刑法修正案(十一)第四十條對(duì)我國刑法第三百三十八條規(guī)定的污染環(huán)境罪作出了重要修訂。本次修訂強(qiáng)調(diào)了對(duì)特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù),如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,國家確定的重要江河、湖泊水域,以及基本農(nóng)田區(qū)域的保護(hù)。同時(shí),加重了對(duì)污染環(huán)境罪的打擊力度,增加了“處七年以上有期徒刑,并處罰金”這一檔法定刑。

　　一、污染環(huán)境罪的立法發(fā)展脈絡(luò)及特征

　　(一)污染環(huán)境罪的立法脈絡(luò)

　　從1997年至今,我國刑法對(duì)污染環(huán)境罪的規(guī)定經(jīng)歷了兩次重要的修正。1997年刑法第三百三十八條對(duì)污染環(huán)境罪(當(dāng)時(shí)罪名為重大環(huán)境污染事故罪)的規(guī)定為:“違反國家規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金�！庇稍摋l規(guī)定可知,1997年刑法將重大環(huán)境污染事故罪定位于結(jié)果犯,即只有在污染環(huán)境行為造成了重大環(huán)境污染事故并嚴(yán)重侵害財(cái)產(chǎn)或人身安全時(shí),才可構(gòu)成本罪。2011年刑法修正案(八)將“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的表述修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。由此,污染環(huán)境罪不再以造成嚴(yán)重后果為入罪條件,從而在整體上降低了污染環(huán)境罪的入罪門檻。刑法修正案(八)施行已近十年,在這十年間環(huán)境犯罪發(fā)生了巨大的變化,很多當(dāng)時(shí)沒有關(guān)注到或者尚不嚴(yán)重的問題突顯出來,各種環(huán)境威脅使國民陷入深度的焦慮。為此,國家強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心,適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長的美好生活需要,圍繞堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,加強(qiáng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在保護(hù)生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的思路引導(dǎo)下,刑法修正案(十一)第四十條對(duì)污染環(huán)境罪再次作出修改,以鞏固與強(qiáng)化刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效力。具體而言,刑法修正案(十一)對(duì)污染環(huán)境罪的修訂包括以下幾方面內(nèi)容:

　　第一,將污染環(huán)境罪第二個(gè)罪刑單元中的“后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金”。

　　第二,在原來第二檔法定刑后新增一檔法定刑,即規(guī)定存在以下情形之一的,處七年以上有期徒刑,并處罰金:(1)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;(2)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的;(3)致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;(4)致使多人重傷、嚴(yán)重疾病,或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。

　　第三,規(guī)定了競合犯的處理原則,即規(guī)定“有前款行為,同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。

　　(二)刑法修正案(十一)突顯懲治污染環(huán)境罪的特征

　　從兩個(gè)刑法修正案對(duì)污染環(huán)境罪的修訂內(nèi)容可見,污染環(huán)境罪的嬗變呈現(xiàn)出如下特征:

　　首先,法益保護(hù)前置化。所謂法益保護(hù)前置化,其要義是“刑事立法對(duì)法益的保護(hù)并不在于創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的法益,而是在于通過對(duì)現(xiàn)存法益通過側(cè)面補(bǔ)強(qiáng)來加強(qiáng)其保護(hù)力度,即致力于法益保護(hù)的前階段或周邊的保護(hù)上,來阻止犯罪發(fā)生。”在傳統(tǒng)自由主義刑法中,通常是通過懲罰預(yù)備犯和未遂犯來實(shí)現(xiàn)法益的前置化保護(hù)。但在遍布風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代社會(huì),僅僅依靠預(yù)備犯和未遂犯來提前保護(hù)法益已經(jīng)顯得力不從心。于是,立法者開始依賴危險(xiǎn)犯或情節(jié)犯等立法技術(shù)來擺脫結(jié)果主義的捆綁,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)法益的預(yù)防性保護(hù)。這是法益保護(hù)早期化的典型表現(xiàn)。諸多論者認(rèn)為,刑法修正案(八)對(duì)刑法第三百三十八條的修改,明顯表現(xiàn)出了法益保護(hù)前置化的思維。將刑法第三百三十八條原本規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”這一構(gòu)成要件修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”后,有學(xué)者認(rèn)為,本罪由結(jié)果犯變成了情節(jié)犯,也有學(xué)者認(rèn)為,本罪屬于行為犯、準(zhǔn)抽象危險(xiǎn)犯。但不管將其理解為情節(jié)犯、行為犯還是準(zhǔn)抽象危險(xiǎn)犯,相對(duì)于結(jié)果犯而言,這一規(guī)定顯然降低了污染環(huán)境罪的入罪門檻,明顯表現(xiàn)出法益保護(hù)早期化特征。在刑法修正案(十一)中,立法者將原來“后果特別嚴(yán)重”這一法定刑升格條件修改為“情節(jié)嚴(yán)重”,并另行規(guī)定兩種“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。這說明,構(gòu)成上述條款規(guī)定的犯罪并不要求造成實(shí)害結(jié)果,行為人實(shí)施了刑法規(guī)定的行為或者造成了一定的危險(xiǎn)就可以成立犯罪�？梢�,刑法修正案(十一)沿襲了法益保護(hù)前置化的特色。

