加強執(zhí)法司法協(xié)作 凝聚林草公益保護合力

　　——最高人民檢察院、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》的闡釋

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,強化林草領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接,2023年8月15日(首個全國生態(tài)日),最高人民檢察院、國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟返某雠_,對于充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用,形成依法懲治違法行為、保護發(fā)展林草資源的法治合力,必將發(fā)揮重要作用。為便于司法實踐中準確理解和貫徹落實,現(xiàn)對《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、落實時需要把握的重點問題予以解讀和說明。

　　一、《意見》出臺的背景和主要考慮

　　習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出,要健全美麗中國建設(shè)保障體系。保護和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)國家生態(tài)安全、美麗中國、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè),必須用最嚴格的制度和最嚴密的法治為林草保護工作提供堅強保障。最高檢高度重視對林草資源的司法保護,充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用,推動提升林草治理水平。2018年以來,全國各地檢察機關(guān)與林草部門建立“林長+檢察長”等協(xié)作機制,探索實踐了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。2019年,最高檢與生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,進一步加強對生態(tài)環(huán)境的司法保護。面對新時代生態(tài)文明建設(shè)的新要求,林草保護領(lǐng)域呈現(xiàn)出跨區(qū)域管轄、多部門職權(quán)交叉、執(zhí)法力量薄弱等新特點、新問題,亟須進一步加強協(xié)作配合、強化協(xié)同治理。在此背景下,最高檢、國家林業(yè)和草原局在吸收前期有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)梳理各地反映的問題,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,反復論證完善,形成《意見》。

　　制定《意見》過程中,主要有以下考慮:一是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,進一步強化生態(tài)環(huán)境司法保護。習近平總書記指出,“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。司法是保護生態(tài)環(huán)境的重要保障,檢察機關(guān)要在推進林草治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更加積極的作用。二是堅持雙贏多贏共贏理念,推動形成共建共治共享的林草保護格局。持續(xù)加強對跨區(qū)劃跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的監(jiān)督保障,推動統(tǒng)一執(zhí)法標準,促進齊抓共管。通過發(fā)揮部門協(xié)同作用,構(gòu)建協(xié)同高效的公益司法保護體系,為落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神拓展司法實踐。三是堅持恢復性司法理念,探索修復受損生態(tài)環(huán)境資源最優(yōu)解。堅持以實現(xiàn)公益保護作為公益訴訟的最終目的,探索建立司法碳匯補償機制,開展替代性修復,推動生態(tài)修復和資源保護;注重點面結(jié)合、標本兼治,通過辦案促進建立健全長效協(xié)作機制,促進系統(tǒng)治理。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》針對林草領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法實踐反映的問題,從三個方面對加強行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的協(xié)作提出要求:

　　一是各級檢察機關(guān)和林草部門要充分認識加強執(zhí)法司法協(xié)作的重要意義。建立健全協(xié)作機制,為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供制度支撐和法治保障,對發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用,強化林草領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接,形成保護林草資源的履職合力具有重要意義。

　　二是各級檢察機關(guān)要全面履行公益訴訟檢察職責,對林草領(lǐng)域存在的損害國家或社會公共利益的違法行為依法進行監(jiān)督,嚴格依法辦案、提升辦案質(zhì)效。要充分運用立案、訴前磋商、檢察建議、聽證等方式督促林草部門履行職責。對涉及多部門監(jiān)管職責的案件,督促相關(guān)部門各盡其責,協(xié)同推進林草保護治理。對確實存在違法行使職權(quán)或者怠于履行職責的案件,經(jīng)檢察建議督促仍未解決的,以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。對林草部門充分履行監(jiān)管職責但違法狀態(tài)仍然存在,或違法行為人未履行生態(tài)修復義務(wù)的案件,經(jīng)林草部門移送線索,檢察機關(guān)可依法提起民事公益訴訟,追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境修復責任。

　　三是各級檢察機關(guān)和林草部門在現(xiàn)有協(xié)作基礎(chǔ)上,進一步建立健全務(wù)實高效、以問題為導向的協(xié)作機制。落實好深化信息共享、強化辦案協(xié)作、加強共同督導、推進業(yè)務(wù)建設(shè)、做好聯(lián)合宣傳等協(xié)作事項。各地檢察機關(guān)和林草部門可根據(jù)《意見》結(jié)合本地實際進一步深化和豐富協(xié)作內(nèi)容。

　　作者:劉家璞,最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級高級檢察官;田井川,湖北省武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院第四檢察部二級檢察官。

　　(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,注釋及全文見《人民檢察》2023年第20期)