為服務保障創(chuàng)新型國家建設,進一步加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護,提升知識產(chǎn)權(quán)檢察履職能力和水平,促進司法理念融合和標準統(tǒng)一,結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)案件辦案特點和司法實踐需要,最高人民檢察院啟動有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)案件辦理工作指引的研究制定工作。2023年4月24日,最高檢第十四屆檢察委員會第二次會議審議通過《人民檢察院辦理知識產(chǎn)權(quán)案件工作指引》(以下簡稱《工作指引》),并于2023年4月25日印發(fā)。為便于司法實踐中準確理解和正確適用,現(xiàn)對《工作指引》的制定背景和過程、制定過程中把握的基本原則、主要內(nèi)容及重點條款予以解讀和說明。

　　一、《工作指引》的制定背景和過程

　　2020年檢察機關(guān)開展知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職以來,通過刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”一體化履職,以機構(gòu)專門化、隊伍專業(yè)化、職能一體化為抓手,帶動知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職能力快速提升,探索實踐了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。最高檢知識產(chǎn)權(quán)辦公室通過系統(tǒng)梳理最高法、最高檢發(fā)布的指導(性)案例、典型案例以及各地檢察機關(guān)報送的典型案件反映出的問題,廣泛開展調(diào)研,聽取全國各地檢察人員在辦案中遇到的問題和建議,并征求有關(guān)單位的意見。在充分吸納各方面意見建議基礎上,經(jīng)多次修改完善,形成《工作指引》。

　　《工作指引》重點解決以下問題:一是針對知識產(chǎn)權(quán)檢察辦案程序方面法律供給不足的困境,重點解決案件辦理中亟須統(tǒng)一的、實踐反映突出的程序問題,明確案件辦理程序規(guī)則;二是破解知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行后存在的履職不均衡、不充分,監(jiān)督效果還未有效形成聚集效應的問題,發(fā)揮“四大檢察”一體化履職的制度優(yōu)勢;三是明確知識產(chǎn)權(quán)各類型案件辦理中的同質(zhì)性和差異性內(nèi)容,在總則和分則體系設置、審查規(guī)則制定等方面,體現(xiàn)“四大檢察”一體謀劃推進知識產(chǎn)權(quán)檢察工作;四是著眼知識產(chǎn)權(quán)案件中銜接機制不夠健全的問題,規(guī)定檢察機關(guān)內(nèi)部以及檢察機關(guān)和其他機關(guān)工作銜接的內(nèi)容,體現(xiàn)協(xié)同保護理念。

　　二、制定《工作指引》遵循的基本原則

　　研究制定《工作指引》過程中,最高檢從服務大局出發(fā),主要堅持以下原則:

　　一是堅持貫徹落實習近平法治思想。立足“國之大者”,從服務保障創(chuàng)新型國家建設和促進科技創(chuàng)新、科技自立自強出發(fā),將知識產(chǎn)權(quán)檢察工作融入黨和國家工作大局,依法能動履職,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力司法保障。

　　二是突出知識產(chǎn)權(quán)保護特色。立足知識產(chǎn)權(quán)檢察工作實際,在現(xiàn)有法律和制度框架內(nèi),結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)案件的特點進行積極探索。對于“四大檢察”已有明確規(guī)定的內(nèi)容,原則上不作重復規(guī)定,重點明確經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)檢察實踐探索形成共識的內(nèi)容,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　三是深化綜合履職。從深入推進知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職,一體謀劃推進知識產(chǎn)權(quán)檢察工作出發(fā),形成監(jiān)督合力,進一步健全符合知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)律的專門化知識產(chǎn)權(quán)檢察履職制度機制,推動形成知識產(chǎn)權(quán)檢察保護新格局。

　　四是注重理念引領。針對知識產(chǎn)權(quán)案件多同時涉及刑事、民事和行政多種法律關(guān)系,知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為較為隱蔽、前沿性問題較多、專業(yè)技術(shù)性強等特點,把依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益、構(gòu)建大保護格局理念貫穿始終。

　　作者:劉太宗,最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室主任、一級高級檢察官;楊建軍,最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室二級高級檢察官;樊雪,最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室三級高級檢察官助理。

　　(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,注釋及全文見《人民檢察》2023年第13期)