習(xí)近平總書記強調(diào),孩子們成長得更好,是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童,努力為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件。老師、家長要承擔(dān)起教育引導(dǎo)少年兒童成長成才的責(zé)任。全社會都要關(guān)心少年兒童成長,支持少年兒童工作。黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷,標(biāo)志著我國發(fā)展進入新的歷史階段。新時代未成年人保護制度有什么樣的突破性進展,新時代未成年人檢察制度又應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展,這些問題都值得思考和關(guān)注。

　　一、時代背景:新時代未成年人保護的新格局

　　對新時代從不同的視角去觀察會有不同的理解,如果從未成年人保護的角度去看,筆者認為,“新時代”的定位是非常準確的。2018年12月,民政部設(shè)置了專門的兒童福利司,統(tǒng)管全國兒童福利工作,標(biāo)志著我國在國家層面有了專門的兒童福利行政部門。除行政部門的重大突破外,司法機關(guān)在未成年人保護機制建設(shè)中也實現(xiàn)了重大突破,最高人民檢察院于2019年正式成立第九檢察廳(也可稱未成年人檢察廳),專門負責(zé)未成年人檢察工作,這是一個重大的進步。在社會保護層面,從2018年開始,團中央對維護青少年權(quán)益部的職責(zé)作了優(yōu)化,增設(shè)了中長期青年發(fā)展規(guī)劃的職能,并通過推動社會支持體系建設(shè),在與行政、司法機關(guān)銜接,共同保護未成年人中發(fā)揮越來越重要的作用。目前,行政、司法與社會三維格局的未成年人保護新格局已經(jīng)形成,成為中國特色社會主義進入新時代溫暖而重要的標(biāo)志。

　　為什么在新時代國家會強化未成年人保護?為什么當(dāng)前要加強未成年人司法改革,健全未成年人檢察制度以及推動兒童福利改革?筆者認為,主要基于以下幾個原因:

　　一是未成年人在情感上是無價的。美國著名社會學(xué)家維維安娜·澤利澤在《給無價的孩子定價》中指出:未成年人在經(jīng)濟上是無用的,情感上是無價的。②這是新時代我們對未成年人的看法,不是從經(jīng)濟上去評價,而是從情感上去評價。所以,我們現(xiàn)在對任何侵害未成年人權(quán)益的行為都不能容忍,對相關(guān)負有未成年人保護職責(zé)部門的要求越來越高,希望他們能夠給未成年人提供應(yīng)有的庇護。

　　二是目前未成年人成長的環(huán)境發(fā)生了變化,變得充滿了不確定性。德國著名哲學(xué)家烏爾里�！へ惪说绿岢隽孙L(fēng)險社會理論,即從未成年人保護的視角看,風(fēng)險社會讓未成年人成長的環(huán)境充滿了不確定性,未成年人生活的環(huán)境變得越來越危險。在風(fēng)險社會環(huán)境下,單靠家庭的力量很難為未成年人成長提供充足的庇護,因此需要國家和社會有更多的作為,需要進一步健全未成年人保護機制。

　　三是未成年人保護是社會發(fā)展的穩(wěn)壓器、改革的試驗田和先行者,保護未成年人有利于凝聚社會共識。在特定的時代,需要通過未成年人保護來凝聚社會共識,以推動一些社會問題的解決,這是很多國家在社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的一個共同經(jīng)驗。未成年人保護成為改革的試驗田和先行者也具有一定的規(guī)律性。例如,臺灣地區(qū)學(xué)者林紀東曾指出,刑事法之改正,將于少年法始肇其端。③刑事司法的進步具有先從未成年人司法開始的規(guī)律性。如,緩刑制度、不定期刑、恢復(fù)性司法,一開始都是先運用于未成年人司法領(lǐng)域,發(fā)展成熟之后慢慢拓展到整個刑事司法制度中。

　　二、內(nèi)部角色:未成年人檢察的歸屬

　　關(guān)于未成年人司法,之前一直有“小兒科”的說法,未成年人檢察部門、未成年人法庭都被稱為“小兒科”。尤其在法院,未成年人法庭是“小兒科”的說法更是由來已久。那么,當(dāng)前會不會仍然存在這樣一些問題和挑戰(zhàn),即未成年人檢察,基于其業(yè)務(wù)特點和特有屬性而不被其他部門所重視和尊重?

