2021年2月3日,最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第六十一次會(huì)議審議通過《全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),對(duì)2013年11月6日最高檢印發(fā)的《全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法(試行)》進(jìn)行了修訂�！掇k法》共十章七十一條,自發(fā)布之日起施行。為便于理解和適用,現(xiàn)對(duì)修訂內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

　　一、修訂的背景和過程

　　2012年8月,根據(jù)修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的新要求和案件集中管理工作的新機(jī)制,以深圳等地成熟軟件為基礎(chǔ),由最高檢案件管理辦公室牽頭研發(fā)適用于全國檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),融業(yè)務(wù)辦理、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、查詢于一體,覆蓋各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù),在檢察全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦案。2014年1月,統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版正式上線運(yùn)行,檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)從“紙上辦案”到“網(wǎng)上辦案”的變革,四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案信息第一次實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,對(duì)全部辦案活動(dòng)和各類案件實(shí)現(xiàn)全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮了信息化對(duì)檢察工作的引領(lǐng)作用。

　　原辦法從12個(gè)方面規(guī)范了系統(tǒng)1.0版的使用和管理工作。1.0版系統(tǒng)上線以來,先后作出適應(yīng)司法責(zé)任制改革版、適應(yīng)工作網(wǎng)應(yīng)用版、適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革版等3次重大改版,增加業(yè)務(wù)模塊11個(gè),停用業(yè)務(wù)模塊5個(gè),升級(jí)完善191次,系統(tǒng)在架構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)用范圍、管理方式等方面進(jìn)行了改造升級(jí)。為適應(yīng)檢察工作發(fā)展和檢察改革需要,最高檢黨組研究決定按照“科學(xué)化、智能化、人性化”的要求研發(fā)系統(tǒng)2.0版。2.0版系統(tǒng)在架構(gòu)設(shè)計(jì)、部署方式和維護(hù)方法等方面發(fā)生了較大變化。同時(shí),最高檢近年出臺(tái)的智慧檢務(wù)、智能輔助系統(tǒng)建設(shè)等規(guī)章制度對(duì)系統(tǒng)使用管理提出了新的更高要求,也需要對(duì)原辦法進(jìn)行相應(yīng)修改完善。經(jīng)多次征求意見,修訂完善,《辦法》經(jīng)最高檢檢委會(huì)審議通過。

　　二、修訂的基本思路

　　(一)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展對(duì)框架進(jìn)行調(diào)整

　　考慮到新系統(tǒng)與原有系統(tǒng)在技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用范圍、管理模式等方面都存在很大的不同,經(jīng)反復(fù)論證,對(duì)原辦法的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,將原有的“信息填錄、文書制作、網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)”三章,整合簡(jiǎn)化為“網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理”一章;將“網(wǎng)上業(yè)務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)管理、對(duì)外信息查詢管理”三章,整合簡(jiǎn)化為“網(wǎng)上業(yè)務(wù)管理”一章;將原有的“電子簽章管理、系統(tǒng)保密管理”兩章,整合簡(jiǎn)化為“安全保密管理”一章;新增“輔助辦案應(yīng)用管理”一章。

　　(二)實(shí)現(xiàn)與上位法和專門法的融合統(tǒng)一

　　在編制原辦法時(shí),檢察機(jī)關(guān)是全國黨政機(jī)關(guān)中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理的機(jī)關(guān),沒有其他制度規(guī)范可供參考。隨著司法體制改革的不斷深入和辦案規(guī)范化水平的不斷提高,檢察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、案件信息公開等方面,各項(xiàng)制度規(guī)范持續(xù)完善。在修訂過程中,《辦法》對(duì)6類33項(xiàng)制度規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行了完善,按照“已規(guī)定的工作不再重復(fù),有遺漏的工作科學(xué)表述,較分散的規(guī)定形成體系”的要求,力求做到取舍之間體現(xiàn)智慧,收放之間把握尺度,保證《辦法》在簡(jiǎn)明扼要和體系完整的同時(shí)與最高檢的各項(xiàng)政策要求保持一致。

