自深化司法責(zé)任制改革以來,檢察機(jī)關(guān)牢牢抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,明確領(lǐng)導(dǎo)干部辦案范圍與方式,嚴(yán)格直接辦案職責(zé),將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案作為政治能力建設(shè)和業(yè)務(wù)能力提升的檢視平臺(tái),部署推進(jìn)了一系列具有針對性、實(shí)效性的改革措施,形成了符合新時(shí)代檢察工作實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度機(jī)制,呈現(xiàn)出了常態(tài)化治理效能。新階段,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,都需要更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部辦案“頭雁”效應(yīng),推動(dòng)形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行有效、自覺踐行的領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度體系,助推各項(xiàng)司法責(zé)任制綜合配套改革措施系統(tǒng)集成。

　　一、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度內(nèi)涵與發(fā)展歷程

　　制度化是一個(gè)行動(dòng)得以產(chǎn)生、重復(fù),漸進(jìn)地在自我與他人中喚起穩(wěn)定的、同樣的意見的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度化,是通過機(jī)制、制度建設(shè)與運(yùn)行實(shí)踐,踐行權(quán)責(zé)清晰、一致的司法責(zé)任體系,形成系統(tǒng)完備、銜接有效、趨于成熟定型的領(lǐng)導(dǎo)干部辦案運(yùn)行制度,將監(jiān)督理念、制度規(guī)范內(nèi)化為行為自覺。

　　(一)何為“領(lǐng)導(dǎo)干部辦案”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部辦案,又稱入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案,主要指檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)(以下簡稱“檢委會(huì)”)專職委員等檢察人員,遵循司法責(zé)任制要求,依法辦理相關(guān)案件。

　　從概念內(nèi)核看,檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的關(guān)鍵是檢察長辦案。一方面,副檢察長、檢委會(huì)專職委員對案件的決定權(quán)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對普通檢察官辦案的審核權(quán),來源于檢察長的委托或者授權(quán),副檢察長等入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案與檢察長辦案具有同質(zhì)的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。另一方面,我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢察長領(lǐng)導(dǎo)制,副檢察長協(xié)助檢察長開展工作,相比副檢察長、檢委會(huì)專職委員等領(lǐng)導(dǎo)干部,檢察長在辦案主體、責(zé)任主體等方面更具完整性。實(shí)踐中,“檢察長”一般還包含分管副檢察長、檢委會(huì)專職委員。檢察長是檢察機(jī)關(guān)“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵,檢察長辦案是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度建構(gòu)與運(yùn)行的主體。

　　從概念外延看,“為什么辦案”“辦什么案”“怎么辦案”往往直接影響著對“什么是領(lǐng)導(dǎo)干部辦案”的理解與把握�？梢哉f,“為什么辦案”“辦什么案”“怎么辦案”,是領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度界定的基礎(chǔ)性問題。領(lǐng)導(dǎo)干部“一身兼兩任”是客觀實(shí)際,檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部既要作為主辦檢察官或獨(dú)任檢察官完成一定辦案任務(wù),又要作為管理者履行檢察業(yè)務(wù)指揮職責(zé)。組織指揮、決策拍板、審核把關(guān)等固然都屬于辦案,屬于領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的外延,但更具制度建構(gòu)意義的概念內(nèi)涵,則聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部作為主辦檢察官或獨(dú)任檢察官,辦理重大疑難復(fù)雜敏感有影響的案件、新類型案件和法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。基于此,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度構(gòu)建與運(yùn)行的功能與價(jià)值才能得到彰顯。

　　(二)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案改革的基本歷程

　　圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部要辦案、辦什么案、怎么辦案等問題,檢察機(jī)關(guān)部署推進(jìn)了一系列改革措施,改革的動(dòng)力既來源于監(jiān)督辦案現(xiàn)實(shí)需要,亟須推動(dòng)檢察官依法親歷、完整辦案,最大限度盤活檢察官資源,集中攻克重大疑難復(fù)雜案件與新型案件,促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施;也來源于司法責(zé)任制改革的內(nèi)生性訴求,在鞏固深化司法責(zé)任制改革中,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用�？偟膩碚f,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案改革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段:

　　一是規(guī)范親歷辦案。2007年,最高人民檢察院制定《關(guān)于各級(jí)人民檢察院檢察長、副檢察長直接辦理案件的意見》,對領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理哪些案件、哪些環(huán)節(jié)直接辦理等作出了規(guī)定與要求。但受辦案責(zé)任制改革、檢察職能調(diào)整等因素影響,領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案機(jī)制建設(shè)推進(jìn)較慢。

