非法經(jīng)營(yíng)成品油的行為定性一直存在爭(zhēng)議,隨著行政法規(guī)的變化以及刑法的修改,司法實(shí)踐對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)成品油行為認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪的路徑依賴(lài)越來(lái)越難以邏輯自洽,需要對(duì)認(rèn)定思路和方法進(jìn)行重新調(diào)整。筆者從以下案例展開(kāi)分析:

　　2020年7月至2021年5月,被告人王某在未辦理成品油經(jīng)營(yíng)許可證及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下,先后多次購(gòu)買(mǎi)散裝汽油44噸,并用改裝后加裝油箱的金杯小貨車(chē)運(yùn)輸至某市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近進(jìn)行銷(xiāo)售,共銷(xiāo)售42噸,銷(xiāo)售金額42萬(wàn)元,其中2020年7月至2021年2月銷(xiāo)售32萬(wàn)元;2021年3月1日后銷(xiāo)售10噸,銷(xiāo)售金額10萬(wàn)元。2021年5月15日,王某在運(yùn)輸汽油前往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售過(guò)程中,因靜電火花引起爆燃導(dǎo)致車(chē)輛等損失9萬(wàn)余元。

　　對(duì)于上述案例,司法實(shí)踐中最慣常適用的罪名是非法經(jīng)營(yíng)罪,但是這種認(rèn)定思路是需要反思的。該案例既涉及2020年7月1日商務(wù)部廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》后非法經(jīng)營(yíng)罪的適用問(wèn)題,也涉及刑法修正案(九)增設(shè)的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)駕駛罪以及刑法修正案(十一)增設(shè)的危險(xiǎn)作業(yè)罪適用問(wèn)題。進(jìn)一步延伸的話,還涉及新調(diào)整的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》在2023年1月1日實(shí)行后非法經(jīng)營(yíng)柴油如何定性的問(wèn)題。

　　一、非法經(jīng)營(yíng)罪的路徑依賴(lài)之反思

　　在《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止之前,司法實(shí)踐對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)成品油(包括汽油、柴油和煤油、其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料)情節(jié)嚴(yán)重的行為,一般都以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰,主要依據(jù)是《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》,其將成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)資格審批作為保留的行政許可項(xiàng)目,據(jù)此成品油屬于限制買(mǎi)賣(mài)的物品。根據(jù)刑法第96條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定和命令屬于“國(guó)家規(guī)定”。故未經(jīng)行政許可,非法經(jīng)營(yíng)成品油的行為屬于刑法第225條“違反國(guó)家規(guī)定”實(shí)施的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。最高司法機(jī)關(guān)也認(rèn)可這樣的觀點(diǎn),2008年最高人民法院刑事審判第二庭《關(guān)于對(duì)未經(jīng)行政許可審批經(jīng)營(yíng)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的意見(jiàn)》指出,“未取得合法有效的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的情況下,進(jìn)行成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),屬于違反國(guó)家規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定限制買(mǎi)賣(mài)的物品的行為。對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,可以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任”。

　　《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止后,以《成品油市場(chǎng)管理辦法》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》為由認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪的前置法依據(jù)喪失。個(gè)別地方司法機(jī)關(guān)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油不再以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰,但大多數(shù)地方司法機(jī)關(guān)仍然對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪具有較強(qiáng)的依賴(lài)慣性,開(kāi)始尋找新的適用依據(jù),即國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。該條例是以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布的,屬于刑法中的“國(guó)家規(guī)定”。與該條例相配套的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》規(guī)定,汽油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油亦屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,而閉杯閃點(diǎn)>60℃的柴油不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是,非法經(jīng)營(yíng)汽油以及閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油,情節(jié)嚴(yán)重的行為,被認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪;非法經(jīng)營(yíng)閉杯閃點(diǎn)>60℃柴油的行為無(wú)法認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪,也出現(xiàn)了一些無(wú)罪判決。這種局面維持到2023年1月1日又出現(xiàn)重大變化。應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部等十部委2022年10月13日聯(lián)合發(fā)布調(diào)整《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》的公告,于2023年1月1日起施行。該公告將所有柴油均納入危險(xiǎn)化學(xué)品,不再區(qū)分閃點(diǎn)。這是否意味著非法經(jīng)營(yíng)柴油的行為適用會(huì)重新回到非法經(jīng)營(yíng)罪的老路上去?果真如此的話,則與2020年7月1日《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止的初衷相背離,也與刑法的安定性不符。

