《法律援助值班律師工作辦法》的理解與適用

　　│羅慶東　周　穎

　　為正確實施刑事訴訟法關(guān)于值班律師的相關(guān)規(guī)定,完善值班律師工作機(jī)制,依法為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供有效法律幫助,促進(jìn)公正司法和人權(quán)保障,2020年8月20日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《法律援助值班律師工作辦法》(以下簡稱《辦法》)。為便于在實踐中準(zhǔn)確理解和適用,現(xiàn)對《辦法》解讀如下。

　　一、《辦法》的制定背景和經(jīng)過

　　值班律師是法律援助制度的一大特色和亮點。我國值班律師制度是在司法實踐中不斷探索和發(fā)展起來的。2018年修改后的刑事訴訟法確立了值班律師制度,2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,明確提出“加強(qiáng)法律援助值班律師工作,推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作,依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益”。2019年司法部印發(fā)《全面深化司法行政改革綱要(2018-2022年)》,要求“健全完善法律援助值班律師制度,完善值班律師工作運行機(jī)制,細(xì)化值班律師職責(zé)范圍、權(quán)利保障、監(jiān)督管理、工作保障措施”。近年來,法律援助值班律師工作不斷推進(jìn),目前全國已基本實現(xiàn)看守所、法院法律援助工作站全覆蓋,法律援助機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的法律援助工作站也已達(dá)1700余個。2019年,全國法律援助值班律師共轉(zhuǎn)交法律援助申請5.5萬余件,提供法律幫助案件近40萬件,其中參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件近34萬件。與此同時,值班律師工作在實踐中也存在一些突出的問題和困難:一是值班律師資源短缺和經(jīng)費保障不足現(xiàn)象不同程度存在,資源短缺現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為明顯;二是對刑事案件特別是認(rèn)罪認(rèn)罰案件的有效參與還不夠,有的地區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辯護(hù)人和值班律師參與率達(dá)99.75%,而有的地區(qū)卻只有50%多;三是值班律師定位不明確,值班律師履職走形式現(xiàn)象一定程度存在。這些問題嚴(yán)重制約了值班律師制度功效的發(fā)揮。為解決法律援助值班律師制度實踐中存在的問題和困難,由司法部牽頭,最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部、公安部共同參與,在廣泛調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上起草了《辦法》。其間,五部門多次溝通研究論證,并廣泛征求地方司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師界和專家學(xué)者的意見建議,經(jīng)反復(fù)修改完善后最終出臺《辦法》。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章三十六條,包括總則、值班律師工作職責(zé)、法律幫助工作程序、值班律師工作保障、附則五部分。

　　(一)總則

　　第一章總則規(guī)定了《辦法》的制定目的和依據(jù),明確了值班律師的內(nèi)涵、工作原則、組織實施部門及相關(guān)職責(zé)。

　　1.制定目的和依據(jù)。《辦法》第一條開宗明義,闡釋了制定目的和依據(jù)。目的包含兩個層面:一是保障犯罪嫌疑人、被告人享有的訴訟權(quán)利,加強(qiáng)人權(quán)司法保障;二是進(jìn)一步規(guī)范值班律師工作。依據(jù)是刑事訴訟法和律師法等規(guī)定。當(dāng)然,《辦法》也吸收了規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定,比如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

　　2.值班律師的概念。《辦法》第二條對何為值班律師作出規(guī)定。具體包含以下內(nèi)容:一是值班律師系由法律援助機(jī)構(gòu)指派;二是值班律師的服務(wù)對象具有廣泛覆蓋性,即所有沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人;三是服務(wù)內(nèi)容是提供法律幫助;四是在看守所、檢察機(jī)關(guān)、法院均可以設(shè)立法律援助工作站。

　　3.值班律師的工作原則。根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定,值班律師工作應(yīng)當(dāng)堅持四項原則:依法、公平、公正、效率。

　　4.獲得法律幫助權(quán)利的保障。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,獲得有效法律幫助是犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利,公檢法司各部門有義務(wù)保障犯罪嫌疑人、被告人及時獲得有效法律幫助。

