為進一步提高檢察機關的法律監(jiān)督能力,構建新型檢警關系,最高人民檢察院和公安部于2021年10月聯(lián)合印發(fā)了《關于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》(以下簡稱《意見》),要求進一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合(以下簡稱“偵監(jiān)協(xié)作”)機制,并就設立偵監(jiān)協(xié)作辦公室作出專門規(guī)定。健全完善偵監(jiān)協(xié)作機制已被寫入《“十四五”平安中國建設規(guī)劃》,并被列為中央全面依法治國委員會部署的2022年度工作任務。在此背景下,偵查監(jiān)督的理念有了新的內涵,需要進一步厘清。本文立足于上海市徐匯區(qū)偵監(jiān)協(xié)作辦公室的實踐運行情況,對相關問題進行分析討論。

　　一、偵監(jiān)協(xié)作機制下偵查監(jiān)督的理論展開

　　對于偵監(jiān)協(xié)作機制,學界不乏質疑之聲。有觀點認為,作為監(jiān)督者的檢察機關要與被監(jiān)督者保持一定的距離,一旦與被監(jiān)督者形成協(xié)作配合的關系,可能會導致檢察機關角色的混同。同時,我國司法實踐中檢警關系呈現“重配合、輕制約”的特點,進一步強調檢警之間的協(xié)作配合可能會折損監(jiān)督的剛性效果。實際上,對偵監(jiān)協(xié)作機制的質疑是對偵查監(jiān)督新理念的誤讀。在偵監(jiān)協(xié)作機制下,偵查監(jiān)督并非傳統(tǒng)“零和博弈”的對立概念,而是以公安機關偵查水平和檢察機關法律監(jiān)督規(guī)范化水平雙提升為目標,有著更為豐富的理論內涵。

　　首先,雙贏多贏共贏是新時代偵查監(jiān)督理念。檢察機關作為“法律的守護人”,其法律監(jiān)督的最終目的是保障案件的辦理質效。監(jiān)督者與被監(jiān)督者的使命和目標具有一致性,因而最高檢提出了雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督新理念。雙贏多贏共贏就是要讓公安機關“贏”在依法、規(guī)范、高效開展偵查工作上,讓檢察機關“贏”在依法全面履行指控證明犯罪職責上,并以“雙贏”推動提升刑事案件辦理質效,實現懲罰犯罪與保障人權并重。因此,公安機關和檢察機關需要在立足自身辦案規(guī)律的基礎上,兼顧對方辦案需求,尋求雙方辦案效果的最大公約數,加強理念傳導,凝聚辦案共識,形成良性、互動、積極的工作關系。

　　其次,在辦案中監(jiān)督,在監(jiān)督中辦案。新型偵查監(jiān)督理念要求融法律監(jiān)督于協(xié)作配合之中,改變之前個案式、隨機式的監(jiān)督協(xié)作模式,依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室開展集中式、持續(xù)性的監(jiān)督協(xié)作活動。因此,偵監(jiān)協(xié)作機制的確立不但沒有折損監(jiān)督的效果,反而為偵訴雙方找到利益的共同點,促使被監(jiān)督者愿意接受監(jiān)督。

　　再次,偵查監(jiān)督與協(xié)作配合是檢警關系的雙重面向。一方面,以協(xié)作配合強化監(jiān)督制約。長期以來,我國刑事訴訟程序以“訴訟階段論”為基礎進行階段性推進,后續(xù)程序對前道環(huán)節(jié)具有天然的審查和制約功能。而審查起訴階段的制約具有滯后性,因此,以協(xié)作配合的方式加強事中監(jiān)督的理念在一定程度上是對審前階段推進模式的合理性反思。

　　另一方面,以監(jiān)督制約促進協(xié)作配合。新型偵查監(jiān)督理念要求檢察機關在充分尊重偵查規(guī)律、起訴標準和監(jiān)督需要的基礎上,更多以協(xié)商、合作、配合的方式開展刑事訴訟活動,統(tǒng)一認識、相互理解、形成合力;在審前程序中發(fā)揮主導作用把好證據關,從源頭上提高證據質量;暢通執(zhí)法司法銜接機制,協(xié)同構建以證據為核心的刑事指控體系,適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革對檢方指控能力提出的更高要求。