　　其實(shí)問(wèn)題不在于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的調(diào)整,而在于司法實(shí)踐對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)成品油行為定性為非法經(jīng)營(yíng)罪的路徑依賴(lài)。《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止后,使非法經(jīng)營(yíng)成品油行為被認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪失去了實(shí)質(zhì)基礎(chǔ),其從根本上將成品油從限制買(mǎi)賣(mài)物品清單中剔除,以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行法益保護(hù)的基礎(chǔ)上便不復(fù)存在,《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的調(diào)整不足以扭轉(zhuǎn)這一局面。非法經(jīng)營(yíng)罪的本質(zhì)在于保護(hù)專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)、限制買(mǎi)賣(mài)物品的經(jīng)營(yíng)秩序。秩序法益具有抽象性,但對(duì)于司法實(shí)踐而言,應(yīng)當(dāng)對(duì)這種抽象的法益進(jìn)行實(shí)質(zhì)解釋,最大程度地將這種抽象法益還原為具體、現(xiàn)實(shí)的法益。非法經(jīng)營(yíng)罪的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于特定物品的專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)、限制買(mǎi)賣(mài)有利于保護(hù)國(guó)民整體利益,換言之,之所以將某種物品設(shè)立了專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)、限制買(mǎi)賣(mài)是基于國(guó)家利益、公共利益的需要,這些國(guó)家利益和公共利益是個(gè)人利益的集合。專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)、限制買(mǎi)賣(mài)物品的范圍取決于國(guó)家利益、公共利益與市場(chǎng)資源充分性及開(kāi)放程度之間的張力關(guān)系。根據(jù)某個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要,對(duì)重要的生產(chǎn)資料和緊俏耐用的消費(fèi)品可以實(shí)行短期限制買(mǎi)賣(mài)。例如,工業(yè)鹽資源稀缺的時(shí)期,將其作為限制買(mǎi)賣(mài)的物品,是為了維護(hù)社會(huì)整體利益,非法經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。但是隨著工業(yè)鹽資源增多,限制買(mǎi)賣(mài)已不符合公共利益,1995年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷(xiāo)和價(jià)格管理辦法的通知》,取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)制度,工業(yè)鹽不再屬于國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)的物品,生產(chǎn)銷(xiāo)售工業(yè)鹽的行為在本質(zhì)上不再符合非法經(jīng)營(yíng)罪。因此,最高法在2008年作出了《關(guān)于被告人繆綠偉非法經(jīng)營(yíng)一案的批復(fù)》,明確經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。同樣,成品油一度被作為需要行政許可的限制買(mǎi)賣(mài)物品,也是基于當(dāng)時(shí)的資源和市場(chǎng)情況作出的決定。正如商務(wù)部負(fù)責(zé)人指出,《成品油市場(chǎng)管理辦法》于2006年出臺(tái),在當(dāng)時(shí)的歷史條件下對(duì)于規(guī)范成品油國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極作用。但是隨著成品油經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化,國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年8月發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》,明確取消成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批,同時(shí)將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放到地市級(jí)政府,《成品油市場(chǎng)管理辦法》也于2020年7月1日正式廢止。市場(chǎng)和資源的動(dòng)態(tài)變化決定了放開(kāi)成品油市場(chǎng)更加符合公共利益,限制買(mǎi)賣(mài)反而不符合公共利益。既然如此,以非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)規(guī)制成品油買(mǎi)賣(mài)的基礎(chǔ)就不復(fù)存在了。司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種變化,改變對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定路徑依賴(lài)思維。