　　二是完善辦案責(zé)任。2015年,最高檢《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》要求,擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。為鞏固司法責(zé)任制改革,最高檢持續(xù)部署推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作,領(lǐng)導(dǎo)干部要辦案,帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件,逐步成為共識(shí)。2019年,最高檢制定實(shí)施《關(guān)于檢察長、副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問題的意見》,基本明確了領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的范圍、方式與辦案情況通報(bào)等措施與要求,為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制建設(shè)提供了規(guī)范性、可操作性的實(shí)施路徑。

　　三是由機(jī)制向制度漸進(jìn)。2020年,最高檢貫徹落實(shí)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》部署強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步明確入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的具體內(nèi)涵、具體案件類型,落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)制度,入額領(lǐng)導(dǎo)干部掛名辦案、虛假辦案,拒不改正的,責(zé)令其退出員額。隨后最高檢黨組抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”不放,在全國檢察長會(huì)議、大檢察官研討班等接續(xù)部署、持續(xù)推進(jìn),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化。各地貫徹落實(shí)中央改革部署與相關(guān)文件要求,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)、公示等工作機(jī)制,基本保障了領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量與比例。最高檢《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》明確部署落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案制度,進(jìn)一步提出了制度建設(shè)的要求與方向。

　　二、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的價(jià)值目標(biāo)與制度化要素

　　制度建構(gòu)的價(jià)值目標(biāo)決定了其在檢察制度中的位階。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案作為司法責(zé)任制改革催生的一項(xiàng)重要改革措施,包含著檢察長辦案制、檢察領(lǐng)導(dǎo)制與司法責(zé)任制的結(jié)合等多層內(nèi)涵。正如張軍檢察長所強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部辦案不是把自己當(dāng)成簡單辦案力量,要通過辦理疑難、復(fù)雜、有影響性的案件,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)深層次問題,預(yù)防、解決檢察管理、司法辦案中的問題,帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍提升能力水平。這些直接價(jià)值目標(biāo)背后閃爍著辯證唯物主義思想。

　　檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案,本身是一項(xiàng)政治性工作,是馬克思主義唯物辯證法在檢察工作中的生動(dòng)運(yùn)用。1943年6月,毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中就指出:“任何領(lǐng)導(dǎo)人員,凡不從下級(jí)個(gè)別單位的個(gè)別人員、個(gè)別事件取得具體經(jīng)驗(yàn)者,必不能向一切單位作普遍的指導(dǎo)。這一方法必須普遍地提倡,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能學(xué)會(huì)使用�！边@是我黨在長期實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),檢察工作也不例外。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”�？梢哉f,抓“牛鼻子”是習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的重要方法論。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,必然要全面落實(shí)背后的辯證唯物主義方法論思維,將抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案作為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展方法論體系的重要內(nèi)容。可見,檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度建設(shè)與改革,并不僅僅是司法責(zé)任制綜合配套改革中的重要一環(huán),更是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想制度體系的重要組成部分,是中國特色檢察制度體系中的重要內(nèi)容。這就需要科學(xué)準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度的改革位階,推動(dòng)其由機(jī)制漸至制度,再至制度化、治理化,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。

　　司法制度有別于機(jī)制,往往是一種語境化分析,既包含時(shí)空、地理,也包含著組織、機(jī)構(gòu)與司法理念,既包含靜態(tài)的制度規(guī)范,也包括動(dòng)態(tài)的規(guī)范執(zhí)行、行為內(nèi)化、理念實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部辦案作為一項(xiàng)制度,主要包括以下內(nèi)容:

　　第一,責(zé)任體系。主要包括兩個(gè)層面:一是“辦什么案”“怎樣辦案”“辦多少案”以及辦案中履行什么職責(zé)等。重點(diǎn)在于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦案范圍、類型、數(shù)量、比例與基本標(biāo)準(zhǔn),確立領(lǐng)導(dǎo)干部作為主辦檢察官或獨(dú)任檢察官辦理案件時(shí)必須履行的職責(zé)。因不同層級(jí)、不同階段檢察工作的需要,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案范圍、類型與數(shù)量、比例,可以適度調(diào)整與規(guī)范。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辦案帶頭、示范、引領(lǐng)作用在執(zhí)法司法責(zé)任體系中的踐行與體現(xiàn),重點(diǎn)聚焦通過領(lǐng)導(dǎo)干部辦案責(zé)任的落實(shí),推動(dòng)執(zhí)法司法責(zé)任制體系整體建設(shè)。

　　第二,分案機(jī)制。分案是領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度運(yùn)行的重要環(huán)節(jié),可以形象地比喻為制度運(yùn)行的“水龍頭”。其中,堅(jiān)持指定分案與隨機(jī)分案相結(jié)合,是領(lǐng)導(dǎo)干部辦案案件分配機(jī)制建設(shè)的基本原則,實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、標(biāo)簽處理、自動(dòng)分配,是機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。

