最高人民檢察院《關(guān)于先后受理同一犯罪嫌疑人涉嫌職務(wù)犯罪和其他犯罪的案件審查起訴期限如何起算問題的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)于2022年11月9日經(jīng)最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第一百零八次會(huì)議通過,自2022年11月18日起施行。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用,現(xiàn)就《批復(fù)》的制定背景、主要內(nèi)容、需要注意的問題等解讀如下。

　　一、《批復(fù)》的制定背景

　　按照監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接方面的相關(guān)規(guī)定以及國家監(jiān)察體制改革以來的辦案實(shí)踐,互涉案件是指犯罪嫌疑人既涉嫌職務(wù)犯罪又涉嫌其他犯罪的案件。檢察機(jī)關(guān)在辦理互涉案件時(shí)常遇到監(jiān)察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)對(duì)同一犯罪嫌疑人移送審查起訴的時(shí)間不一致的情形,多數(shù)情況是監(jiān)察機(jī)關(guān)移送其調(diào)查的職務(wù)犯罪案件在前,少數(shù)情況是偵查機(jī)關(guān)移送其他犯罪案件在前。檢察機(jī)關(guān)的審查起訴期限可否從受理后案之日起重新起算,現(xiàn)有法律法規(guī)未予規(guī)定。如按照受理前案之日起算,則往往會(huì)出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)后案審查起訴時(shí)間不夠、律師全面閱卷難以保障等實(shí)際問題,而將兩種案件分別起訴,又無法充分體現(xiàn)反腐敗工作效果。如按照受理后案之日起算,則缺乏明確的法律規(guī)定。對(duì)此問題,實(shí)踐中存在分歧意見。

　　江蘇省檢察機(jī)關(guān)在辦理施某某涉嫌受賄、誣告陷害案過程中,遇到如何起算審查起訴期限的問題,案件基本情況是:檢察機(jī)關(guān)于2022年1月27日受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的施某某涉嫌受賄罪一案,于同年2月25日受理公安機(jī)關(guān)移送起訴的施某某涉嫌誣告陷害罪一案,檢察機(jī)關(guān)將兩案并案處理。江蘇省檢察院就該案審查起訴期限起算問題向最高檢請(qǐng)示。最高檢經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見后制發(fā)了《批復(fù)》,對(duì)上述問題作出明確規(guī)定。

　　二、《批復(fù)》的主要內(nèi)容

　　《批復(fù)》規(guī)定,對(duì)于同一犯罪嫌疑人涉嫌職務(wù)犯罪和其他犯罪的案件,監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí)間不一致,需要并案處理的,審查起訴期限自受理后案之日起重新計(jì)算。這樣規(guī)定有以下幾點(diǎn)考慮。

　　(一)符合我國反腐敗工作的法律機(jī)制和內(nèi)在要求

　　自國家監(jiān)察體制改革以來,我國堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)調(diào)查國家工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)偵查國家工作人員其他犯罪。對(duì)于互涉案件,監(jiān)察法及2021年國家監(jiān)察委員會(huì)《監(jiān)察法實(shí)施條例》確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查并組織協(xié)調(diào)的辦理原則。監(jiān)察法第34條第2款規(guī)定,被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,又涉嫌其他違法犯罪的,一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查,其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助�！侗O(jiān)察法實(shí)施條例》第51條規(guī)定,公職人員既涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,又涉嫌公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)管轄的犯罪,依法由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)分別依職權(quán)立案,監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé),協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作進(jìn)度、重要調(diào)查和偵查措施使用等重要事項(xiàng)。這樣規(guī)定的目的之一是盡量保證互涉案件得到一并處理,從而實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的最大效果。從司法實(shí)踐來看,監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查并組織協(xié)調(diào)辦理互涉案件機(jī)制運(yùn)行良好,同一國家工作人員所涉職務(wù)犯罪案件與其他犯罪案件一般不會(huì)割裂辦理,案件移送起訴后也同樣需要連貫考慮案件后續(xù)處理和反腐敗工作整體效果。雖然檢察機(jī)關(guān)受理互涉案件的前案與后案可能出現(xiàn)時(shí)間不同,但相關(guān)反腐敗法律機(jī)制的內(nèi)在要求并沒有發(fā)生變化,受理前案與后案后應(yīng)以并案處理為原則,盡量做到全案審查。因此,審查起訴期限自受理后案之日起重新計(jì)算符合國家監(jiān)察體制相關(guān)法律規(guī)定的本質(zhì)要求。