　　二、非法經(jīng)營(yíng)成品油行為的刑法規(guī)制新路徑

　　市場(chǎng)和資源的變化決定成品油不再屬于限制買(mǎi)賣(mài)的物品,在本質(zhì)上已經(jīng)不符合非法經(jīng)營(yíng)罪的特征。但是這并不意味著成品油的經(jīng)營(yíng)不需要法律規(guī)制,也不意味著無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的合法化。事實(shí)上,無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油的行為仍然可能是犯罪行為,只是法益保護(hù)的對(duì)象已然發(fā)生變化,從限制買(mǎi)賣(mài)物品的經(jīng)營(yíng)秩序轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共安�?非法經(jīng)營(yíng)成品油的行為可能構(gòu)成刑法中相關(guān)公共安全類(lèi)罪名。2020年,商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》時(shí)也指出,批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消,成品油零售經(jīng)營(yíng)資格仍需地市級(jí)政府審批,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍須符合安全、環(huán)保、消防、質(zhì)量、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)要求。也就是說(shuō),成品油不再屬于專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)或限制買(mǎi)賣(mài)的物品,但是經(jīng)營(yíng)者仍然需要依法經(jīng)營(yíng),其中涉及的安全、消防、環(huán)境、交通等是刑法重點(diǎn)規(guī)制對(duì)象,這些都屬于公共安全法益,也是刑法要重點(diǎn)保護(hù)的法益。

　　與上述保護(hù)法益的轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng),刑法進(jìn)行了兩方面的重要修改,一是刑法修正案(九)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的修改,在刑法第133條之一中增設(shè)了第4項(xiàng)“違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,危及公共安全的”,規(guī)制的對(duì)象明確針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品;二是刑法修正案(十一)增設(shè)了刑法第134條之一的危險(xiǎn)作業(yè)罪,其中第3項(xiàng)規(guī)定“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)主業(yè)活動(dòng)的”。這里使用了“危險(xiǎn)物品”,雖然沒(méi)有使用“危險(xiǎn)化學(xué)品”,但顯然前者包含后者。立法機(jī)關(guān)相關(guān)人士的解讀則更加明確地指出,該項(xiàng)規(guī)制的對(duì)象包括非法經(jīng)營(yíng)成品油的“黑加油站”,即“本項(xiàng)規(guī)定的是安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,即通常所說(shuō)的‘黑礦山’‘黑加油站’等”。這兩個(gè)罪名都是具體危險(xiǎn)犯,與此相對(duì)應(yīng)的實(shí)害犯是刑法第136條的危險(xiǎn)物品肇事罪。刑法第136條規(guī)定,違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。這里的易燃性物品也涵蓋了成品油。對(duì)這些罪名的適用需要逐一分析。

　　(一)危險(xiǎn)作業(yè)罪在非法經(jīng)營(yíng)成品油中的適用

　　首先,刑法第134條之一的危險(xiǎn)作業(yè)罪第3項(xiàng)的犯罪對(duì)象是“危險(xiǎn)物品”。根據(jù)行政犯的從屬性原理,危險(xiǎn)物品的內(nèi)涵和范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政法規(guī)來(lái)認(rèn)定。安全生產(chǎn)法第117條規(guī)定,危險(xiǎn)物品,是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品�？梢�(jiàn),危險(xiǎn)物品的范圍更廣,危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)物品的類(lèi)型之一。如前所述,汽油和柴油均屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品,因此,汽油、柴油等成品油屬于危險(xiǎn)物品。