　　其次,懲罰的嚴(yán)厲化。懲罰的嚴(yán)厲化主要表現(xiàn)在刑法修正案(十一)為污染環(huán)境罪新增設(shè)的第三檔法定刑,即規(guī)定具有四種法定情形之一的,則處以七年以上有期徒刑,并處罰金。實(shí)際上,這四種情形并不全是新的環(huán)境污染行為,有些行為或后果在以往的司法解釋中已經(jīng)有了明確的規(guī)定。比如,該條第(三)項(xiàng)規(guī)定,“致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的”,就是來源于2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該解釋第三條第(三)項(xiàng)明確規(guī)定,“致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上,其他農(nóng)用地三十畝以上,其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的”,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”,對(duì)此,只能處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。同樣根據(jù)該解釋第三條第(十)項(xiàng)和第(十二)項(xiàng),污染環(huán)境行為“致使多人重傷、嚴(yán)重疾病,或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的”,在修法前即便頂格判處也只能是七年有期徒刑。但在此次修法后,上述兩種情形卻至少應(yīng)當(dāng)判七年有期徒刑,至多判十五年有期徒刑。對(duì)相同的污染行為和結(jié)果,法定最高刑由七年提升到十五年,增幅達(dá)一倍多,而且原來的法定最高刑在修法后變成了這一檔的最低刑,這種修改不可謂不嚴(yán)厲。

　　二、污染環(huán)境罪立法修訂的正當(dāng)性基礎(chǔ)

　　國家在環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄒ姹Ｗo(hù)早期化以及懲罰嚴(yán)厲化,有較為堅(jiān)實(shí)的正當(dāng)性基礎(chǔ)作為支撐。

　　(一)憲法和環(huán)境政策基礎(chǔ)

　　強(qiáng)化刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是刑法呼應(yīng)憲法和環(huán)境政策的要求。我國憲法第九條第二款規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占和破壞自然資源。”第二十六條第一款規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害�！鄙鲜鲆�(guī)定是我國環(huán)境國策的憲法表述。這兩項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上包含了“應(yīng)當(dāng)”的價(jià)值判斷,意味著保護(hù)生態(tài)環(huán)境是憲法給國家設(shè)定的義務(wù)。由此,立法者通過刑法強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ),而且這也是國家履行憲法義務(wù)的方式。根據(jù)這一憲法精神,國家總結(jié)和吸取了以往忽視環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了科學(xué)發(fā)展觀、人與自然和諧的生態(tài)文明觀等旨在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)人與自然和諧共處的環(huán)境理念和環(huán)境政策。而環(huán)境政策又成為環(huán)境刑事政策的淵源。當(dāng)前,我國已經(jīng)確立了嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪的刑事政策。在這一刑事政策的指導(dǎo)下,環(huán)境刑事立法選擇擴(kuò)大環(huán)境犯罪圈,降低環(huán)境犯罪的入罪門檻,顯然與我國憲法和環(huán)境國策相契合。

