為規(guī)范法院、檢察機(jī)關(guān)辦理民事再審檢察建議案件程序,推進(jìn)落實(shí)2021年黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,提升法律監(jiān)督質(zhì)效和司法公信力,促進(jìn)司法公正,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確理解與適用,現(xiàn)對《意見》的制定背景、基本思路和主要內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》的制定背景

2012年民事訴訟法修改時,新增再審檢察建議作為檢察監(jiān)督的重要方式。再審檢察建議是指檢察機(jī)關(guān)在辦理民事檢察監(jiān)督案件過程中,發(fā)現(xiàn)法院已生效的民事判決、裁定和調(diào)解書確有錯誤,符合法定再審條件的,由檢察機(jī)關(guān)向同級法院提出書面監(jiān)督意見,建議法院啟動再審程序進(jìn)行糾正的重要監(jiān)督方式。2023年前三季度,檢察機(jī)關(guān)提出再審檢察建議數(shù)量已超過抗訴案件數(shù)量。

多年實(shí)踐證明,再審檢察建議制度的確立與施行,有利于促進(jìn)法檢良性互動,減少辦案環(huán)節(jié),提升監(jiān)督質(zhì)效,為維護(hù)民事實(shí)體法和民事程序法的統(tǒng)一正確實(shí)施、促進(jìn)司法公正和保障當(dāng)事人合法權(quán)益提供有力制度支撐。但是,法律對再審檢察建議的適用范圍,以及法院的審查程序、啟動再審標(biāo)準(zhǔn)、檢察機(jī)關(guān)訴訟地位、再審審理方式等未作具體規(guī)定,導(dǎo)致再審檢察建議適用標(biāo)準(zhǔn)不明、檢察監(jiān)督與審判監(jiān)督程序銜接不暢、再審檢察建議非案件化辦理等問題突出,影響再審檢察建議制度運(yùn)行效果。對此,最高法與最高檢采取聯(lián)合調(diào)研方式,針對再審檢察建議的具體適用問題進(jìn)行充分考察論證,在全面總結(jié)調(diào)研的基礎(chǔ)上,征求全國人大常委會法制工作委員會、地方法院與檢察院的意見,聯(lián)合制定《意見》�！兑庖姟吠ㄟ^完善相關(guān)工作機(jī)制,強(qiáng)化再審檢察建議同級監(jiān)督制約作用,實(shí)現(xiàn)再審檢察建議案件化、規(guī)范化辦理,促進(jìn)法檢在民事審判監(jiān)督方面的協(xié)作配合,提高司法效率,維護(hù)司法公正,以審判和檢察工作現(xiàn)代化助推中國式法治現(xiàn)代化。

二、《意見》制定的基本思路

一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報告“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督,促進(jìn)司法公正”等重要內(nèi)容,深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時有關(guān)“要加強(qiáng)民事檢察工作,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督”的重要指示,積極推進(jìn)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,聚焦民事領(lǐng)域檢察監(jiān)督與審判監(jiān)督工作新形勢新要求,完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與法院內(nèi)部糾錯銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)再審檢察建議案件化、規(guī)范化辦理,努力讓人民群眾在每一個民事案件中感受到公平正義。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。民事訴訟法及相關(guān)司法解釋對再審檢察建議的規(guī)定較為原則,缺乏具體操作程序及法檢銜接機(jī)制規(guī)定,導(dǎo)致有的地方再審檢察建議制度運(yùn)行效果不理想,未能充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)糾錯作用�！兑庖姟分�眼于解決實(shí)踐中存在的突出問題,對檢察機(jī)關(guān)制發(fā)再審檢察建議的標(biāo)準(zhǔn)與程序、法院審查與處理再審檢察建議案件的程序、強(qiáng)化檢法之間的協(xié)作配合等問題重點(diǎn)作出規(guī)定,為司法實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。

三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥�！兑庖姟吠怀鰧α⒎ň�神和立法原意的把握,遵循民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,按照“各方認(rèn)識上有共識、司法實(shí)踐相對成熟、司法實(shí)踐急迫需要”的標(biāo)準(zhǔn),積極穩(wěn)妥對相關(guān)問題作出規(guī)定。

作者:馮小光,最高人民檢察院檢察委員會委員、第六檢察廳廳長;肖正磊,最高人民檢察院第六檢察廳副廳長;顏良偉,最高人民檢察院第六檢察廳二級高級檢察官助理。

(文章原標(biāo)題為:“推動法律制度落實(shí) 規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件——最高法、最高檢《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》解讀”,本文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,注釋及全文見《人民檢察》2023年第24期)