　　其次,判斷具體危險(xiǎn)。危險(xiǎn)作業(yè)罪是典型的具體危險(xiǎn)犯,必須“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”才成立該罪。這里的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”就是刑法理論上具體危險(xiǎn)犯的具體危險(xiǎn)。筆者認(rèn)為,具體危險(xiǎn)犯中的具體危險(xiǎn)是指實(shí)害發(fā)生的可能性,這種實(shí)害發(fā)生的可能性必須是緊迫的、現(xiàn)實(shí)的、直接的。這種緊迫性、現(xiàn)實(shí)性和直接性的判斷,應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為當(dāng)時(shí)的具體情況,站在事后第三人的立場(chǎng)上,針對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行判斷。德國(guó)有判例引入“危急情形”的判斷方法,這種“危急情形”必須強(qiáng)烈地?fù)p害了具體確定的安全利益,受到威脅的法益存在高度危急,或者是一種“幾乎發(fā)生的事故”“幾乎要釀成大禍的行為”。具體危險(xiǎn)的緊迫性、現(xiàn)實(shí)性和直接性的判斷可以借鑒德國(guó)司法實(shí)踐公式,即從事后第三人立場(chǎng)進(jìn)行客觀地觀察能作出“好險(xiǎn),差一點(diǎn)就出事了”的評(píng)價(jià),就可以認(rèn)為存在具體危險(xiǎn)。該判斷方法與我國(guó)立法機(jī)關(guān)相關(guān)人士提出的“千鈞一發(fā)”判斷方法有異曲同工之處,即“‘現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)’主要是指,已經(jīng)出現(xiàn)了重大險(xiǎn)情,或者出現(xiàn)了‘冒頂’‘滲漏’等‘小事故’,雖然最終沒(méi)有發(fā)生重大嚴(yán)重后果,但這種沒(méi)有發(fā)生的原因,有的是因?yàn)楸患皶r(shí)制止了,有的是因?yàn)殚_(kāi)展了有效救援,有的完全是偶然性的客觀原因而未發(fā)生,對(duì)這‘千鈞一發(fā)’的危險(xiǎn)才能認(rèn)定為‘具有發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)’”。

　　根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析,汽油、煤油燃點(diǎn)較低,常溫常壓下也易燃易爆,在不符合法定安全措施的情況下進(jìn)行運(yùn)輸、存儲(chǔ),靜電都足以引起爆燃事故,具有發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的可能,可以成立危險(xiǎn)作業(yè)罪。前述案例中,王某在運(yùn)輸汽油前往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售過(guò)程中,因靜電引起爆燃,已經(jīng)出現(xiàn)了火災(zāi)事故,足以認(rèn)定存在具體危險(xiǎn)。反之,對(duì)于那種當(dāng)時(shí)看起來(lái)或聽(tīng)起來(lái)很危險(xiǎn),但是實(shí)際上“根本不會(huì)出事”的行為,不能認(rèn)定存在具體危險(xiǎn)。比如,無(wú)證經(jīng)營(yíng)柴油,看似很危險(xiǎn),但實(shí)際上柴油在常溫常壓下難以燃燒,特別是閉杯閃點(diǎn)>60℃的柴油甚至明火可能都無(wú)法點(diǎn)燃,行為人如果在常溫常壓下運(yùn)輸或銷(xiāo)售,不具有發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的可能,不能成立危險(xiǎn)作業(yè)罪。當(dāng)然,行為人通過(guò)船舶在海上或者江河航道運(yùn)輸,已經(jīng)出現(xiàn)跑冒滴漏等情況,存在污染水源等重大環(huán)境污染事故的具體危險(xiǎn),依然可以成立危險(xiǎn)作業(yè)罪。

　　(二)危險(xiǎn)駕駛罪在非法經(jīng)營(yíng)成品油中的適用

　　刑法第133條之一第4項(xiàng)規(guī)定的“違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,危及公共安全的”是刑法修正案(九)增設(shè)的危險(xiǎn)駕駛罪行為類(lèi)型,在非法經(jīng)營(yíng)成品油行為中具有廣泛的適用空間。

　　首先,該條款規(guī)制的對(duì)象是“危險(xiǎn)化學(xué)品”。該罪名屬于行政犯,“危險(xiǎn)化學(xué)品”的認(rèn)定依據(jù)為行政法規(guī)。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第3條的規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。再根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》可以判定汽油、柴油和煤油均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　 

　　其次,該條款行為方式的基本特征是違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。根據(jù)行政犯的從屬性原理,是否違規(guī)需要根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行判斷。該條例規(guī)定,從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)?應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆�律、行政法�?guī)的規(guī)定,取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可,并向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全管理人員。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門(mén)考核合格,取得從業(yè)資格。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,并配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。用于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的槽罐以及其他容器應(yīng)當(dāng)封口嚴(yán)密,能夠防止危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中因溫度、濕度或者壓力的變化發(fā)生滲漏、灑漏;槽罐以及其他容器的溢流和泄壓裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)確、起閉靈活。通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸車(chē)輛的核定載質(zhì)量裝載危險(xiǎn)化學(xué)品,不得超載,應(yīng)當(dāng)配備押運(yùn)人員,并保證所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品處于押運(yùn)人員的監(jiān)控之下。通過(guò)水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全的規(guī)定。通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)使用依法取得危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)的運(yùn)輸船舶。水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,制定運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,并為運(yùn)輸船舶配備充足、有效的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,等等。