　　5.值班律師工作的負(fù)責(zé)部門。根據(jù)《辦法》第五條,值班律師工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織實施,公安機(jī)關(guān)(看守所)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。推動做好值班律師工作是公檢法司各部門共同的責(zé)任。

　　(二)關(guān)于值班律師的工作職責(zé)

　　《辦法》第二章明確了值班律師的法定職責(zé),細(xì)化了值班律師提供法律咨詢、幫助申請變更強(qiáng)制措施、犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時在場提供法律幫助的具體要求。

　　1.法律幫助的內(nèi)容�！掇k法》第六條對一般案件和認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師法律幫助的內(nèi)容作出了遞進(jìn)式的規(guī)定,并對值班律師的會見權(quán)和閱卷權(quán)進(jìn)一步予以明確。第一款規(guī)定了適用于所有刑事案件的值班律師法律幫助一般內(nèi)容,包括六項:一是提供法律咨詢,比如告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定等;二是提供程序選擇建議,包括適用速裁、簡易、普通程序的建議;三是幫助犯罪嫌疑人、被告人申請變更強(qiáng)制措施;四是對案件處理提出意見;五是幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請法律援助;六是法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。其中第(一)項至第(四)項是刑事訴訟法的明確規(guī)定,第(五)項有助于更好落實司法救助制度,第(六)項是兜底條款。

　　第二款在第一款的基礎(chǔ)上,對認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律幫助作出進(jìn)一步規(guī)定,即在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,值班律師的工作職責(zé)除第一款規(guī)定的六項外,還包括以下三方面:一是向犯罪嫌疑人、被告人釋明認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律規(guī)定;二是對檢察機(jī)關(guān)指控罪名、量刑建議、訴訟程序適用等事項提出意見;三是犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時在場。值班律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,確保犯罪嫌疑人在充分了解認(rèn)罪認(rèn)罰性質(zhì)和法律后果的情況下,自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。第二款規(guī)定的三項職責(zé)體現(xiàn)了刑事訴訟法的規(guī)定要求,有助于保障犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。從第一款、第二款的規(guī)定來看,值班律師除了在服務(wù)對象上具有廣泛覆蓋性外,在服務(wù)內(nèi)容上也具有多樣性。

　　第三款進(jìn)一步明確了值班律師的會見權(quán)和閱卷權(quán)。關(guān)于值班律師會見權(quán),《辦法》吸收《指導(dǎo)意見》的規(guī)定,進(jìn)一步明確值班律師辦理案件時,既可以應(yīng)犯罪嫌疑人、被告人的約見進(jìn)行會見,也可以經(jīng)辦案機(jī)關(guān)允許主動會見。由于刑事訴訟法沒有對值班律師閱卷權(quán)作出規(guī)定,在《指導(dǎo)意見》出臺之前,關(guān)于值班律師是否可以閱卷,實踐中爭論較大�？隙ǖ挠^點認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)賦予值班律師閱卷權(quán),刑事訴訟法第一百七十三條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利,查閱案卷屬于必要的便利,否則值班律師無法提供實質(zhì)有效的法律幫助。否定的觀點認(rèn)為,根據(jù)刑事訴訟法,值班律師只提供法律幫助,不提供出庭辯護(hù)服務(wù),不能等同于辯護(hù)人,因此其不能享有法律賦予辯護(hù)律師的閱卷權(quán)。后《指導(dǎo)意見》對這一問題予以明確,規(guī)定自案件移送審查起訴之日起,值班律師可以查閱案卷材料、了解案情,法院、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為值班律師查閱案卷材料提供便利。此次《辦法》吸收了《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容,規(guī)定值班律師自檢察機(jī)關(guān)對案件審查起訴之日起可以查閱案卷材料、了解案情。已經(jīng)實現(xiàn)卷宗電子化的地方,可以安排在線閱卷。