　　(三)重構(gòu)和完善《辦法》工作體系

　　《辦法》提出了許多新的概念和理念,完善了原有的理論架構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一是將原有的流程辦案功能拓展為檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的流程辦案、智能輔助、知識(shí)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用四大部分,配合了新系統(tǒng)建設(shè)思路的調(diào)整。二是完善了對(duì)網(wǎng)上辦案工作進(jìn)行管控的工作體系。增加了辦公室部門對(duì)網(wǎng)上辦案過程中訴訟檔案的管理職責(zé),從制度層面解決了網(wǎng)上辦案“最后一公里”的問題,形成新的網(wǎng)上案件辦理閉環(huán)流程;增加了檢務(wù)督察部門對(duì)網(wǎng)上辦案違規(guī)問題的管理職責(zé),作出了案件管理部門對(duì)違反網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理規(guī)定情形,情節(jié)嚴(yán)重的,向檢務(wù)督察部門通報(bào)的管理規(guī)定。同時(shí)也明確了檢務(wù)督察部門可依照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》處理各類網(wǎng)上辦案違規(guī)情形。三是設(shè)計(jì)了新的職責(zé)權(quán)限體系。根據(jù)司法責(zé)任制改革后檢察人員分類管理的新情況,將原辦法中設(shè)定的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、承辦檢察官等角色,細(xì)化為書記員、檢察官助理、承辦檢察官、主辦檢察官、部門負(fù)責(zé)人、檢委會(huì)委員、副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等角色,并將原來錄入、層報(bào)、審批的次序改為由小到大的順序表述,更加符合實(shí)際辦案工作的需要,權(quán)限體系設(shè)計(jì)更加完善合理。四是建立“雙網(wǎng)運(yùn)行”條件下的安全保密職責(zé)體系。針對(duì)系統(tǒng)1.0版和2.0版在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的特點(diǎn),根據(jù)工作職責(zé)劃分,檢察專網(wǎng)身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)的軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)以及認(rèn)證個(gè)人身份證書、電子簽章的制作、審計(jì)、管理由辦公室部門負(fù)責(zé),工作網(wǎng)的相關(guān)職責(zé)由技術(shù)信息部門負(fù)責(zé),明確規(guī)定兩張網(wǎng)執(zhí)行的不同管理標(biāo)準(zhǔn)、案件受理辦理流轉(zhuǎn)的劃分等。

　　(四)適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展新需求

　　新技術(shù)變革為系統(tǒng)發(fā)展注入了活力,檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一些新理念、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用,改變了原有網(wǎng)上辦案的模式。對(duì)此,在修訂過程中進(jìn)行了充分考慮。一是為適應(yīng)案件信息錄入會(huì)越來越多采用掃描卷宗及文字識(shí)別的新方式,充分考慮自動(dòng)填錄條件下的案卡填錄方式,調(diào)整錄入責(zé)任等方面的表述。二是對(duì)下一步檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)廣泛的網(wǎng)間互聯(lián)和信息交換進(jìn)行充分考慮。三是對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、國產(chǎn)化等技術(shù)將在檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案中的應(yīng)用進(jìn)行充分考慮。刪除了原辦法中對(duì)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)管理、對(duì)外信息查詢等相對(duì)落后概念的表述和規(guī)定,依托《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》,對(duì)數(shù)據(jù)的概念進(jìn)行了全新的闡釋。四是對(duì)保障系統(tǒng)個(gè)性化開發(fā)有序開展的相關(guān)工作進(jìn)行充分考慮。在“工作原則”一條中,增加了“創(chuàng)新、開放”的原則,允許下級(jí)檢察院按照最高檢制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),開展個(gè)性化輔助辦案應(yīng)用研發(fā)。在修訂中也嚴(yán)格規(guī)范了準(zhǔn)入審批制度,明確了沖突解決機(jī)制,賦予技術(shù)信息部門對(duì)涉及多個(gè)子系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的新職能。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)新增的主要內(nèi)容