　　(二)環(huán)境破壞產(chǎn)生的集體性焦慮的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　環(huán)境領(lǐng)域法益保護(hù)早期化舉措是立法者關(guān)注國民重大關(guān)切的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足國民基本物質(zhì)需求后,人們開始追求在舒適愜意的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自己的價(jià)值。但是,當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足國民的期待。在當(dāng)今所處的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),環(huán)境污染和資源破壞已成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型體現(xiàn),生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)使人們陷入集體性焦慮,人們?cè)絹碓街匾暺渌�享有的生態(tài)環(huán)境利益。而“在公眾確認(rèn)生活利益的重要性以后,立法者也會(huì)‘情同此心’,以刑法典的形式固定、確保這些利益,這就是刑法的法益保護(hù)機(jī)能�！睋�(jù)此,我國刑法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),既是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的法律應(yīng)對(duì),也是對(duì)公眾眼中的重要生活利益的確認(rèn)。

　　(三)生態(tài)倫理思想合力的哲學(xué)基礎(chǔ)

　　人時(shí)刻處在自然當(dāng)中,人在與自然的交往中不斷反思,凝結(jié)成了深刻的哲學(xué)思想。這些思想為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了指導(dǎo),也為我國構(gòu)建環(huán)境刑法機(jī)制提供了哲學(xué)根基。

　　首先,天人合一的哲學(xué)觀念。天人合一是我國古代提出的一個(gè)重要哲學(xué)命題。盡管“天”在中國古代思想中具有不同的隱喻意義。但不容否認(rèn)的是,其中一個(gè)最基本的意義即為自然,這一觀念蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)保護(hù)思想。在精神層面,天人合一意指人應(yīng)敬畏自然。漢代哲學(xué)家董仲舒提出“天人之際,合而為一”,認(rèn)為人與“天”命運(yùn)同體,因而應(yīng)當(dāng)維護(hù)天道,維護(hù)人與自然的和諧。宋代儒學(xué)家程顥進(jìn)一步發(fā)展了董仲舒的思想,提出:“人與天地一物也,而人特自小之,何哉?”根據(jù)這一觀點(diǎn),人與自然處于一個(gè)整體中,人相對(duì)于自然來說是一種渺小的存在,因此,人應(yīng)當(dāng)保護(hù)、敬畏自然。在生活實(shí)踐層面。天人合一要求百姓的耕作合乎自然規(guī)律。這主要表現(xiàn)在古代政治家提出的“時(shí)禁”制度上。譬如《禮記·祭義》曾言:“樹木以時(shí)伐焉,禽獸以時(shí)殺焉�！本褪且�求百姓合理利用自然資源,注重讓自然休養(yǎng)生息,保障自然的永續(xù)發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn),我國刑法第三百四十條非法捕撈水產(chǎn)品罪的立法目的與這一思想是一脈相承的。該條禁止在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品,也是為了確保水產(chǎn)品有充足的時(shí)間和空間生長,從而使水產(chǎn)品資源得以合理利用。由此可見,天人合一思想不僅把人的命運(yùn)與自然的命運(yùn)聯(lián)系、交織在一起,而且據(jù)此還發(fā)展出一套保護(hù)自然資源的行為規(guī)范。我國刑法不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù),顯然也從古代智慧中汲取了營養(yǎng)。

　　其次,人本主義為主,兼顧自然本位主義的倫理觀。傳統(tǒng)的人本主義(人類中心主義)倫理觀把自然視為客體,作為主體的人可以根據(jù)需要改造自然。但是,人類中心主義容易導(dǎo)致征服、主宰自然的人類沙文主義。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),西方倫理學(xué)家提出了生態(tài)中心主義(自然本位主義)概念。該倫理觀將價(jià)值賦予整體生態(tài)系統(tǒng)。換言之,在該倫理觀下,人與自然不再是傳統(tǒng)的主體與客體二元關(guān)系,兩者是平等的,且處在同一個(gè)整體當(dāng)中。每一個(gè)生命個(gè)體都具有獨(dú)立的價(jià)值和權(quán)利,人的價(jià)值并不高于其他生命,每一個(gè)生命都值得人類尊重和保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說,人本主義與自然本位主義都揭示了一種狹隘、極端的本位思想,它們割裂了人與自然之間必然而復(fù)雜的聯(lián)系。從更高的視角看,人類僅是自然界生命的組成部分之一,人與自然是一個(gè)相互依存的整體。從這種整體觀念出發(fā),在立法思想上,環(huán)境刑法價(jià)值應(yīng)擺脫那種片面的人本位或自然本位的理念。但是,這也并不是說應(yīng)當(dāng)把自然擺在與人類完全同等重要的位置——認(rèn)為人與動(dòng)物應(yīng)當(dāng)受到同等程度的保護(hù),或者人類即使面臨餓死、滅亡的威脅,也不能犧牲生態(tài)環(huán)境——而是說在關(guān)注和發(fā)展人的價(jià)值時(shí),不應(yīng)僅將自然視為工具,而應(yīng)注重自然本身的可持續(xù)發(fā)展性。

