人員的言行舉止向外展示和呈現(xiàn)(第四層),最終外化、物化為各種傳播媒介和載體(第五層)�？梢赃@樣理解,精神內(nèi)核是魂,是檢察文化靈魂所系;品質(zhì)特征是質(zhì),是檢察文化區(qū)別于其他文化的主要特征;規(guī)則制度是文,用文字記錄的方式界定了檢察文化的內(nèi)涵;行為方式是人,通過檢察人員的言行舉止等呈現(xiàn)出檢察文化的具象;媒介載體是物,最終以各種物的形式承載和表達檢察文化�？梢哉f,對外,魂、質(zhì)、文、人、物層層遞進,不斷拓展;向內(nèi),物、人、文、質(zhì)、魂層層包含,逐漸深化。這樣,內(nèi)外交相融合,匯聚成一個集合體,構(gòu)成檢察文化的系統(tǒng)整體。

(二)關(guān)于新時代檢察精神

檢察精神屬于檢察文化中的精神內(nèi)核層面內(nèi)容。90多年來,人民檢察事業(yè)歷經(jīng)風(fēng)雨,伴隨國家法治進步不斷成長壯大,促進了檢察文化自信自強,逐漸形成了新時代檢察精神。2016年最高檢印發(fā)的《中華人民共和國檢察官職業(yè)道德基本準則》,將“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔”確定為檢察官職業(yè)道德基本要求。經(jīng)過多年來的養(yǎng)成、實踐和積淀,這些理念已得到廣大檢察人員的自覺遵循和社會各界的充分認可。2023年12月,應(yīng)勇檢察長在全國檢察機關(guān)隊伍建設(shè)工作會議上將這十個字提升為新時代檢察精神。這次《意見》把大力培育弘揚新時代檢察精神作為新時代檢察文化建設(shè)的根本任務(wù),提出通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障,將其內(nèi)化為檢察人員的價值追求,外化為檢察人員的自覺行動,目的就在于進一步強調(diào),新時代檢察精神是新時代檢察文化建設(shè)的核心,應(yīng)貫穿檢察工作的全過程各環(huán)節(jié),在檢察業(yè)務(wù)工作、文化建設(shè)、隊伍建設(shè)中一體培育踐行,使之成為各級檢察機關(guān)和全體檢察人員無處不在、無時不有、日用而不覺的內(nèi)在信念和行為準則。

作者:李雪慧,最高人民檢察院檢察新聞宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、辦公廳(新聞辦公室)主任;孔瑋,最高人民檢察院新聞辦公室文化工作處副處長。

(本文第三部分僅刊發(fā)部分內(nèi)容,注釋及全文見《人民檢察》2024年第20期)