習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),孩子們成長(zhǎng)得更好,是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童,努力為他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件。老師、家長(zhǎng)要承擔(dān)起教育引導(dǎo)少年兒童成長(zhǎng)成才的責(zé)任。全社會(huì)都要關(guān)心少年兒童成長(zhǎng),支持少年兒童工作。黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷,標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。新時(shí)代未成年人保護(hù)制度有什么樣的突破性進(jìn)展,新時(shí)代未成年人檢察制度又應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展,這些問(wèn)題都值得思考和關(guān)注。

　　一、時(shí)代背景:新時(shí)代未成年人保護(hù)的新格局

　　對(duì)新時(shí)代從不同的視角去觀察會(huì)有不同的理解,如果從未成年人保護(hù)的角度去看,筆者認(rèn)為,“新時(shí)代”的定位是非常準(zhǔn)確的。2018年12月,民政部設(shè)置了專門的兒童福利司,統(tǒng)管全國(guó)兒童福利工作,標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)家層面有了專門的兒童福利行政部門。除行政部門的重大突破外,司法機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)機(jī)制建設(shè)中也實(shí)現(xiàn)了重大突破,最高人民檢察院于2019年正式成立第九檢察廳(也可稱未成年人檢察廳),專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作,這是一個(gè)重大的進(jìn)步。在社會(huì)保護(hù)層面,從2018年開始,團(tuán)中央對(duì)維護(hù)青少年權(quán)益部的職責(zé)作了優(yōu)化,增設(shè)了中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃的職能,并通過(guò)推動(dòng)社會(huì)支持體系建設(shè),在與行政、司法機(jī)關(guān)銜接,共同保護(hù)未成年人中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。目前,行政、司法與社會(huì)三維格局的未成年人保護(hù)新格局已經(jīng)形成,成為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代溫暖而重要的標(biāo)志。

　　為什么在新時(shí)代國(guó)家會(huì)強(qiáng)化未成年人保護(hù)?為什么當(dāng)前要加強(qiáng)未成年人司法改革,健全未成年人檢察制度以及推動(dòng)兒童福利改革?筆者認(rèn)為,主要基于以下幾個(gè)原因:

　　一是未成年人在情感上是無(wú)價(jià)的。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家維維安娜·澤利澤在《給無(wú)價(jià)的孩子定價(jià)》中指出:未成年人在經(jīng)濟(jì)上是無(wú)用的,情感上是無(wú)價(jià)的。②這是新時(shí)代我們對(duì)未成年人的看法,不是從經(jīng)濟(jì)上去評(píng)價(jià),而是從情感上去評(píng)價(jià)。所以,我們現(xiàn)在對(duì)任何侵害未成年人權(quán)益的行為都不能容忍,對(duì)相關(guān)負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)部門的要求越來(lái)越高,希望他們能夠給未成年人提供應(yīng)有的庇護(hù)。

　　二是目前未成年人成長(zhǎng)的環(huán)境發(fā)生了變化,變得充滿了不確定性。德國(guó)著名哲學(xué)家烏爾里�！へ惪说绿岢隽孙L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論,即從未成年人保護(hù)的視角看,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)讓未成年人成長(zhǎng)的環(huán)境充滿了不確定性,未成年人生活的環(huán)境變得越來(lái)越危險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下,單靠家庭的力量很難為未成年人成長(zhǎng)提供充足的庇護(hù),因此需要國(guó)家和社會(huì)有更多的作為,需要進(jìn)一步健全未成年人保護(hù)機(jī)制。

　　三是未成年人保護(hù)是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)壓器、改革的試驗(yàn)田和先行者,保護(hù)未成年人有利于凝聚社會(huì)共識(shí)。在特定的時(shí)代,需要通過(guò)未成年人保護(hù)來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí),以推動(dòng)一些社會(huì)問(wèn)題的解決,這是很多國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)。未成年人保護(hù)成為改革的試驗(yàn)田和先行者也具有一定的規(guī)律性。例如,臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者林紀(jì)東曾指出,刑事法之改正,將于少年法始肇其端。③刑事司法的進(jìn)步具有先從未成年人司法開始的規(guī)律性。如,緩刑制度、不定期刑、恢復(fù)性司法,一開始都是先運(yùn)用于未成年人司法領(lǐng)域,發(fā)展成熟之后慢慢拓展到整個(gè)刑事司法制度中。

　　二、內(nèi)部角色:未成年人檢察的歸屬

　　關(guān)于未成年人司法,之前一直有“小兒科”的說(shuō)法,未成年人檢察部門、未成年人法庭都被稱為“小兒科”。尤其在法院,未成年人法庭是“小兒科”的說(shuō)法更是由來(lái)已久。那么,當(dāng)前會(huì)不會(huì)仍然存在這樣一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),即未成年人檢察,基于其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和特有屬性而不被其他部門所重視和尊重?