　　三、污染環(huán)境罪侵害法益的復(fù)合性

　　我們認(rèn)為,污染環(huán)境罪保護(hù)的法益不僅僅是生態(tài)環(huán)境,還包括人與自然之間生態(tài)關(guān)系受到破壞所反映的社會(huì)關(guān)系,其中包括國家的環(huán)境保護(hù)制度、對(duì)不特定多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)的危害。這也應(yīng)該是本次修訂刑法第三百三十八條的初衷之一。比如,在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),就對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共安全同時(shí)構(gòu)成了威脅,有時(shí)甚至?xí)�造成�?yán)重后果�？梢�,生態(tài)環(huán)境和公共安全法益之間是相互結(jié)合、相互滲透的關(guān)系。以下對(duì)此具體說明。

　　首先,污染環(huán)境罪是法定犯,構(gòu)成該罪必須滿足“違反國家規(guī)定”的條件。因此,毋庸置疑,任何構(gòu)成污染環(huán)境罪的行為都侵犯了國家的環(huán)境保護(hù)制度。換言之,國家的環(huán)境保護(hù)制度是污染環(huán)境罪的保護(hù)法益。

　　其次,污染環(huán)境罪侵犯了公共安全,即不特定多數(shù)人(國家)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)。一方面,雖然我國現(xiàn)行刑法和司法解釋沒有將污染環(huán)境而致使瀕危野生動(dòng)物、珍稀植物死傷的行為規(guī)定為污染環(huán)境罪,但將來不能排除有這種可能性。而且,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第(十三)項(xiàng)將“致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡兩千五百株以上的”情形規(guī)定為該罪,也可認(rèn)為該項(xiàng)規(guī)定保護(hù)的是國家對(duì)林木資源的所有權(quán)。因?yàn)楦鶕?jù)我國憲法第九條規(guī)定,自然資源所有權(quán)分國家所有(即全民所有)和集體所有兩種形式。對(duì)于歸集體所有的情形,比如集體所有的農(nóng)用地,破壞自然資源無疑侵害了集體中的公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)國家所有的情形也是如此。行為人對(duì)礦藏、林木、珍貴稀有物種等具有價(jià)值的自然資源進(jìn)行破壞,則侵犯了國家或者說全民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因此,可以認(rèn)為,對(duì)于破壞自然資源的污染環(huán)境罪,保護(hù)的是國家對(duì)自然資源的所有權(quán)。

　　另一方面,人類的生存和發(fā)展時(shí)刻依托著生態(tài)環(huán)境,土壤、水源、空氣、陽光等環(huán)境要素的質(zhì)量與每個(gè)人的生命健康都休戚相關(guān),一旦這些環(huán)境要素遭受破壞,則意味著人類的“底座安全”受到侵害甚至摧毀。因此,污染環(huán)境罪對(duì)人們的人身安全發(fā)揮著重要保護(hù)作用。比如,刑法修正案(十一)規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性廢物、含傳染病病原體廢物與有毒物質(zhì)對(duì)特定保護(hù)區(qū)域造成污染的情形。這三類具有高度危害性的物質(zhì)在特定區(qū)域排放后極易繼續(xù)流動(dòng),污染后果也會(huì)隨著污染物的流動(dòng)而加重,并呈現(xiàn)出危害的不確定性和公共性的特點(diǎn)。這顯然會(huì)危害不特定多數(shù)人的生命、身體健康。此外,破壞自然資源行為也有可能對(duì)公共安全造成威脅,比如因污染造成大量林木死亡有可能引發(fā)泥石流、山體滑坡,這顯然也可能造成危害不特定多數(shù)人的人身安全的結(jié)果。

