為進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力,構(gòu)建新型檢警關(guān)系,最高人民檢察院和公安部于2021年10月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》),要求進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合(以下簡稱“偵監(jiān)協(xié)作”)機(jī)制,并就設(shè)立偵監(jiān)協(xié)作辦公室作出專門規(guī)定。健全完善偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制已被寫入《“十四五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》,并被列為中央全面依法治國委員會部署的2022年度工作任務(wù)。在此背景下,偵查監(jiān)督的理念有了新的內(nèi)涵,需要進(jìn)一步厘清。本文立足于上海市徐匯區(qū)偵監(jiān)協(xié)作辦公室的實(shí)踐運(yùn)行情況,對相關(guān)問題進(jìn)行分析討論。

　　一、偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制下偵查監(jiān)督的理論展開

　　對于偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制,學(xué)界不乏質(zhì)疑之聲。有觀點(diǎn)認(rèn)為,作為監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)要與被監(jiān)督者保持一定的距離,一旦與被監(jiān)督者形成協(xié)作配合的關(guān)系,可能會導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)角色的混同。同時,我國司法實(shí)踐中檢警關(guān)系呈現(xiàn)“重配合、輕制約”的特點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檢警之間的協(xié)作配合可能會折損監(jiān)督的剛性效果。實(shí)際上,對偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制的質(zhì)疑是對偵查監(jiān)督新理念的誤讀。在偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制下,偵查監(jiān)督并非傳統(tǒng)“零和博弈”的對立概念,而是以公安機(jī)關(guān)偵查水平和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督規(guī)范化水平雙提升為目標(biāo),有著更為豐富的理論內(nèi)涵。

　　首先,雙贏多贏共贏是新時代偵查監(jiān)督理念。檢察機(jī)關(guān)作為“法律的守護(hù)人”,其法律監(jiān)督的最終目的是保障案件的辦理質(zhì)效。監(jiān)督者與被監(jiān)督者的使命和目標(biāo)具有一致性,因而最高檢提出了雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督新理念。雙贏多贏共贏就是要讓公安機(jī)關(guān)“贏”在依法、規(guī)范、高效開展偵查工作上,讓檢察機(jī)關(guān)“贏”在依法全面履行指控證明犯罪職責(zé)上,并以“雙贏”推動提升刑事案件辦理質(zhì)效,實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)并重。因此,公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)需要在立足自身辦案規(guī)律的基礎(chǔ)上,兼顧對方辦案需求,尋求雙方辦案效果的最大公約數(shù),加強(qiáng)理念傳導(dǎo),凝聚辦案共識,形成良性、互動、積極的工作關(guān)系。

　　其次,在辦案中監(jiān)督,在監(jiān)督中辦案。新型偵查監(jiān)督理念要求融法律監(jiān)督于協(xié)作配合之中,改變之前個案式、隨機(jī)式的監(jiān)督協(xié)作模式,依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室開展集中式、持續(xù)性的監(jiān)督協(xié)作活動。因此,偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制的確立不但沒有折損監(jiān)督的效果,反而為偵訴雙方找到利益的共同點(diǎn),促使被監(jiān)督者愿意接受監(jiān)督。

　　再次,偵查監(jiān)督與協(xié)作配合是檢警關(guān)系的雙重面向。一方面,以協(xié)作配合強(qiáng)化監(jiān)督制約。長期以來,我國刑事訴訟程序以“訴訟階段論”為基礎(chǔ)進(jìn)行階段性推進(jìn),后續(xù)程序?qū)η暗拉h(huán)節(jié)具有天然的審查和制約功能。而審查起訴階段的制約具有滯后性,因此,以協(xié)作配合的方式加強(qiáng)事中監(jiān)督的理念在一定程度上是對審前階段推進(jìn)模式的合理性反思。

　　另一方面,以監(jiān)督制約促進(jìn)協(xié)作配合。新型偵查監(jiān)督理念要求檢察機(jī)關(guān)在充分尊重偵查規(guī)律、起訴標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督需要的基礎(chǔ)上,更多以協(xié)商、合作、配合的方式開展刑事訴訟活動,統(tǒng)一認(rèn)識、相互理解、形成合力;在審前程序中發(fā)揮主導(dǎo)作用把好證據(jù)關(guān),從源頭上提高證據(jù)質(zhì)量;暢通執(zhí)法司法銜接機(jī)制,協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系,適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革對檢方指控能力提出的更高要求。