　　一是《辦法》第二條將最高檢張軍檢察長(zhǎng)在2018年6月檢察機(jī)關(guān)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)工作座談會(huì)上提出的“科學(xué)化、智能化、人性化”的智慧檢務(wù)建設(shè)理念明確為檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理的指導(dǎo)思想。二是第十一條明確檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)《檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)填錄標(biāo)準(zhǔn)和說明》《人民檢察院法律文書格式樣本》《人民檢察院工作文書格式樣本》《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》及最高檢發(fā)布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,為系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)提供準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)需求和設(shè)計(jì)依據(jù)。三是根據(jù)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》和《最高人民檢察院機(jī)關(guān)案件承辦確定工作管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,明確將“按照隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制”寫入第二十條中。從制度層面有效杜絕人情案、關(guān)系案的出現(xiàn),也為檢察官業(yè)績(jī)考核提供了相對(duì)公平的基礎(chǔ)和前提。四是第四十七條明確檢察官助理、書記員、系統(tǒng)管理員、安全管理員、安全審計(jì)員及掛職、借調(diào)和臨時(shí)抽調(diào)人員的權(quán)限和設(shè)置辦法。在適應(yīng)司法責(zé)任制改革需要的同時(shí)使系統(tǒng)權(quán)限體系更加完整。五是將原“系統(tǒng)保密管理”方面的內(nèi)容修訂為“安全保密管理”,提出在檢察專網(wǎng)和檢察工作網(wǎng)上運(yùn)行的檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)分別應(yīng)當(dāng)通過涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)和非涉密系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng),增加第四十六條、第五十五條對(duì)信息安全方面的規(guī)定要求。六是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)工作的通知》,明確系統(tǒng)問題解決和優(yōu)化完善機(jī)制。結(jié)合系統(tǒng)1.0版的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn),新增第六十三條系統(tǒng)升級(jí)完善和版本管理的相關(guān)要求。

　　(二)修改的主要內(nèi)容

　　一是根據(jù)《最高人民檢察院職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,結(jié)合檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)模式和部署方式,對(duì)系統(tǒng)使用管理中的案管部門、技術(shù)信息部門和辦公室部門的職責(zé)進(jìn)行了修改調(diào)整。第四條明確案管部門“負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌和指導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)用”的職責(zé);第六條增加技術(shù)信息部門“對(duì)涉及多個(gè)子系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢察工作網(wǎng)個(gè)人身份證書的制作審計(jì)管理及會(huì)同相關(guān)部門組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)”的職責(zé);第七條明確辦公室部門“管理檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中生成的訴訟檔案”的職責(zé)。二是第十九條結(jié)合系統(tǒng)2.0版將分別部署在檢察工作網(wǎng)和檢察專網(wǎng)的建設(shè)方案,修改案件受理、辦理和流轉(zhuǎn)的要求,明確非涉密業(yè)務(wù)和秘密、機(jī)密級(jí)業(yè)務(wù)分別在檢察工作網(wǎng)和檢察專網(wǎng)受理、辦理和流轉(zhuǎn);絕密級(jí)業(yè)務(wù)按照2020年4月印發(fā)的《關(guān)于做好“線下”案件線上登記有關(guān)工作的提示》的有關(guān)要求做好案件登記和流轉(zhuǎn)工作。三是第六十六條將紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)表述修改為檢務(wù)督察相關(guān)表述。根據(jù)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》調(diào)整相關(guān)表述。

