近日,《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》(以下簡稱《改革規(guī)劃》)印發(fā)。這是最高人民檢察院貫徹落實黨的二十大精神和黨中央改革部署,實施新一輪檢察改革的綱領(lǐng)性文件。各級檢察院要高度重視,深刻領(lǐng)會黨中央、最高檢黨組部署和謀劃新一輪檢察改革的整體思路、主要目標(biāo)和具體內(nèi)容,按照最高檢要求抓好貫徹落實。

　　一、《改革規(guī)劃》的制定背景和過程

　　黨的十九大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,檢察機關(guān)緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo),適應(yīng)人民群眾更高司法需求,深化檢察改革,實現(xiàn)檢察工作職能重塑、機構(gòu)重組、機制重構(gòu),各項工作取得了新進展新成效。“四大檢察”格局已經(jīng)形成,但其發(fā)展完善仍然任重道遠。目前來看,職能、機構(gòu)、機制等各方面改革仍然處在推進落實過程中,有的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠,有的配套制度不完善,距離檢察工作現(xiàn)代化要求仍有差距。

　　新時代新征程,黨中央高度重視檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。2021年黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》。黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國,推進法治中國建設(shè)”,專門指出“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”,賦予檢察機關(guān)更重責(zé)任。黨的二十大報告還特別強調(diào)“深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”,發(fā)出了持續(xù)深化司法改革的號召,對全面深化檢察改革提出更高要求。2023年中共中央辦公廳印發(fā)的《全面深化政法改革實施綱要(2023—2027年)》,為下一步深化政法改革包括檢察改革作出具體安排。系統(tǒng)貫徹落實好黨中央要求,以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化,是新時代新征程上檢察機關(guān)的重大政治責(zé)任和歷史使命。

　　2022年11月,最高檢黨組召開黨的十八大以來司法改革情況匯報會,聽取最高檢機關(guān)各部門關(guān)于司法改革的意見建議,之后由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭,深入開展調(diào)查研究,研究起草新一輪檢察改革方案�？傮w上,起草工作經(jīng)歷了以下幾個階段:

　　(一)深入調(diào)研。2023年初,最高檢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)各部門和各省級檢察院就完善黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、完善法律監(jiān)督體系、全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制等12個方面重點內(nèi)容進行調(diào)研;部分省市就檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展情況、檢察一體化履職機制、加快實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略等進行專題調(diào)研。

　　(二)專班起草。按照最高檢黨組要求,由最高檢法律政策研究室牽頭,吸收各部門業(yè)務(wù)骨干參加,成立工作專班。工作專班認真消化調(diào)研報告,全面總結(jié)改革經(jīng)驗,梳理問題建議,起草了《改革規(guī)劃》初稿。

　　(三)廣泛征求意見。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部,最高檢兩次征求各省級檢察院意見,工作專班逐一走訪了最高檢機關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),就涉及檢察機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的重點問題當(dāng)面聽取意見建議。在檢察系統(tǒng)外,最高檢書面征求了中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中組部、中政委等12個部門意見,共收到32條意見建議,起草組在工作層面與相關(guān)部門進行了充分溝通,充分采納所提意見。

　　(四)專題研究。起草過程中,最高檢童建明常務(wù)副檢察長組織相關(guān)廳局對規(guī)劃稿進行專題研究。提請院黨組會議審議前,最高檢應(yīng)勇檢察長主持會議專題研究,各位院領(lǐng)導(dǎo)以及16個部門負責(zé)同志參加,對規(guī)劃稿的修改完善提出系統(tǒng)要求。根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)指示,5月下旬,將《改革規(guī)劃(稿)》提交在天津舉行的第24屆全國檢察理論研究年會討論。

　　(五)審議通過。6月,最高檢黨組2023年第19次會議審議《改革規(guī)劃》并原則通過。7月,中央政法委員會全體會議審議《改革規(guī)劃》并通過。

　　二、新一輪檢察改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的的新征程。檢察機關(guān)的中心任務(wù)就是以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

　　新一輪檢察改革的指導(dǎo)思想是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,持之以恒落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,加快推進檢察工作現(xiàn)代化,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度,更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

　　新一輪檢察改革的總體目標(biāo)是:以加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手,深化“四大檢察”協(xié)同履職,深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,深化司法體制綜合配套改革,全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制,全面強化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督,著力實現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化,高質(zhì)效辦好每一個案件,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,注釋及全文見《人民檢察》2023年第18期)