　　(二)符合訴訟期限的法律規(guī)定精神

　　刑事訴訟法等相關(guān)法律設(shè)置訴訟期限、期限延長及期限重新計(jì)算等制度,是出于對(duì)辦案效率和辦案質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一的考量。在檢察機(jī)關(guān)對(duì)互涉案件作出并案處理的情況下,如按照受理前案之日計(jì)算全案審查起訴期限,雖一定程度上有利于促使案件盡快辦結(jié),但勢(shì)必有損后案及全案辦理質(zhì)量。刑事訴訟法規(guī)定可以重新計(jì)算審查起訴期限的幾種情形均涉及對(duì)新證據(jù)的補(bǔ)充及審查,互涉案件中的后案本質(zhì)上也屬于出現(xiàn)的新罪名和新證據(jù),同樣需要重新計(jì)算訴訟期限。參考刑事訴訟法第160條關(guān)于“在偵查期間,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的,自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第一百五十六條的規(guī)定重新計(jì)算偵查羈押期限”以及2019年最高檢《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第346條關(guān)于“補(bǔ)充調(diào)查、補(bǔ)充偵查完畢移送起訴后,人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限”等規(guī)定,互涉案件全案審查起訴期限自受理后案之日起重新計(jì)算,符合期限設(shè)置的立法精神。

　　(三)有利于確保辦案取得“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一

　　一是審查起訴期限從受理后案之日起重新計(jì)算,有利于確保檢察機(jī)關(guān)審查質(zhì)量。刑事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)審查起訴期限為一個(gè)月,不論案件復(fù)雜程度和難易程度,至多延長十五日。如互涉案件的審查起訴期限一律從受理前案之日起計(jì)算,客觀上將導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)審查后案的時(shí)間少于常規(guī)時(shí)間,還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)半月期限屆滿時(shí)必須先對(duì)前案提起公訴、再對(duì)后案補(bǔ)充起訴的情況,有損案件辦理的法律效果。

　　二是審查起訴期限從受理后案之日起重新計(jì)算,有利于保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利。犯罪嫌疑人全面了解其所涉罪名及相關(guān)事實(shí)的時(shí)間以及辯護(hù)人閱卷、會(huì)見、形成辯護(hù)意見的時(shí)間不應(yīng)被壓減。對(duì)于犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人申請(qǐng)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件,更應(yīng)有相應(yīng)的時(shí)間保障并盡量對(duì)全案適用該制度。如果通過延長審查起訴期限、退回補(bǔ)充調(diào)查或補(bǔ)充偵查等方式解決審查起訴期限不夠的問題,會(huì)增加訴訟環(huán)節(jié),有損案件辦理的社會(huì)效果。

　　三是檢察機(jī)關(guān)辦理案件應(yīng)依法及時(shí)公開社會(huì)關(guān)注的重要案件信息,對(duì)于較為重大的國家工作人員職務(wù)犯罪案件,一般都要發(fā)布提起公訴的新聞報(bào)道。如因后案審查起訴期限不夠?qū)е禄ド姘讣�前后案不能一并起訴,從而兩次或數(shù)次發(fā)布對(duì)同一犯罪嫌疑人提起公訴的新聞報(bào)道,將有損案件辦理的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

　　作者:張希靖,最高人民檢察院第三檢察廳副廳長;陳旭文,最高人民檢察院第三檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官;竹瑩瑩,最高人民檢察院第三檢察廳三級(jí)高級(jí)檢察官。

　　(全文共四部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,全文見《人民檢察》2023年第3期)