　　(三)合并、刪除的主要內(nèi)容

　　一是根據(jù)最高檢已經(jīng)出臺(tái)的各類制度規(guī)范,刪除原辦法中有關(guān)信息填錄、文書制作、網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)監(jiān)管、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)管理、對(duì)外信息查詢管理等方面的內(nèi)容,共合并了9條,刪減了7條內(nèi)容。二是依據(jù)《關(guān)于做好“線下”案件線上登記有關(guān)工作的提示》的有關(guān)要求,刪除絕密級(jí)業(yè)務(wù)的文書可以在系統(tǒng)外制作的情形。三是根據(jù)最高檢檢委會(huì)審議《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》時(shí)指出的各地在開展考評(píng)時(shí),可以使用地方自己的數(shù)據(jù),只要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任即可的要求,刪除了“各類相關(guān)檢察業(yè)務(wù)考評(píng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)審核認(rèn)定的數(shù)據(jù)”的規(guī)定。四是考慮到隨著檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)化程度的不斷提高,系統(tǒng)安全可靠水平有了很大進(jìn)步,不再需要運(yùn)維人員全天候值班,刪除“最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理實(shí)行全天候值班制度”的有關(guān)要求。

　　四、理解和貫徹執(zhí)行《辦法》中需要注意的問題

　　(一)關(guān)于系統(tǒng)的命名問題

　　2013年系統(tǒng)上線時(shí),被正式命名為“全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”,最初上線版本被稱為“全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版”,適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革版上線后被稱為“全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.5版”。新版本應(yīng)用系統(tǒng)在開發(fā)時(shí)被習(xí)慣稱為“全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版”,一直沒有進(jìn)行正式命名。2021年2月3日最高檢檢委會(huì)研究決定,將系統(tǒng)正式命名為“全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”。

　　(二)關(guān)于系統(tǒng)的定位問題

　　關(guān)于全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定位,一直存在不同認(rèn)識(shí)。根據(jù)《辦法》第二條規(guī)定,系統(tǒng)是融“辦案、管理、統(tǒng)計(jì)”功能于一體的檢察機(jī)關(guān)司法辦案大型綜合信息平臺(tái)。

　　(三)關(guān)于系統(tǒng)使用管理的主管部門問題

　　系統(tǒng)1.0版由最高檢案管辦主導(dǎo)研發(fā),原辦法規(guī)定案管部門為系統(tǒng)使用管理的主管部門。系統(tǒng)2.0版由研發(fā)專班組織研發(fā),征求意見稿將技術(shù)信息部門作為系統(tǒng)的主管部門。征求意見過程中,最高檢技術(shù)信息中心提出,研發(fā)專班為臨時(shí)機(jī)構(gòu),系統(tǒng)在全國檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行后可能會(huì)解散,并且應(yīng)用管理將成為工作重點(diǎn),案管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)作為使用管理的主管部門�！掇k法》采納了技術(shù)信息中心的意見,在第四條明確了相關(guān)職責(zé)分工。

　　(四)關(guān)于職責(zé)分工問題

　　在系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理過程中,各個(gè)部門之間如何分工,各部門意見和實(shí)踐中的做法不盡一致�！掇k法》第四條增加了案管部門“負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌和指導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)用”兩項(xiàng)職責(zé)。同時(shí),考慮到系統(tǒng)優(yōu)化完善是一個(gè)持續(xù)的過程,在第六條增加了技術(shù)信息部門“對(duì)涉及多個(gè)子系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)調(diào);檢察工作網(wǎng)個(gè)人身份證書的制作、審計(jì)、管理和會(huì)同相關(guān)部門組織系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)”三項(xiàng)職責(zé)。