　　第三,辦案運(yùn)行。一是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案方式、組織形式等。二是科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)干部辦案組織。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部承辦案件類型與特點(diǎn),有針對性地組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì),必要時(shí),以領(lǐng)導(dǎo)干部辦案組織為引領(lǐng),推動(dòng)探索組建新型辦案組織體系。三是通過領(lǐng)導(dǎo)干部辦案,示范與引領(lǐng)新時(shí)代法律監(jiān)督理念的踐行。

　　第四,考核�？己耸菣z視領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)的基本平臺(tái)�？茖W(xué)運(yùn)用考核推動(dòng)工作,本身也是考察領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部辦案職責(zé)、功能設(shè)定的復(fù)合性,決定了要建立有別于普通檢察官的考核機(jī)制,注重考核結(jié)果的通報(bào)、運(yùn)用,加強(qiáng)考核與交流晉升、檢察官員額退出、待遇保障等機(jī)制的銜接,多層面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部辦案考核“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”功能。

　　第五,配套機(jī)制,包括備案、通報(bào)、司法檔案管理及典型案例、指導(dǎo)性案例評選等。加強(qiáng)情況通報(bào)、公示,是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作的重要措施。各項(xiàng)配套措施銜接有效、支撐有度,是制度有效運(yùn)行的必要條件。

　　三、當(dāng)前推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度化中存在的問題

　　隨著改革的鞏固與深化,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度形態(tài)逐步呈現(xiàn),且運(yùn)行順暢,目前制度運(yùn)行中的問題主要表現(xiàn)在以下方面:

　　第一,整體構(gòu)建仍有短板。一是領(lǐng)導(dǎo)干部辦案考核滯后。各地積極探索建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案考核機(jī)制,取得了較好成效,但一些地方在考核指標(biāo)健全中,還未充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的特殊性,針對性不強(qiáng),計(jì)分規(guī)則還有待完善。二是領(lǐng)導(dǎo)干部辦案質(zhì)量評價(jià)與檢察官員額退出機(jī)制銜接不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部退出員額主要因轉(zhuǎn)隸、調(diào)離或退休,與不勝任、不正確履職等因素關(guān)聯(lián)度不高。

　　第二,系統(tǒng)性建構(gòu)有待強(qiáng)化,主要體現(xiàn)在相關(guān)措施與機(jī)制之間系統(tǒng)集成不夠,關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。如,一些地方對領(lǐng)導(dǎo)干部親歷職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化,但并未及時(shí)完善與增設(shè)相應(yīng)的配套子系統(tǒng),是否親自閱卷等親歷職責(zé)難以在全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上完全體現(xiàn)。再如,一些地方積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部辦案質(zhì)量評查與個(gè)案評鑒制度,但并未與辦案考核、辦案情況通報(bào)、公示等有機(jī)結(jié)合,在一定程度上“各自為戰(zhàn)”,影響了案件評查的實(shí)效性。

　　第三,精細(xì)化落實(shí)有待加強(qiáng)。如,基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部辦理重大復(fù)雜敏感案件、新類型案件和法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義案件的標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步細(xì)化,根據(jù)服務(wù)大局需要,及時(shí)調(diào)整市、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部辦理重大復(fù)雜敏感案件的標(biāo)準(zhǔn)仍缺乏規(guī)范支撐。再如,各省級(jí)檢察院根據(jù)總體情況確定各級(jí)檢察院檢察長、副檢察長、檢委會(huì)專職委員每年作為主辦檢察官或者獨(dú)任檢察官辦理案件的數(shù)量,但本院案件總量如何計(jì)算、全院檢察官的平均辦案量如何計(jì)算等,仍有待統(tǒng)一規(guī)范。

　　第四,改革供給側(cè)輸出不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的示范與引領(lǐng)作用,不僅在于辦案實(shí)踐,更在于制度建構(gòu)與運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制制度建設(shè)關(guān)聯(lián)著完善檢察官辦案權(quán)力清單、突出檢察官辦案主體地位、健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制等改革措施。這些改革中遇到的問題與困難,在健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制中也有不同程度的體現(xiàn)。但現(xiàn)階段,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)、促進(jìn)作用發(fā)揮不夠,以自身制度之構(gòu)建推動(dòng)相關(guān)改革措施落實(shí)還有待加強(qiáng)。

　　四、推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度化的現(xiàn)實(shí)路徑

　　“萬物得其本者生,百事得其道者成�！币�(guī)范建構(gòu)與精準(zhǔn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度,要納入司法責(zé)任制綜合配套改革整體部署中,抓實(shí)和檢察官放權(quán)與監(jiān)督、完善檢察官員額退出機(jī)制等改革的連接點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度內(nèi)在的示范、促進(jìn)作用。