　　2.提供法律咨詢的內(nèi)容和要求�！掇k法》第七條對值班律師如何提供法律咨詢作了規(guī)定。該條共有三款,第一款規(guī)定了值班律師提供法律咨詢的一般要求:一是應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)法律幫助的相關(guān)規(guī)定;二是結(jié)合案件所在的訴訟階段解釋相關(guān)訴訟權(quán)利和程序規(guī)定;三是解答犯罪嫌疑人、被告人咨詢的法律問題。第二款在第一款的基礎(chǔ)上,對認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師提供法律咨詢作出了規(guī)定:一是確認(rèn)認(rèn)罪的自愿性。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的,值班律師應(yīng)當(dāng)了解犯罪嫌疑人、被告人對被指控的犯罪事實和罪名是否有異議。二是確認(rèn)認(rèn)罰的明知性和自愿性。即值班律師應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人被指控罪名的法定量刑幅度,釋明從寬從重處罰的情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度,幫助其樹立對“罰”的預(yù)期。三是結(jié)合案件情況提供程序選擇建議,這是對犯罪嫌疑人、被告人程序選擇權(quán)的重要保障。第三款對做好法律咨詢的記錄作出規(guī)定,即值班律師提供法律咨詢的,應(yīng)當(dāng)記錄犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的罪名、咨詢的法律問題、提供的法律解答等內(nèi)容。這有助于促進(jìn)提升值班律師法律幫助的實質(zhì)化。

　　3.認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師提出意見的具體事項。《辦法》第八條第一款吸收刑事訴訟法第一百七十三條第二款規(guī)定精神,規(guī)定審查起訴階段,犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,值班律師可以就上述事項向檢察機(jī)關(guān)提出意見。同時對檢察機(jī)關(guān)提出要求,該條第二款規(guī)定,值班律師對前款事項提出意見的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷,未采納值班律師意見的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　4.幫助申請羈押必要性審查。幫助申請變更強(qiáng)制措施是值班律師提供法律幫助的重要內(nèi)容�！掇k法》第九條對此作出具體規(guī)定。

　　5.見證簽署具結(jié)書。根據(jù)刑事訴訟法第一百七十四條,犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪,同意量刑建議和程序適用的,應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。《辦法》第十條對值班律師見證簽署具結(jié)書作出具體規(guī)定。該條共有三款,第一款規(guī)定犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時,值班律師對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、檢察機(jī)關(guān)量刑建議、程序適用等均無異議的,應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書上簽名,同時留存一份復(fù)印件歸檔。值班律師對量刑建議、程序適用有異議,如何簽署具結(jié)書,是此前實踐中爭議較大的一個問題。該條第二款對此予以明確,包含兩層內(nèi)容:一是值班律師對檢察機(jī)關(guān)量刑建議、程序適用有異議的,在確認(rèn)犯罪嫌疑人系自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后,應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書上簽名;二是可以在簽名的同時向檢察機(jī)關(guān)提出法律意見。這一規(guī)定既考慮了具結(jié)書的法律屬性,也兼顧了值班律師提出意見的權(quán)利保障。第三款對犯罪嫌疑人拒絕值班律師法律幫助時具結(jié)書的簽署問題作出規(guī)定。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,沒有委托辯護(hù)人,拒絕值班律師幫助的,法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許,并記錄在案、附卷移送。但是審查起訴階段簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師到場。也就是說,犯罪嫌疑人、被告人可以拒絕值班律師幫助,但是簽署具結(jié)書時,值班律師應(yīng)當(dāng)在場見證。而到場見證后是否需要簽署具結(jié)書,《指導(dǎo)意見》沒有明確�！掇k法》對此作出規(guī)定,即犯罪嫌疑人拒絕值班律師幫助的,值班律師無需在具結(jié)書上簽名,應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人簽字拒絕法律幫助的書面材料留存一份歸檔。

　　6.法律幫助的銜接。對于值班律師是否可以在不同訴訟階段為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助,《辦法》吸收《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容,規(guī)定對于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人,在不同訴訟階段,可以由派駐看守所的同一值班律師提供法律幫助;對于未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人,前一訴訟階段的值班律師可以在后續(xù)訴訟階段繼續(xù)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。關(guān)于值班律師是否可以為同一案件的多名犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的問題,因存在較大分歧,《辦法》暫未作出規(guī)定,各地可以根據(jù)實際情況,積極探索解決。