　　二、“辦公室+大數(shù)據(jù)”:偵查監(jiān)督的實(shí)踐做法

　　(一)從事后監(jiān)督到事中監(jiān)督,提高法律監(jiān)督質(zhì)效

　　一方面,針對之前偵查監(jiān)督過程中人員“兩頭跑”、案卷“書面審”的監(jiān)督難題,上海市徐匯區(qū)檢察院依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室,通過適時進(jìn)行閱卷、案件會商、合體查看案發(fā)現(xiàn)場等方式,推進(jìn)監(jiān)督糾正即查即改、持續(xù)跟進(jìn)。

　　另一方面,針對檢察建議、糾正違法通知書等法律監(jiān)督文書回復(fù)不及時的情況,依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室派駐檢察官每月與派駐法制民警核對制發(fā)監(jiān)督文書的數(shù)據(jù)和回復(fù)情況,跟蹤了解公安機(jī)關(guān)對監(jiān)督意見的采納和糾正整改情況,有效避免了法律監(jiān)督落實(shí)不到位的問題,法律監(jiān)督文書的采納率和按期回復(fù)率顯著上升,在改變監(jiān)督“零星化”問題的同時,促進(jìn)了檢警之間的良性互動。

　　(二)從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督,能動參與訴源治理

　　在傳統(tǒng)辦案實(shí)踐中,檢察監(jiān)督往往存在“個別問題、偶然發(fā)現(xiàn)、人工監(jiān)管、被動改進(jìn)”的現(xiàn)象。徐匯區(qū)偵監(jiān)協(xié)作辦公室通過“數(shù)據(jù)歸集—數(shù)據(jù)碰撞—個案反查”的方式搭建起類案辦理分析模型,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同辦案。具體而言,首先,數(shù)據(jù)歸集,將類案關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行提取;其次,數(shù)據(jù)碰撞,將異常案件信息一鍵預(yù)警;再次,個案反查,將精準(zhǔn)案件線索進(jìn)行輸出。偵監(jiān)協(xié)作辦公室的檢察人員還可以通過對警綜平臺巡查,動態(tài)掌握公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況,重點(diǎn)對“黃賭毒”三類案件開展監(jiān)督,力圖解決有案不立、壓案不查、以罰代刑等問題,推動從個案監(jiān)督向數(shù)據(jù)賦能的類案治理監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從隨機(jī)性監(jiān)督向標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變,用數(shù)據(jù)賦能偵查監(jiān)督,持續(xù)提升偵查監(jiān)督能力,充分發(fā)揮辦公室在“治已病,防未病”方面的積極作用。

　　(三)從數(shù)據(jù)共享到數(shù)據(jù)共用,拓寬監(jiān)督線索來源

　　第一,依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)檢警數(shù)據(jù)共享。為打破檢警之間的數(shù)據(jù)信息壁壘,徐匯區(qū)檢察院和區(qū)公安分局會簽了《關(guān)于探索設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的備忘錄》和《關(guān)于偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施方案》,從工作模式、介入偵查、捕訴銜接、繁簡分流、監(jiān)督制約、協(xié)作機(jī)制等方面對辦公室的具體工作內(nèi)容、流程予以明確。此外,依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室還可以從檢察和公安系統(tǒng)中提取辦案數(shù)據(jù),自動匯總到數(shù)據(jù)智能分析平臺,實(shí)現(xiàn)全流程、多角度、全周期的雙向共享。一方面,延伸監(jiān)督觸角,促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法能動履職;另一方面,助力公安機(jī)關(guān)動態(tài)跟蹤案件、強(qiáng)化流程管理,進(jìn)一步凝聚檢警協(xié)同處置合力。

　　第二,檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)字應(yīng)用模型,推動數(shù)據(jù)共用。傳統(tǒng)的偵監(jiān)協(xié)作基本局限于批捕和起訴兩個環(huán)節(jié),但依托大數(shù)據(jù)開發(fā)的辦案流程分析模型,可以將偵監(jiān)協(xié)作的范圍拓展到逮捕前、不捕后、起訴前、不訴后等多個環(huán)節(jié),有利于實(shí)現(xiàn)全流程的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合,促進(jìn)公安執(zhí)法與檢察監(jiān)督雙提升。

　　作者:張 棟,華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;馬瑋瑋,上海市徐匯區(qū)人民檢察院副檢察長;陳修勇,作者單位:華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院。(原標(biāo)題為:偵監(jiān)協(xié)作機(jī)制下偵查監(jiān)督的理論展開與實(shí)踐進(jìn)路)

　　(全文共四部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,全文見《人民檢察》2023年第6期)