　　最后,污染環(huán)境罪會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成侵害。不管是將污染環(huán)境罪規(guī)定為行為犯還是結(jié)果犯,只要是構(gòu)成污染環(huán)境罪的行為,必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的后果。而且,造成他人傷亡、自然資源遭受破壞等實(shí)害結(jié)果是通過污染環(huán)境行為導(dǎo)致的,作為手段的污染環(huán)境行為對(duì)環(huán)境自身造成破壞的結(jié)果,在發(fā)生的時(shí)間上通常要早于實(shí)害結(jié)果。概言之,污染環(huán)境罪會(huì)侵犯生態(tài)環(huán)境的利益,生態(tài)環(huán)境本身也是污染環(huán)境罪的保護(hù)法益。

　　可見,污染環(huán)境犯罪行為是通過污染生態(tài)環(huán)境的行為侵犯國家的環(huán)境保護(hù)制度,并對(duì)人體健康、公私財(cái)產(chǎn)造成危害的行為,污染環(huán)境罪的保護(hù)法益為生態(tài)環(huán)境、國家的環(huán)境保護(hù)制度與公共安全。

　　四、污染環(huán)境罪修改后的理解和適用

　　為正確理解和適用修改后的污染環(huán)境罪,提出以下意見:

　　第一,污染環(huán)境罪修訂后,不僅加重了自然人的刑罰,而且加重了單位的刑罰。根據(jù)刑法第三百四十六條的規(guī)定,單位犯污染環(huán)境罪的,對(duì)單位判處罰金并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照刑法第三百三十八條的規(guī)定處罰。如前所述,刑法修正案(十一)特別對(duì)四類情形配置了第三檔法定刑,自由刑由原來的三年以上七年以下有期徒刑提升至七年以上有期徒刑。因此,在單位實(shí)施這四種污染環(huán)境行為或者造成特定危害后果時(shí),對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,顯然要承擔(dān)比原來更重的懲罰。此外,在罰金刑方面,雖然刑法修正案(十一)在加重情形中依然保留著“并處罰金”的規(guī)定,但本次修法之所以將四類情形特別加以規(guī)定,就是為了加重對(duì)這四類情形的處罰。所以,在對(duì)單位處以罰金時(shí),修法后所處的數(shù)額應(yīng)當(dāng)高于修法前的數(shù)額。

　　第二,應(yīng)正確理解“嚴(yán)重污染環(huán)境”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的關(guān)系。這三者應(yīng)當(dāng)是層層遞進(jìn)的關(guān)系,即對(duì)于任何特別嚴(yán)重的情節(jié),應(yīng)當(dāng)有對(duì)應(yīng)的嚴(yán)重情節(jié)和嚴(yán)重污染環(huán)境的情節(jié),否則,就會(huì)出現(xiàn)不合理的處罰或者處罰上的漏洞。比如,刑法修正案(十一)第四十條規(guī)定了“在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的”情形。但是,《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)這類行為只規(guī)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形,而沒有規(guī)定“后果特別嚴(yán)重”的情形。假如將來對(duì)污染環(huán)境罪“情節(jié)嚴(yán)重”的情形作出的司法解釋沿用上述解釋關(guān)于“后果特別嚴(yán)重”的規(guī)定,即對(duì)該行為沒有規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的情形,那么,對(duì)于實(shí)施這一行為并且情節(jié)嚴(yán)重的,就只能依照“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形處理,這樣顯然不夠妥當(dāng)。鑒于此,將來的司法解釋應(yīng)當(dāng)分別對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”“在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”行為進(jìn)行具體規(guī)定。同樣,對(duì)于“向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),情節(jié)特別嚴(yán)重的”情形,也應(yīng)當(dāng)分別對(duì)該行為的“嚴(yán)重污染環(huán)境”“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形具體規(guī)定。

　　第三,應(yīng)合理把握第三百三十八條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)與第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)的關(guān)系。本條中的四項(xiàng)行為或結(jié)果配置的是相同的法定刑,因此可以認(rèn)為,這四種行為與對(duì)應(yīng)的結(jié)果整體而言具有相同的不法內(nèi)涵。第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定的是“致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的”與“致使多人重傷、嚴(yán)重疾病,或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的”情形,這兩項(xiàng)只規(guī)定了結(jié)果而沒有規(guī)定特殊的場(chǎng)所、所使用的污染物等其他要素。而在第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)中,在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、國家確定的重要江河、湖泊等區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的行為,本身就具有較重的不法內(nèi)涵,即使不造成實(shí)害結(jié)果,本身也足以構(gòu)成犯罪。鑒于此,本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的特別嚴(yán)重情節(jié),其不法內(nèi)涵可以適當(dāng)輕于該條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定的后果。比如,在造成他人傷亡的場(chǎng)合,“情節(jié)特別嚴(yán)重”所指的傷亡,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)小于第(四)項(xiàng)中所指的傷亡。