　　(五)關(guān)于系統(tǒng)信息填錄主體問題

　　原辦法第十條規(guī)定:“信息填錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰受理誰錄入,誰辦理誰錄入,誰審核誰錄入,誰審批誰錄入,誰錄入誰負(fù)責(zé)的原則�！痹跈z委會(huì)審議時(shí),有委員提出,第十條僅規(guī)定誰錄入誰負(fù)責(zé),可能會(huì)影響案件信息填錄,且司法責(zé)任制要求檢察官對(duì)所辦案件負(fù)總責(zé),建議在該條中明確應(yīng)當(dāng)由檢察官承擔(dān)最終填錄責(zé)任。為厘清填錄責(zé)任,并根據(jù)張軍檢察長(zhǎng)在檢委會(huì)審議《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》時(shí)的意見,參照《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》,明確了“案件信息由承辦檢察官錄入或者由檢察官助理、書記員協(xié)助錄入。檢察官助理、書記員對(duì)錄入的信息依據(jù)本人職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,檢察官承擔(dān)指導(dǎo)、審核責(zé)任和最終責(zé)任”的原則。

　　(六)關(guān)于提前批量打印文書問題

　　原辦法第十八條規(guī)定:“初查、立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件時(shí),因緊急情況需要提前批量打印文書的,可以經(jīng)過審批提前批量打印相關(guān)法律文書。并且緊急情況消除后,承辦檢察官應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息補(bǔ)充填入,在案件辦結(jié)后,將未使用的文書交案件管理部門存檔,已經(jīng)使用的文書入卷�！标P(guān)于此條保留與否,實(shí)踐中有爭(zhēng)議。經(jīng)研究,因司法實(shí)踐中確實(shí)存在因搜查、扣押等偵查工作需要,特別是涉及多個(gè)犯罪嫌疑人需要提前打印法律文書的情況,并且有需要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批、事后補(bǔ)錄的程序限制。經(jīng)與最高檢第五檢察廳溝通,保留了該條內(nèi)容,同時(shí)對(duì)相關(guān)表述進(jìn)行了調(diào)整。

　　(七)關(guān)于案件在檢察工作網(wǎng)和檢察專網(wǎng)流轉(zhuǎn)問題

　　系統(tǒng)1.0版部署在檢察專網(wǎng)上,為落實(shí)“全面、全程、全員、規(guī)范”的系統(tǒng)使用管理原則,原辦法第二十條規(guī)定:“各級(jí)人民檢察院辦理的機(jī)密級(jí)和機(jī)密級(jí)以下的業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行受理、分流、移送、報(bào)批等流轉(zhuǎn)程序�！毙孪到y(tǒng)將分別部署在檢察工作網(wǎng)和檢察專網(wǎng)上,因此,第十九條規(guī)定:“各級(jí)人民檢察院辦理各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行受理、分流、移送、報(bào)批等流轉(zhuǎn)程序。非涉密業(yè)務(wù)在檢察工作網(wǎng)上受理、辦理和流轉(zhuǎn),秘密、機(jī)密級(jí)業(yè)務(wù)在檢察專網(wǎng)上受理、辦理和流轉(zhuǎn)�！�

　　(八)關(guān)于在辦案件查看權(quán)限問題

　　原辦法第四十七條規(guī)定:“各級(jí)人民檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)下轄各級(jí)人民檢察院已經(jīng)辦結(jié)的個(gè)案內(nèi)容具有查詢權(quán)限;業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)下轄各級(jí)人民檢察院對(duì)口部門已經(jīng)辦結(jié)的個(gè)案內(nèi)容具有查詢權(quán)限�！闭髑笠庖娺^程中,多地提出上級(jí)檢察院案管部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不具有下轄各級(jí)檢察院和對(duì)口部門在辦案件個(gè)案內(nèi)容的查詢權(quán)限,不利于對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和開展流程監(jiān)控工作。修訂中采納了相關(guān)意見,規(guī)定:“各級(jí)人民檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人具有對(duì)下轄各級(jí)人民檢察院對(duì)口部門的指標(biāo)數(shù)據(jù)、案件列表的查詢權(quán)限,對(duì)本部門個(gè)案內(nèi)容的查詢權(quán)限,對(duì)下轄各級(jí)人民檢察院對(duì)口部門個(gè)案內(nèi)容的查詢權(quán)限�！�

