“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》修訂解讀

　　   │解文軼 最高人民檢察院第八檢察廳三級高級檢察官助理

　　民法典頒布實施對鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度、保障人民各項民事權(quán)利、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的作用。民法典多個條文涉及“公共利益”,一些規(guī)定直接補強了公益訴訟檢察法律依據(jù),還有一些規(guī)定為公益訴訟檢察指明了探索和發(fā)展方向。為貫徹實施民法典,最高人民法院、最高人民檢察院組織對相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等進行了清理修訂,其中就包括《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。修訂后的《解釋》全文已于2020年12月29日正式公布。

　　一、《解釋》修訂的主要內(nèi)容

　　為加強對檢察機關(guān)提起公益訴訟、法院審理公益訴訟案件工作的指導和規(guī)范,最高人民法院、最高人民檢察院經(jīng)多次溝通、反復協(xié)商,聯(lián)合起草制定了《解釋》,自2018年3月2日起施行。此次《解釋》根據(jù)民法典和相關(guān)法律規(guī)定,主要對以下內(nèi)容進行了修訂:一是在《解釋》第一條增加民法典,與民事訴訟法、行政訴訟法一并作為制定《解釋》的依據(jù);二是根據(jù)人民陪審員法第十六條的規(guī)定,將公益訴訟案件作為人民陪審制的適用對象;三是根據(jù)民法典的規(guī)定增加“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽”領(lǐng)域作為檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟的案件范圍,并增加該領(lǐng)域征詢英雄烈士等的近親屬意見作為檢察機關(guān)訴前程序的履行方式;四是根據(jù)行政訴訟法第七十七條的規(guī)定,對法院作出行政公益訴訟變更判決的文字表述進行調(diào)整等。

　　二、擴大英烈保護民事公益訴訟案件范圍的理解與適用

　　2018年出臺的英雄烈士保護法第二十五條明確規(guī)定,對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,英雄烈士的近親屬可以依法向法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的,檢察機關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。自英雄烈士保護法實施以來,各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用,提起各類侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽民事公益訴訟,發(fā)出督促行政機關(guān)履行保護英烈紀念設(shè)施檢察建議,為維護社會主義核心價值觀,抵制抹黑英雄和黨的歷史言行,弘揚正氣,維護國家政治安全發(fā)揮了積極的作用。

　　英雄烈士保護法規(guī)定的保護對象為近代以來,為了爭取民族獨立和人民解放,實現(xiàn)國家富強和人民幸福,促進世界和平和人類進步而畢生奮斗、英勇獻身的英雄烈士。而對于“英雄烈士”的界定,法律規(guī)定得還比較原則,雖然國務院《烈士褒揚條例》規(guī)定了烈士評定標準,但僅靠已有的烈士名錄和事后申報審查評定不能涵蓋所有的英雄烈士。檢察機關(guān)辦案實踐中也仍存在一些具體適用方面的疑慮,如是否必須經(jīng)法定機關(guān)認定后方能認定為英雄烈士,如侵害名譽行為發(fā)生在烈士稱號追授前能否適用英雄烈士保護法等。

　　針對英雄烈士保護領(lǐng)域提起民事公益訴訟的最早規(guī)定可見于2017年施行的民法總則,民法總則第一百八十五條規(guī)定,侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的,應當承擔民事責任。民法典第一百八十五條沿用了民法總則的規(guī)定。民法總則和民法典規(guī)定的保護對象“英雄烈士等”的范圍大于英雄烈士保護法中規(guī)定的“英雄烈士”,包括為了人民利益英勇斗爭而犧牲,堪為楷模的人,還包括在保衛(wèi)國家和國家建設(shè)中作出巨大貢獻、建立卓越功勛,已經(jīng)故去的人。民法典的這一表述,擴大了英雄烈士的保護范圍,是立法機關(guān)對于人民呼聲的積極回應�！督忉尅吩谛抻嗊^程中根據(jù)民法典的規(guī)定在檢察機關(guān)提起民事公益訴訟案件范圍中增加了英烈保護領(lǐng)域,還依據(jù)民法典的規(guī)定將保護對象范圍從英雄烈士保護法規(guī)定的“英雄烈士”擴大至“英雄烈士等”,既體現(xiàn)了檢察機關(guān)參與法治建設(shè)和社會治理過程中捍衛(wèi)人民群眾的精神寄托,對社會主義核心價值觀和社會公共利益進行更完整、更充分的保護,也是貫徹落實黨的十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”要求的具體、直接舉措。

　　《解釋》修訂前對檢察機關(guān)提起民事公益訴訟訴前程序的規(guī)定主要為向社會公告。根據(jù)英烈保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件的特點,修訂后的《解釋》在公告的基礎(chǔ)上增加了征詢英雄烈士等的近親屬意見作為訴前程序履行方式,由檢察機關(guān)在實踐中根據(jù)案件實際情況進行適用。英烈保護民事公益訴訟訴前程序的適用對象是英雄烈士等的近親屬,根據(jù)民法典第九百九十四條的規(guī)定,死者的姓名、肖像、名譽、榮譽、隱私、遺體等受到侵害的,有資格提起私益訴訟的近親屬范圍主要為其配偶、子女、父母,這也是檢察機關(guān)辦理英烈保護領(lǐng)域案件訴前征詢意見的范圍。辦案實踐中,檢察機關(guān)一般可以通過英雄烈士等的戶籍所在地公安機關(guān)查詢確定其近親屬的基本情況,查明有權(quán)提起訴訟的近親屬名單、住址、聯(lián)系方式等。對于英雄烈士等有近親屬的,可以當面征詢近親屬是否提起訴訟的意見或者向其發(fā)出征求意見函,這樣既可以充分尊重英雄烈士等近親屬的意愿,保證其訴權(quán),也可以省去三十日的公告期以提高辦案效率。對于英雄烈士等近親屬下落不明,或者一案保護多名英雄烈士等涉及近親屬人數(shù)眾多的,檢察機關(guān)也可以通過公告的方式履行訴前程序。對于英雄烈士等的近親屬提起保護英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽民事訴訟的,檢察機關(guān)可以支持起訴。

　　三、深入貫徹落實民法典推進檢察公益訴訟工作

　　作為“兩高”對于檢察公益訴訟工作進行指導、規(guī)范的司法解釋,此次《解釋》根據(jù)民法典和其他相關(guān)法律規(guī)定進行了個別修改。檢察機關(guān)要深入貫徹落實民法典,履行好公共利益代表的職責使命。

　　(全文詳見《人民檢察》2021年第3期或請關(guān)注人民檢察微信公眾號)