加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作 凝聚林草公益保護(hù)合力

　　——最高人民檢察院、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》的闡釋

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,強(qiáng)化林草領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接,2023年8月15日(首個(gè)全國(guó)生態(tài)日),最高人民檢察院、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》的出臺(tái),對(duì)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用,形成依法懲治違法行為、保護(hù)發(fā)展林草資源的法治合力,必將發(fā)揮重要作用。為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí),現(xiàn)對(duì)《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、落實(shí)時(shí)需要把握的重點(diǎn)問(wèn)題予以解讀和說(shuō)明。

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和主要考慮

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出,要健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。保護(hù)和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、美麗中國(guó)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),必須用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為林草保護(hù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。最高檢高度重視對(duì)林草資源的司法保護(hù),充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用,推動(dòng)提升林草治理水平。2018年以來(lái),全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)與林草部門建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制,探索實(shí)踐了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。2019年,最高檢與生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新要求,林草保護(hù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出跨區(qū)域管轄、多部門職權(quán)交叉、執(zhí)法力量薄弱等新特點(diǎn)、新問(wèn)題,亟須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合、強(qiáng)化協(xié)同治理。在此背景下,最高檢、國(guó)家林業(yè)和草原局在吸收前期有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理各地反映的問(wèn)題,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn),反復(fù)論證完善,形成《意見(jiàn)》。

　　制定《意見(jiàn)》過(guò)程中,主要有以下考慮:一是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。習(xí)近平總書記指出,“森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。司法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要保障,檢察機(jī)關(guān)要在推進(jìn)林草治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。二是堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念,推動(dòng)形成共建共治共享的林草保護(hù)格局。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)劃跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的監(jiān)督保障,推動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)齊抓共管。通過(guò)發(fā)揮部門協(xié)同作用,構(gòu)建協(xié)同高效的公益司法保護(hù)體系,為落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神拓展司法實(shí)踐。三是堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念,探索修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境資源最優(yōu)解。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)作為公益訴訟的最終目的,探索建立司法碳匯補(bǔ)償機(jī)制,開(kāi)展替代性修復(fù),推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和資源保護(hù);注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治,通過(guò)辦案促進(jìn)建立健全長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)系統(tǒng)治理。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》針對(duì)林草領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法實(shí)踐反映的問(wèn)題,從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的協(xié)作提出要求:

　　一是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和林草部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作的重要意義。建立健全協(xié)作機(jī)制,為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供制度支撐和法治保障,對(duì)發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用,強(qiáng)化林草領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接,形成保護(hù)林草資源的履職合力具有重要意義。

　　二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要全面履行公益訴訟檢察職責(zé),對(duì)林草領(lǐng)域存在的損害國(guó)家或社會(huì)公共利益的違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)格依法辦案、提升辦案質(zhì)效。要充分運(yùn)用立案、訴前磋商、檢察建議、聽(tīng)證等方式督促林草部門履行職責(zé)。對(duì)涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的案件,督促相關(guān)部門各盡其責(zé),協(xié)同推進(jìn)林草保護(hù)治理。對(duì)確實(shí)存在違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的案件,經(jīng)檢察建議督促仍未解決的,以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。對(duì)林草部門充分履行監(jiān)管職責(zé)但違法狀態(tài)仍然存在,或違法行為人未履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的案件,經(jīng)林草部門移送線索,檢察機(jī)關(guān)可依法提起民事公益訴訟,追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

　　三是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和林草部門在現(xiàn)有協(xié)作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全務(wù)實(shí)高效、以問(wèn)題為導(dǎo)向的協(xié)作機(jī)制。落實(shí)好深化信息共享、強(qiáng)化辦案協(xié)作、加強(qiáng)共同督導(dǎo)、推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、做好聯(lián)合宣傳等協(xié)作事項(xiàng)。各地檢察機(jī)關(guān)和林草部門可根據(jù)《意見(jiàn)》結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步深化和豐富協(xié)作內(nèi)容。

　　作者:劉家璞,最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官;田井川,湖北省武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院第四檢察部二級(jí)檢察官。

　　(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,注釋及全文見(jiàn)《人民檢察》2023年第20期)