　　再次,判斷具體危險(xiǎn)。危險(xiǎn)駕駛罪中的“危及公共安全”與危險(xiǎn)作業(yè)罪中的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”在理論上均是具體危險(xiǎn)犯的典型立法標(biāo)識(shí)。刑法修正案(十一)在危險(xiǎn)作業(yè)罪中首次使用了“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的表述,目的是“準(zhǔn)確表述行為的性質(zhì)和危險(xiǎn)性”,“將那種特別危險(xiǎn)、極易導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的安全隱患行為列入犯罪,而不能將一般的、數(shù)量眾多的其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為納入刑事制裁”。事實(shí)上,刑法中的“危及……”“足以……”“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”等都是具體危險(xiǎn)犯的立法標(biāo)識(shí),只是用語(yǔ)不同,理論上并無(wú)差別。這里的“危及公共安全”同樣應(yīng)當(dāng)采取前述“好險(xiǎn),差一點(diǎn)就出事了”或“千鈞一發(fā)”的方法進(jìn)行判斷。

　　需要特別指出的是,閉杯閃點(diǎn)對(duì)于違規(guī)運(yùn)輸柴油行為的具體危險(xiǎn)判斷依然具有重要意義。盡管調(diào)整后的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》對(duì)柴油不再區(qū)分閉杯閃點(diǎn)而是一律歸類(lèi)為危險(xiǎn)化學(xué)品,但是閉杯閃點(diǎn)對(duì)于刑法中具體危險(xiǎn)的判斷仍具有重要參考價(jià)值。按照調(diào)整后《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》,盡管閉杯閃點(diǎn)>60℃的柴油屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,但未必具有刑法中危險(xiǎn)駕駛罪所要求的“危及公共安全”的具體危險(xiǎn)。閉杯閃點(diǎn)>60℃的柴油在常溫常壓下運(yùn)輸,一般不可能導(dǎo)致爆炸、起火,難以具有“危及公共安全”的具體危險(xiǎn),不宜認(rèn)定為危險(xiǎn)駕駛罪。

　　(三)危險(xiǎn)物品肇事罪在非法經(jīng)營(yíng)成品油中的適用

　　危險(xiǎn)物品肇事罪是實(shí)害犯、結(jié)果犯,只有在發(fā)生事故,造成法定結(jié)果的情況下,才存在適用該罪的前提。

　　首先,危險(xiǎn)物品肇事罪的犯罪對(duì)象是危險(xiǎn)物品,即刑法第136條規(guī)定的“爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品”。這里的危險(xiǎn)物品與安全生產(chǎn)法中規(guī)定的危險(xiǎn)物品一致。根據(jù)安全生產(chǎn)法第117條規(guī)定,危險(xiǎn)物品,是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。危險(xiǎn)物品的具體名錄應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2012)確定。根據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》,危險(xiǎn)貨物按照危險(xiǎn)性分為九類(lèi):爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物、毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品,其中包括煤油(編號(hào)1223)、石油原油(編號(hào)1267)及石油餾出物或石油產(chǎn)品(編號(hào)1268)。汽油和柴油均屬于石油餾出物,因此成品油中的汽油、柴油、煤油均屬于危險(xiǎn)物品。

　　其次,危險(xiǎn)物品肇事罪的基本行為是在危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果。該罪是典型的實(shí)害犯、結(jié)果犯,以發(fā)生重大事故且造成嚴(yán)重后果為必要條件。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》,這里的重大事故、造成嚴(yán)重后果是指“造成死亡一人以上,或者重傷三人以上;造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上;或者其他造成嚴(yán)重后果的情形”。行為人在非法運(yùn)輸、存儲(chǔ)成品油過(guò)程中發(fā)生上述重大事故并造成嚴(yán)重后果的,構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪。這里的重大事故既包括違規(guī)運(yùn)輸、存儲(chǔ)汽油、煤油過(guò)程中發(fā)生爆炸、火災(zāi)事故,也包括違規(guī)運(yùn)輸、存儲(chǔ)柴油過(guò)程中泄漏、傾覆等發(fā)生污染環(huán)境事故(由于污染環(huán)境罪行為是故意傾倒、處置危險(xiǎn)廢物,因此這里不涉及與污染環(huán)境罪的競(jìng)合)。