　　二、“辦公室+大數據”:偵查監(jiān)督的實踐做法

　　(一)從事后監(jiān)督到事中監(jiān)督,提高法律監(jiān)督質效

　　一方面,針對之前偵查監(jiān)督過程中人員“兩頭跑”、案卷“書面審”的監(jiān)督難題,上海市徐匯區(qū)檢察院依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室,通過適時進行閱卷、案件會商、合體查看案發(fā)現場等方式,推進監(jiān)督糾正即查即改、持續(xù)跟進。

　　另一方面,針對檢察建議、糾正違法通知書等法律監(jiān)督文書回復不及時的情況,依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室派駐檢察官每月與派駐法制民警核對制發(fā)監(jiān)督文書的數據和回復情況,跟蹤了解公安機關對監(jiān)督意見的采納和糾正整改情況,有效避免了法律監(jiān)督落實不到位的問題,法律監(jiān)督文書的采納率和按期回復率顯著上升,在改變監(jiān)督“零星化”問題的同時,促進了檢警之間的良性互動。

　　(二)從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督,能動參與訴源治理

　　在傳統(tǒng)辦案實踐中,檢察監(jiān)督往往存在“個別問題、偶然發(fā)現、人工監(jiān)管、被動改進”的現象。徐匯區(qū)偵監(jiān)協(xié)作辦公室通過“數據歸集—數據碰撞—個案反查”的方式搭建起類案辦理分析模型,促進檢察機關與公安機關協(xié)同辦案。具體而言,首先,數據歸集,將類案關鍵數據進行提取;其次,數據碰撞,將異常案件信息一鍵預警;再次,個案反查,將精準案件線索進行輸出。偵監(jiān)協(xié)作辦公室的檢察人員還可以通過對警綜平臺巡查,動態(tài)掌握公安機關行政執(zhí)法情況,重點對“黃賭毒”三類案件開展監(jiān)督,力圖解決有案不立、壓案不查、以罰代刑等問題,推動從個案監(jiān)督向數據賦能的類案治理監(jiān)督轉變,從隨機性監(jiān)督向標準化監(jiān)督轉變,用數據賦能偵查監(jiān)督,持續(xù)提升偵查監(jiān)督能力,充分發(fā)揮辦公室在“治已病,防未病”方面的積極作用。

　　(三)從數據共享到數據共用,拓寬監(jiān)督線索來源

　　第一,依托大數據實現檢警數據共享。為打破檢警之間的數據信息壁壘,徐匯區(qū)檢察院和區(qū)公安分局會簽了《關于探索設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的備忘錄》和《關于偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室規(guī)范運行的實施方案》,從工作模式、介入偵查、捕訴銜接、繁簡分流、監(jiān)督制約、協(xié)作機制等方面對辦公室的具體工作內容、流程予以明確。此外,依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室還可以從檢察和公安系統(tǒng)中提取辦案數據,自動匯總到數據智能分析平臺,實現全流程、多角度、全周期的雙向共享。一方面,延伸監(jiān)督觸角,促進檢察機關依法能動履職;另一方面,助力公安機關動態(tài)跟蹤案件、強化流程管理,進一步凝聚檢警協(xié)同處置合力。

　　第二,檢察機關依托大數據技術不斷在數據共享的基礎上構建數字應用模型,推動數據共用。傳統(tǒng)的偵監(jiān)協(xié)作基本局限于批捕和起訴兩個環(huán)節(jié),但依托大數據開發(fā)的辦案流程分析模型,可以將偵監(jiān)協(xié)作的范圍拓展到逮捕前、不捕后、起訴前、不訴后等多個環(huán)節(jié),有利于實現全流程的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合,促進公安執(zhí)法與檢察監(jiān)督雙提升。

　　作者:張 棟,華東政法大學刑事法學院教授、博士生導師;馬瑋瑋,上海市徐匯區(qū)人民檢察院副檢察長;陳修勇,作者單位:華東政法大學刑事法學院。(原標題為:偵監(jiān)協(xié)作機制下偵查監(jiān)督的理論展開與實踐進路)

　　(全文共四部分,現摘發(fā)前兩部分,全文見《人民檢察》2023年第6期)