　　(九)關(guān)于是否規(guī)定案件管理相關(guān)內(nèi)容問題

　　原辦法起草時(shí),尚未出臺(tái)關(guān)于流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、案件信息公開等方面的規(guī)定,在某種程度上起到了臨時(shí)性案件管理辦法的作用。修訂過程中,是否應(yīng)當(dāng)保留案件管理的相關(guān)內(nèi)容,存在不同意見。經(jīng)研究認(rèn)為,網(wǎng)上業(yè)務(wù)管理是系統(tǒng)使用管理的重要內(nèi)容,與系統(tǒng)應(yīng)用密不可分,但原規(guī)定有些內(nèi)容與系統(tǒng)應(yīng)用無關(guān),并且已經(jīng)在流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、案件信息公開等相關(guān)文件中明確,可以進(jìn)行合并、刪減,只保留與系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)的重要內(nèi)容。

　　(十)關(guān)于下一步的系統(tǒng)需求統(tǒng)籌問題

　　一方面,《辦法》中明確了案管部門是系統(tǒng)使用管理的主管部門,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌工作;另一方面,考慮到系統(tǒng)在全國檢察機(jī)關(guān)上線運(yùn)行后仍然需要持續(xù)升級(jí)完善,經(jīng)與技術(shù)信息中心和研發(fā)專班溝通協(xié)商,待系統(tǒng)形成穩(wěn)定版本后,各級(jí)案管部門要按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定履行好需求統(tǒng)籌職責(zé)。

　　(十一)關(guān)于輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等問題

　　輔助辦案、數(shù)據(jù)應(yīng)用、知識(shí)服務(wù)都是在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)過程中提出的新概念。在當(dāng)前的建設(shè)和應(yīng)用過程中,各地反映了流程辦案與輔助辦案的邊界不夠清晰,輔助辦案往往包含數(shù)據(jù)應(yīng)用,知識(shí)服務(wù)容易開發(fā)成特定的數(shù)據(jù)應(yīng)用等問題,還需要不斷研究、實(shí)踐和完善。2019年11月印發(fā)的《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0輔助辦案系統(tǒng)研發(fā)工作管理辦法》作了較為詳盡的規(guī)定。有兩點(diǎn)內(nèi)容需要明確:一是輔助辦案系統(tǒng)的開發(fā)必須符合現(xiàn)行制度規(guī)范的要求,接入流程辦案平臺(tái)必須經(jīng)最高檢案管辦和技術(shù)信息中心審批通過。二是輔助辦案、數(shù)據(jù)應(yīng)用、知識(shí)服務(wù)中生成的數(shù)據(jù)均為檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),必須按照《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》要求采集、加工、使用、提供、公開。輔助辦案系統(tǒng)的建設(shè)與管理還是一個(gè)新生事物,還需要不斷改進(jìn)和調(diào)整。

　　(十二)關(guān)于系統(tǒng)使用納入業(yè)績(jī)考評(píng)問題

　　在修訂過程中,第六十五條曾表述為“檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民檢察院、各部門及其人員的業(yè)績(jī)考評(píng)�！弊罡邫z檢委會(huì)討論時(shí),有委員認(rèn)為,“系統(tǒng)的使用情況”表述不準(zhǔn)確,界定模糊。為使表述更精準(zhǔn),根據(jù)張軍檢察長(zhǎng)指示,經(jīng)研究,此條修改為“檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的填報(bào)、登錄、差誤等使用情況應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民檢察院、各部門及其人員的業(yè)績(jī)考評(píng)�！标P(guān)于填報(bào)、登錄、差誤的具體適用,可由各地在制定業(yè)績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)自行規(guī)定。

　　（作者系最高人民檢察院案件管理辦公室主任）

   (請(qǐng)參見《人民檢察》2021年第14期或請(qǐng)關(guān)注人民檢察微信公眾號(hào))