　　與此相關(guān),需要進一步探討的一個問題是按照“四大檢察”的分類,未成年人檢察屬于什么檢察?有觀點認為,未成年人檢察涵蓋了刑事、民事、行政、公益訴訟檢察四大部分,所以“四大檢察”全有。筆者認為,其實“四大檢察”主要是從訴訟類型的角度來判斷檢察的屬性和業(yè)務(wù)范圍,這是一個非常大的突破,它破除了改革前按照訴訟階段劃分內(nèi)設(shè)機構(gòu)的思維,有利于形成與公安、法院相互協(xié)調(diào)、銜接的格局。這對于提升檢察機關(guān)的地位,推動檢察制度向縱深發(fā)展,凸顯檢察機關(guān)的法律監(jiān)督屬性具有重大意義。如果從“四大檢察”訴訟屬性的視角去看未成年人檢察,可以發(fā)現(xiàn)未成年人檢察涉及刑事、民事、行政及公益訴訟檢察。但稍微展開一點,我們會發(fā)現(xiàn)未成年人檢察其實更主要地不是從訴訟角度去作出檢察屬性和業(yè)務(wù)范圍的判斷,而是從主體,即未成年人角度去看待檢察機關(guān)的屬性和業(yè)務(wù)范圍。此外,需要注意的是,傳統(tǒng)檢察權(quán)具有“間接權(quán)”的屬性和特征,和老百姓基本上不直接打交道。但是,未成年人檢察有一個非常特殊的地方,即其不僅打破了傳統(tǒng)意義上的從訴訟類型視角去判斷檢察屬性、業(yè)務(wù)范圍的思路,更主要的是,其使檢察權(quán)有了“直接權(quán)”的屬性,大幅度縮短了檢察機關(guān)與老百姓之間的距離,讓檢察機關(guān)的社會知曉度更高,這為未來檢察制度改革提供了非常大的空間。所以,筆者不建議按照拆解的思路去理解未成年人檢察。

　　綜上,我們既要堅持“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的法律監(jiān)督新格局,也應(yīng)認識到未成年人檢察的特殊性和獨立性,因為未成年人檢察的設(shè)計本身就具有不同于其他“四大檢察”的獨立屬性。如果僅從訴訟屬性的角度去看未成年人檢察,容易產(chǎn)生未成年人檢察做了很多事但是否屬于檢察業(yè)務(wù)范圍的疑問,但是如果我們尊重或者理解未成年人檢察的特點,從主體角度來界定未成年人檢察的屬性和業(yè)務(wù)范圍,就能對未成年人檢察多一份理解和認同。

　　未成年人檢察是對檢察制度的豐富和發(fā)展,是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分,它使得中國特色社會主義檢察制度具有了不同于其他國家的更加鮮明的特色。在中國未成年人司法制度中,檢察機關(guān)實際上處于核心地位——前承公安、后啟法院,對案件的處理本身具有決定性意義。具體來講:對于未成年人案件,檢察機關(guān)享有實際“先議權(quán)”。在建立未成年人司法制度的典型國家中,一般是法院享有“先議權(quán)”。何為“先議權(quán)”?簡言之,就是對于每一起未成年人案件,都需要法院根據(jù)“保護主義優(yōu)先”原則作初步判斷,即進行“先議”,判斷該未成年人到底是適用刑事司法程序追究刑事責(zé)任并給予刑罰處罰,還是適用保護處分程序給予保護處分,通過教育矯治的方式讓其重新回歸社會。無論是英美國家還是日本,包括我國臺灣地區(qū),先議權(quán)都屬于法院享有。但在我國未成年人司法制度中,未成年人案件(目前還不包括虞犯、違警、觸法案件)的先議權(quán)屬于檢察機關(guān),尤其是2012年刑事訴訟法確定附條件不起訴制度,更加強化了檢察機關(guān)的先議權(quán)。選擇提起公訴追究未成年人的刑事責(zé)任,還是適用附條件不起訴后采取非刑罰化的方法處理,決定權(quán)在檢察機關(guān)。關(guān)于先議權(quán)究竟應(yīng)該歸法院還是檢察機關(guān)享有,筆者曾持謹慎態(tài)度,但是近些年以中立的視角觀察下來,筆者認為,由檢察機關(guān)享有先議權(quán),與其他國家和我國臺灣地區(qū)由法院享有先議權(quán)同樣可以達到教育、感化、挽救、保護未成年人的效果。我國未成年人檢察制度打破了學(xué)術(shù)界曾經(jīng)認為的“控方”不適宜奉行“保護主義優(yōu)先”的觀點,未成年人檢察的實踐在學(xué)理上具有較大突破。

　　綜上,最高檢獨立設(shè)置第九檢察廳,實際上已經(jīng)形成了“4+1”格局,也就是刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察和未成年人檢察。前四大檢察屬于“普通檢察”“成年人檢察”,后一檢察屬于“特殊檢察”“未成年人檢察”。在評價未成年人檢察業(yè)務(wù)的時候,應(yīng)認識到“特殊”二字,從檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),特別是法律賦予檢察機關(guān)保護未成年人職責(zé)的角度去理解未成年人檢察。

　　三、職能定位:未成年人檢察的“面孔”

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第14期或請關(guān)注《人民檢察》微信公眾號)