　　(三)關(guān)于法律幫助工作程序

　　《辦法》第三章規(guī)定了法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在保障值班律師工作中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),法律援助機(jī)構(gòu)及值班律師履職要求,值班律師會見、閱卷權(quán)利的保障等。

　　1.權(quán)利告知。犯罪嫌疑人有獲得法律幫助的權(quán)利,公檢法機(jī)關(guān)有保障犯罪嫌疑人獲得法律幫助的義務(wù)�！掇k法》第十二條對此作出規(guī)定,即公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)在偵查、審查起訴和審判各階段分別告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助,并為其約見值班律師提供便利。

　　2.看守所的義務(wù)。對于被羈押的犯罪嫌疑人、被告人而言,看守所有義務(wù)保障其及時獲得法律幫助的權(quán)利�！掇k法》第十三條對此作出規(guī)定。該條共有三款,第一款規(guī)定了看守所的告知義務(wù)。第二款對看守所如何告知作出規(guī)定。第三款對犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師的方式作出規(guī)定。根據(jù)該款,犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師有兩種方式:一是書面申請。書面申請約見的,看守所應(yīng)當(dāng)將其填寫的法律幫助申請表及時轉(zhuǎn)交值班律師。二是口頭申請。口頭申請約見的,看守所應(yīng)當(dāng)安排代為填寫法律幫助申請表。

　　3.通知法律援助機(jī)構(gòu)提供法律幫助。對于犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人但是符合刑事訴訟法第三十五條通知辯護(hù)條件的,法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其提供辯護(hù)。對于既沒有委托辯護(hù)人,也不符合通知辯護(hù)條件的,根據(jù)《辦法》第十四條規(guī)定,此時犯罪嫌疑人、被告人要求約見值班律師的,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機(jī)構(gòu)安排。

　　4.拒絕法律幫助的處理�！掇k法》第十五條對犯罪嫌疑人、被告人拒絕法律幫助如何處理作出規(guī)定。一是依法應(yīng)當(dāng)通知值班律師提供法律幫助而犯罪嫌疑人、被告人明確拒絕的,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)記錄在案;二是前一訴訟程序犯罪嫌疑人、被告人明確拒絕值班律師法律幫助的,后一訴訟程序的辦案機(jī)關(guān)仍需告知其有權(quán)獲得值班律師法律幫助的權(quán)利,有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。從《辦法》第十五條第二款規(guī)定來看,在偵查、起訴、審判各階段,都應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人、被告人有獲得值班律師法律幫助的權(quán)利,犯罪嫌疑人、被告人前一階段拒絕法律幫助不影響其后一階段獲得法律幫助。

　　5.法律幫助通知書。《辦法》第十六條對通知法律幫助方式和通知手續(xù)作出規(guī)定。

　　6.值班方式和頻次。實踐中,受律師資源狀況、法律幫助需求等因素影響,很難做到全部固定化現(xiàn)場值班,因此,應(yīng)當(dāng)探索靈活多樣的值班方式�！掇k法》第十七條對此作出規(guī)定。一是司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況、法律幫助需求,會同看守所、檢察機(jī)關(guān)、法院合理安排值班律師的值班方式、值班頻次。二是值班方式可以采用現(xiàn)場值班、電話值班、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式。

　　7.值班律師選派。值班律師由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)條件確定并選派。《辦法》第十八條對此作出具體規(guī)定。

　　8.通知法律幫助和指派值班律師的時限�！掇k法》第十九條對相關(guān)時限作出規(guī)定。該條共分四款,第一款規(guī)定了公檢法機(jī)關(guān)送達(dá)法律幫助通知書的時限和方式。第二款對法律援助機(jī)構(gòu)指派時限作出規(guī)定:一是該期間沒有安排現(xiàn)場值班律師的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律幫助通知書之日起兩個工作日內(nèi)確定值班律師,并通知公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院;二是如果在該期間,有現(xiàn)場值班的律師,可以直接安排現(xiàn)場值班律師提供法律幫助。第一款和第二款規(guī)定的送達(dá)、通知方式和時限系一般情況而言,實踐中,一些簡單案件嚴(yán)格按照上述規(guī)定可能不利于提升辦案效率,同時各地情況不一,應(yīng)當(dāng)留有一定的探索空間。基于此,第三款和第四款規(guī)定,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院和法律援助機(jī)構(gòu)之間的送達(dá)及通知方式,可以協(xié)商簡化;適用速裁程序的案件、法律援助機(jī)構(gòu)需要跨地區(qū)調(diào)配律師等特殊情形的通知和指派時限,不受前款限制。