　　與此相關(guān),需要進(jìn)一步探討的一個(gè)問(wèn)題是按照“四大檢察”的分類,未成年人檢察屬于什么檢察?有觀點(diǎn)認(rèn)為,未成年人檢察涵蓋了刑事、民事、行政、公益訴訟檢察四大部分,所以“四大檢察”全有。筆者認(rèn)為,其實(shí)“四大檢察”主要是從訴訟類型的角度來(lái)判斷檢察的屬性和業(yè)務(wù)范圍,這是一個(gè)非常大的突破,它破除了改革前按照訴訟階段劃分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的思維,有利于形成與公安、法院相互協(xié)調(diào)、銜接的格局。這對(duì)于提升檢察機(jī)關(guān)的地位,推動(dòng)檢察制度向縱深發(fā)展,凸顯檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性具有重大意義。如果從“四大檢察”訴訟屬性的視角去看未成年人檢察,可以發(fā)現(xiàn)未成年人檢察涉及刑事、民事、行政及公益訴訟檢察。但稍微展開一點(diǎn),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)未成年人檢察其實(shí)更主要地不是從訴訟角度去作出檢察屬性和業(yè)務(wù)范圍的判斷,而是從主體,即未成年人角度去看待檢察機(jī)關(guān)的屬性和業(yè)務(wù)范圍。此外,需要注意的是,傳統(tǒng)檢察權(quán)具有“間接權(quán)”的屬性和特征,和老百姓基本上不直接打交道。但是,未成年人檢察有一個(gè)非常特殊的地方,即其不僅打破了傳統(tǒng)意義上的從訴訟類型視角去判斷檢察屬性、業(yè)務(wù)范圍的思路,更主要的是,其使檢察權(quán)有了“直接權(quán)”的屬性,大幅度縮短了檢察機(jī)關(guān)與老百姓之間的距離,讓檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)知曉度更高,這為未來(lái)檢察制度改革提供了非常大的空間。所以,筆者不建議按照拆解的思路去理解未成年人檢察。

　　綜上,我們既要堅(jiān)持“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的法律監(jiān)督新格局,也應(yīng)認(rèn)識(shí)到未成年人檢察的特殊性和獨(dú)立性,因?yàn)槲闯赡耆藱z察的設(shè)計(jì)本身就具有不同于其他“四大檢察”的獨(dú)立屬性。如果僅從訴訟屬性的角度去看未成年人檢察,容易產(chǎn)生未成年人檢察做了很多事但是否屬于檢察業(yè)務(wù)范圍的疑問(wèn),但是如果我們尊重或者理解未成年人檢察的特點(diǎn),從主體角度來(lái)界定未成年人檢察的屬性和業(yè)務(wù)范圍,就能對(duì)未成年人檢察多一份理解和認(rèn)同。

　　未成年人檢察是對(duì)檢察制度的豐富和發(fā)展,是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分,它使得中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度具有了不同于其他國(guó)家的更加鮮明的特色。在中國(guó)未成年人司法制度中,檢察機(jī)關(guān)實(shí)際上處于核心地位——前承公安、后啟法院,對(duì)案件的處理本身具有決定性意義。具體來(lái)講:對(duì)于未成年人案件,檢察機(jī)關(guān)享有實(shí)際“先議權(quán)”。在建立未成年人司法制度的典型國(guó)家中,一般是法院享有“先議權(quán)”。何為“先議權(quán)”?簡(jiǎn)言之,就是對(duì)于每一起未成年人案件,都需要法院根據(jù)“保護(hù)主義優(yōu)先”原則作初步判斷,即進(jìn)行“先議”,判斷該未成年人到底是適用刑事司法程序追究刑事責(zé)任并給予刑罰處罰,還是適用保護(hù)處分程序給予保護(hù)處分,通過(guò)教育矯治的方式讓其重新回歸社會(huì)。無(wú)論是英美國(guó)家還是日本,包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),先議權(quán)都屬于法院享有。但在我國(guó)未成年人司法制度中,未成年人案件(目前還不包括虞犯、違警、觸法案件)的先議權(quán)屬于檢察機(jī)關(guān),尤其是2012年刑事訴訟法確定附條件不起訴制度,更加強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的先議權(quán)。選擇提起公訴追究未成年人的刑事責(zé)任,還是適用附條件不起訴后采取非刑罰化的方法處理,決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān)。關(guān)于先議權(quán)究竟應(yīng)該歸法院還是檢察機(jī)關(guān)享有,筆者曾持謹(jǐn)慎態(tài)度,但是近些年以中立的視角觀察下來(lái),筆者認(rèn)為,由檢察機(jī)關(guān)享有先議權(quán),與其他國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)由法院享有先議權(quán)同樣可以達(dá)到教育、感化、挽救、保護(hù)未成年人的效果。我國(guó)未成年人檢察制度打破了學(xué)術(shù)界曾經(jīng)認(rèn)為的“控方”不適宜奉行“保護(hù)主義優(yōu)先”的觀點(diǎn),未成年人檢察的實(shí)踐在學(xué)理上具有較大突破。

　　綜上,最高檢獨(dú)立設(shè)置第九檢察廳,實(shí)際上已經(jīng)形成了“4+1”格局,也就是刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察和未成年人檢察。前四大檢察屬于“普通檢察”“成年人檢察”,后一檢察屬于“特殊檢察”“未成年人檢察”。在評(píng)價(jià)未成年人檢察業(yè)務(wù)的時(shí)候,應(yīng)認(rèn)識(shí)到“特殊”二字,從檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),特別是法律賦予檢察機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人職責(zé)的角度去理解未成年人檢察。

　　三、職能定位:未成年人檢察的“面孔”

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第14期或請(qǐng)關(guān)注《人民檢察》微信公眾號(hào))