　　一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦案考核指標(biāo)體系與考核機(jī)制。這是規(guī)范構(gòu)建該項(xiàng)制度亟須補(bǔ)齊的短板,也是下一步制度運(yùn)行效能的重要支撐。要在推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)與改革中進(jìn)一步明確與規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案、完善辦案的司法責(zé)任,并細(xì)化為考核指標(biāo)。針對領(lǐng)導(dǎo)干部辦案實(shí)際,圍繞閱卷、訊問、公開聽證等親歷性事項(xiàng),單獨(dú)設(shè)置分?jǐn)?shù)與考核指標(biāo),合理設(shè)置減分規(guī)則,重點(diǎn)加大對領(lǐng)導(dǎo)干部辦案質(zhì)量、效率、效果的指標(biāo)賦值賦分。同時(shí),增強(qiáng)考核結(jié)果與晉職晉級(jí)、核發(fā)績效工資掛鉤的剛性,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案擺脫“唯數(shù)量論”“唯指標(biāo)論”。

　　二是科學(xué)細(xì)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部辦案標(biāo)準(zhǔn)與比例。檢察長與副檢察長、檢委會(huì)專職委員辦案標(biāo)準(zhǔn)與比例應(yīng)當(dāng)有所不同,不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)辦理全國全省范圍重大、復(fù)雜、有影響的案件;市級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部突出落實(shí)重大復(fù)雜疑難案件辦案標(biāo)準(zhǔn)與比例要求,既要有量的要求,也要有質(zhì)的要求;基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部則重點(diǎn)帶頭辦案、完成辦案數(shù)量與比例要求,在辦案中發(fā)現(xiàn)、解決問題,改進(jìn)工作。不同地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部辦案,也應(yīng)當(dāng)立足區(qū)域案件結(jié)構(gòu)與特點(diǎn),有針對性地確立重大復(fù)雜敏感案件范圍、辦案標(biāo)準(zhǔn)與比例。

　　三是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦案相關(guān)配套制度。完善案件識(shí)別、分配機(jī)制,探索建立案件甄別、分流機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、標(biāo)簽處理、自動(dòng)分配。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案智能監(jiān)管,按照智能化、科技化、人性化原則,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段,探索領(lǐng)導(dǎo)干部辦案大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。加強(qiáng)實(shí)名通報(bào)、分級(jí)通報(bào)、業(yè)績通報(bào),并結(jié)合情況通報(bào),健全分析、研判機(jī)制,細(xì)化措施,嚴(yán)肅整改,切實(shí)將通報(bào)分析作為督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部通過辦案發(fā)現(xiàn)深層次問題、抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政治建設(shè)的重要途徑與抓手,促進(jìn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部辦案深層次功能。

　　四是探索領(lǐng)導(dǎo)干部辦案大數(shù)據(jù)模式。進(jìn)一步部署與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案現(xiàn)代化與信息化建設(shè),切實(shí)做好全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0中領(lǐng)導(dǎo)干部辦案相關(guān)模塊的設(shè)計(jì)與配套系統(tǒng)運(yùn)行,全面如實(shí)記錄、監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況,提高辦案效率,緩解領(lǐng)導(dǎo)干部因事務(wù)性工作帶來的辦案負(fù)擔(dān)。積極探索大數(shù)據(jù)辦案理念,注重加強(qiáng)辦案信息的二次利用與深度分析,通過數(shù)據(jù)技術(shù)輔助辦案數(shù)據(jù)研判,促進(jìn)發(fā)現(xiàn)犯罪現(xiàn)象背后的行為規(guī)律、特征等深層次信息,將個(gè)案偵查靶向延伸到類案治理、制度監(jiān)督。

　　制度建設(shè)是十八大以來黨中央部署與推進(jìn)改革工作的重要關(guān)鍵詞,推進(jìn)改革措施制度化落實(shí)是新階段檢察改革工作的重要環(huán)節(jié)。近年來,經(jīng)過司法責(zé)任制改革鞏固深化、綜合配套改革的系統(tǒng)集成,尤其是以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn),檢察工作格局重塑,各項(xiàng)改革措施之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性需求不斷增強(qiáng)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度建設(shè)需要制度化演進(jìn),其他檢察制度建設(shè)與改革同樣如此。新階段檢察改革的鞏固與深化,要注重由一項(xiàng)改革舉措,到建立一項(xiàng)或多項(xiàng)工作機(jī)制,再到重塑性構(gòu)建某一項(xiàng)或多項(xiàng)檢察工作制度,最終,通過制度化治理形成檢察工作自覺,更加穩(wěn)健地推動(dòng)中國特色檢察制度科學(xué)發(fā)展。

　　作者系最高人民檢察院法律政策研究室主任、一級(jí)高級(jí)檢察官。

　　(請參見《人民檢察》2021年第20期或請關(guān)注人民檢察微信公眾號(hào))