　　第四,應(yīng)明確情節(jié)所應(yīng)參考的因素。我們認(rèn)為,除了刑法修正案(十一)第四十條第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)明確列舉的嚴(yán)重后果之外,還應(yīng)(可)考慮:(1)污染行為的實(shí)施地域,如在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū),國家確定的重要江河、湖泊水域等。(2)結(jié)合民法典第一千二百三十一條所強(qiáng)調(diào)的“污染物的種類、濃度、排放量,破壞生態(tài)的方式、范圍、程度”。(3)應(yīng)考量生態(tài)環(huán)境損害是可修復(fù)性的,還是永久性的損害。(4)可結(jié)合2003年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十三條的規(guī)定:“違反傳染病防治法等國家有關(guān)規(guī)定,向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物,造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的。”(5)可參照《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條列舉的18類應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形,以及第三條列舉的13類應(yīng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”的情形。在新的司法解釋出臺(tái)以前,上述內(nèi)容可作為當(dāng)前司法實(shí)踐的參考。

　　第五,應(yīng)強(qiáng)化刑法與其他部門法的有效、順暢銜接。首先,應(yīng)加強(qiáng)刑法與環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法等行政法的有效銜接。比如,環(huán)境保護(hù)法第四十二條明確規(guī)定:“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)采取措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害�！睂�(duì)于在生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)并嚴(yán)重污染環(huán)境的行為,認(rèn)定為污染環(huán)境罪不存在任何障礙。但是,對(duì)于制造噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為應(yīng)(能)否認(rèn)定為污染環(huán)境罪,就是一個(gè)值得考慮的問題。在現(xiàn)實(shí)生活中,光電、噪聲污染雖然一般不會(huì)直接對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)造成現(xiàn)實(shí)損害,但卻經(jīng)常對(duì)人的精神健康造成嚴(yán)重危害。因此,就社會(huì)危害性而言,這些污染行為在某些情況下確實(shí)具有被刑法規(guī)制的必要性。但是,將這些行為認(rèn)定為污染環(huán)境罪必須接受罪刑法定原則的檢驗(yàn)。因?yàn)楦鶕?jù)刑法第三百三十八條規(guī)定,造成污染的必須是“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”,而噪聲、光、電、磁能否理解為這里的“物質(zhì)”,則是一個(gè)需要謹(jǐn)慎論證的問題。其次,應(yīng)強(qiáng)化刑法與民法典的有效銜接。民法典第七編第七章對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任作了明確的規(guī)定。其中第一千二百三十四條規(guī)定,“違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”。這是民法典關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定。很顯然,污染環(huán)境罪必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞,而且在很多情形下,環(huán)境破壞是可以修復(fù)的。對(duì)于這種環(huán)境污染案件,生態(tài)公益訴訟可以單獨(dú)提起。但是,根據(jù)2018年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定,單獨(dú)的民事公益訴訟案件只能由市級(jí)法院管轄,而根據(jù)第二十條規(guī)定,刑事附帶民事公益訴訟案件可以由法院同一審判組織審理。這說明,刑事附帶民事公益訴訟案件可以直接由基層法院審理,而不需要對(duì)民刑事實(shí)分開審理。如此,可以顯著提升司法效率、節(jié)約司法資源,而且可以及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行有效的保護(hù)。概言之,將來應(yīng)盡量推動(dòng)環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟機(jī)制的有效運(yùn)行,這既是踐行民法典綠色原則以及落實(shí)民法典生態(tài)責(zé)任條款提升環(huán)境案件辦案質(zhì)效的重要路徑,也是實(shí)現(xiàn)刑法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的的有效選擇。

　　(請(qǐng)參見《人民檢察》2021年第7期或請(qǐng)關(guān)注人民檢察微信公眾號(hào))