　　9.值班律師提供法律幫助的義務(wù)。值班律師的值班方式可以多樣化,當(dāng)然,無論是現(xiàn)場值班,還是電話、網(wǎng)絡(luò)值班,值班律師接到通知后都應(yīng)當(dāng)及時提供法律幫助�！掇k法》第二十條對此作出具體規(guī)定。

　　10.值班律師了解案件情況和閱卷。為更好提供法律幫助,值班律師有權(quán)了解案件情況�！掇k法》第二十一條對此作出規(guī)定:一是偵查階段,值班律師可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及案件有關(guān)情況;二是案件進(jìn)入審查起訴階段后,值班律師可以查閱案卷材料,了解案情,檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)及時安排,并提供便利。已經(jīng)實現(xiàn)卷宗電子化的地方,檢察機(jī)關(guān)、法院可以安排在線閱卷。本條對檢察機(jī)關(guān)、法院保障值班律師閱卷權(quán)作出規(guī)定。

　　11.法律幫助會見手續(xù)。根據(jù)《辦法》第二十二條,值班律師持律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證、法律幫助申請表或者法律幫助通知書到看守所辦理法律幫助會見手續(xù),看守所應(yīng)當(dāng)及時安排會見。危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件,偵查期間值班律師會見在押犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。

　　12.表明值班律師身份。值班律師提供法律幫助時,應(yīng)當(dāng)出示律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證或者相關(guān)法律文書,表明值班律師身份,《辦法》第二十三條對此作出規(guī)定。

　　13.會見時不被監(jiān)聽。根據(jù)刑事訴訟法第三十九條第四款,辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。《辦法》第二十四條根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定精神,規(guī)定值班律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。這也是對值班律師會見權(quán)的重要保障。

　　14.轉(zhuǎn)達(dá)認(rèn)罪認(rèn)罰意愿。根據(jù)《辦法》第二十五條規(guī)定,值班律師在提供法律幫助過程中,犯罪嫌疑人、被告人向值班律師表示愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的,值班律師應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院。

　　(四)關(guān)于值班律師工作保障

　　《辦法》第四章規(guī)定了法律援助工作站的設(shè)置、值班律師工作管理、法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),明確建立值班律師各項工作制度,健全法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)會商通報機(jī)制,以及司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會對值班律師履行相應(yīng)職責(zé)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

　　1.法律援助工作站的設(shè)置。刑事訴訟法第三十六條規(guī)定派駐值班律師時,僅以列舉的方式規(guī)定“法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師”,沒有寫明在檢察機(jī)關(guān)是否可以派駐。基于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的最主要階段是審查起訴階段,且目前輕罪案件犯罪嫌疑人非羈押的比例較高,人數(shù)眾多,對值班律師提供法律幫助的需求非常大,從制度設(shè)計的本意和有利于犯罪嫌疑人權(quán)利保障的角度出發(fā),在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立值班律師非常必要,且符合立法精神,法條規(guī)定的“等”應(yīng)作“等外”解釋。據(jù)此,《指導(dǎo)意見》規(guī)定,法律援助機(jī)構(gòu)可以在法院、檢察機(jī)關(guān)、看守所派駐值班律師�！掇k法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步作出規(guī)定。根據(jù)《辦法》第二十六條第一款規(guī)定,在看守所、檢察機(jī)關(guān)、法院設(shè)立的法律援助工作站,由同級司法行政機(jī)關(guān)所屬的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派駐并管理。為更好利用值班律師資源,第二款規(guī)定看守所、檢察機(jī)關(guān)、法院等辦公地點臨近的,法律援助機(jī)構(gòu)可以設(shè)立聯(lián)合法律援助工作站派駐值班律師。第三款對保障法律援助工作站辦公條件作出規(guī)定。