　　再次,危險(xiǎn)物品肇事罪對(duì)造成的事故和嚴(yán)重后果的罪過(guò)形態(tài)是過(guò)失,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),該罪名是過(guò)失犯。行為人對(duì)違反相關(guān)管理規(guī)定是明知的,這屬于日常生活中的故意,對(duì)事故和后果的發(fā)生往往是輕信能夠避免,依然是過(guò)失。對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)成品油行為來(lái)說(shuō),行為人對(duì)自己的行為違反規(guī)定是明知的,對(duì)于造成的事故和后果是過(guò)失。

　　(四)罪數(shù)關(guān)系的處理

　　首先,危險(xiǎn)作業(yè)罪與危險(xiǎn)駕駛罪的罪數(shù)關(guān)系。行為人非法經(jīng)營(yíng)成品油,運(yùn)輸環(huán)節(jié)必不可少,運(yùn)輸車(chē)輛和裝置不符合運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的法定要求,就可能同時(shí)觸犯危險(xiǎn)作業(yè)罪和危險(xiǎn)駕駛罪,由于運(yùn)輸行為本身就是一種作業(yè)行為,屬于一行為觸犯數(shù)罪名,系想象競(jìng)合犯,從一重處。

　　其次,危險(xiǎn)作業(yè)罪、危險(xiǎn)駕駛罪與危險(xiǎn)物品肇事罪的罪數(shù)關(guān)系。行為人非法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)運(yùn)輸成品油過(guò)程中,具有危及公共安全具體危險(xiǎn)的,可能同時(shí)構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。當(dāng)這種具體危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)結(jié)果,就是結(jié)果加重犯,并且這種加重結(jié)果達(dá)到危險(xiǎn)物品肇事罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的,則同時(shí)構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪與危險(xiǎn)物品肇事罪,屬于想象競(jìng)合犯,從一重處,應(yīng)當(dāng)以較重的危險(xiǎn)物品肇事罪定罪處罰。同理,同時(shí)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪與危險(xiǎn)物品肇事罪的,也屬于想象競(jìng)合犯,從一重處,以危險(xiǎn)物品肇事罪定罪處罰。

　　再次,危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪、危險(xiǎn)物品肇事罪的罪數(shù)關(guān)系。非法運(yùn)輸成品油,造成交通事故,致人死亡、重傷或者經(jīng)濟(jì)損失的,屬于危險(xiǎn)駕駛罪的結(jié)果加重犯,可能同時(shí)構(gòu)成交通肇事罪與危險(xiǎn)物品肇事罪。這里有多重想象競(jìng)合,即危險(xiǎn)駕駛罪與交通肇事罪、危險(xiǎn)物品肇事罪的想象競(jìng)合。問(wèn)題是交通肇事罪與危險(xiǎn)物品肇事罪法定刑第一檔和第二檔完全相同,這時(shí)需要考慮法益保護(hù)的全面性和充分性。想象競(jìng)合之所以選擇一個(gè)重的法定刑就是為了在不數(shù)罪并罰的情況下依然可以實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)的全面性和充分性,防止評(píng)價(jià)不足。在違規(guī)運(yùn)輸成品油事故中,危險(xiǎn)物品肇事罪可以涵蓋交通肇事罪的保護(hù)法益,而交通肇事罪無(wú)法涵蓋危險(xiǎn)物品肇事罪的保護(hù)法益,因此,在法定刑(包括案件事實(shí)對(duì)應(yīng)的法定刑幅度)完全一致的情況下,應(yīng)以危險(xiǎn)物品肇事罪定罪量刑。

　　作者:李 勇,江蘇省南京市人民檢察院法律政策研究室主任,法學(xué)博士,全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、江蘇省十大青年法學(xué)家。

　　(全文共三部分，現(xiàn)摘發(fā)前兩部分，全文見(jiàn)《人民檢察》2023年第4期)