　　2.法律援助工作站運行要求�！掇k法》第二十七條對法律援助工作站運行要求作出規(guī)定,即法律援助工作站應(yīng)當(dāng)公示法律援助條件及申請程序、值班律師工作職責(zé)、當(dāng)日值班律師基本信息等,放置法律援助格式文書及宣傳資料。

　　3.法律幫助工作臺賬。值班律師提供法律幫助情況應(yīng)當(dāng)留痕,這既是對值班律師提供服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,也有助于促使其提供更為有效的法律幫助。《指導(dǎo)意見》規(guī)定,值班律師提供法律咨詢、查閱案卷材料、會見犯罪嫌疑人或者被告人、提出書面意見等法律幫助活動的相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案,并隨案移送�！掇k法》第二十八條對此作出進(jìn)一步規(guī)定。該條共分三款,第一款重申了《指導(dǎo)意見》的規(guī)定。第二款則要求值班律師應(yīng)當(dāng)將提供法律幫助的情況記入工作臺賬或者形成工作卷宗,按照規(guī)定時限移交法律援助機(jī)構(gòu)。第三款對統(tǒng)一工作臺賬格式提出要求。

　　4.紀(jì)律要求�！掇k法》第二十九條對值班律師提供法律幫助的紀(jì)律要求作出規(guī)定。根據(jù)該條,值班律師提供法律幫助時,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德,依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,不得向他人泄露工作中掌握的案件情況,不得向受援人收取財物或者謀取不正當(dāng)利益。

　　5.值班律師費用保障。解決好經(jīng)費問題是值班律師制度可持續(xù)發(fā)展的重要保障�！掇k法》第三十條對值班律師經(jīng)費保障問題作出規(guī)定。該條共分三款,第一款規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同財政部門,根據(jù)直接費用、基本勞務(wù)費等因素合理制定值班律師法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并納入預(yù)算予以保障。第二款規(guī)定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的具體計算方式,包括按工作日計算和按件計算兩種。第三款規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)值班律師履行工作職責(zé)情況,按照規(guī)定支付值班律師法律幫助補(bǔ)貼。

　　6.考核評估和培訓(xùn)。建立科學(xué)的考核評估機(jī)制,是保障值班律師服務(wù)質(zhì)量的重要手段。值班律師應(yīng)當(dāng)符合一定條件,進(jìn)入值班律師名冊或值班律師庫的人員并非一成不變,應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行考核,考核不過關(guān)或者不符合條件的,應(yīng)當(dāng)退出。《辦法》第三十一條對此作出規(guī)定。

　　7.值班律師的統(tǒng)籌管理�！掇k法》明確應(yīng)強(qiáng)化對值班律師的統(tǒng)籌管理。一是加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)《辦法》第三十二條的規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域值班律師工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。對律師資源短缺的地區(qū),可采取在省、市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源,建立政府購買值班律師服務(wù)機(jī)制等方式,保障值班律師工作有序開展。二是建立會商機(jī)制�！掇k法》第三十三條規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院建立值班律師工作會商機(jī)制,明確專門聯(lián)系人,及時溝通情況,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。值班律師工作實踐中存在的諸如資源短缺、經(jīng)費不足、定位不明、幫助不到位等問題,需要公檢法司幾家共同去推動解決,為此,公檢法司應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》的要求,完善值班律師工作會商機(jī)制,定期召開聯(lián)席會議,相互通報情況,研究解決突出問題。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)《辦法》規(guī)定,對值班律師有考核評估,有紀(jì)律要求,相應(yīng)地,對表現(xiàn)好的和表現(xiàn)不好的應(yīng)當(dāng)給予不同評價�！掇k法》第三十四條即對值班律師的監(jiān)督管理作出規(guī)定。

　　(五)附則

　　《辦法》第五章附則,明確了國家安全機(jī)關(guān)、中國海警局、監(jiān)獄履行刑事訴訟法規(guī)定職責(zé),涉及值班律師工作的,適用《辦法》中關(guān)于公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。同時廢止最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部2017年制定的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》。