2018年10月,最高人民檢察院針對(duì)近年來幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害未成年人犯罪案件呈上升趨勢(shì),一些幼兒園和中小學(xué)存在執(zhí)行安全管理規(guī)定不嚴(yán)格、對(duì)教職員工隊(duì)伍管理不到位、對(duì)兒童和學(xué)生預(yù)防性侵害的“自護(hù)教育”缺失等問題,向教育部發(fā)出了史上第一份檢察建議,即最高人民檢察院“一號(hào)檢察建議”,提出進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等�！耙惶�(hào)檢察建議”的落實(shí),對(duì)于從源頭上遏制性侵害未成年人違法犯罪、保障未成年人合法權(quán)益,具有重大意義。為此,筆者對(duì)海南省檢察機(jī)關(guān)在“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后一年多來的落實(shí)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的基本情況

　　“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后,海南省檢察院高度重視、行動(dòng)迅速。2018年12月13日,即由省檢察院檢察長路志強(qiáng)向海南省教育廳遞交了海南版“一號(hào)檢察建議”,并于2019年4月8日受聘為海南中學(xué)法治副校長,為1100多名學(xué)生講授學(xué)法守法、預(yù)防性侵害等內(nèi)容的法治課。截至2019年6月底,全省共26個(gè)分(市)、縣(區(qū))院的檢察長先后向當(dāng)?shù)亟逃�行政主管部門或?qū)W校傳達(dá)了“一號(hào)檢察建議”。同時(shí),全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)多措并舉開展督促“一號(hào)檢察建議”落實(shí)工作。例如,海南省檢察院第一分院深入海南省技師學(xué)院以及轄區(qū)的文昌市中學(xué)、嘉積一小等11所學(xué)校開展預(yù)防性侵宣講活動(dòng);海南省檢察院第二分院針對(duì)轄區(qū)性侵犯罪案件多發(fā)高發(fā)情況,由分管副檢察長帶隊(duì)赴七個(gè)轄區(qū)檢察院召開督導(dǎo)座談會(huì),并對(duì)轄區(qū)七十余所學(xué)校的落實(shí)情況進(jìn)行查訪,還專門邀請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師到樂東黎族自治縣民族中學(xué)為在校女生及家長舉辦女生課堂和家長課堂;保亭黎族苗族自治縣檢察院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合教育局對(duì)轄區(qū)10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校寢室、教室、保安室等重點(diǎn)區(qū)域的管理進(jìn)行明察暗訪,開展“預(yù)防性侵害”法治宣講活動(dòng),并與縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委聯(lián)合開展“百萬家庭共成長、家庭教育鄉(xiāng)村行”為主題的家長課堂;昌江黎族自治縣檢察院聯(lián)合縣教育局對(duì)轄區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)7所學(xué)校存在學(xué)生請(qǐng)假離校、校園門禁、報(bào)警系統(tǒng)等方面的管理隱患26處,一一制定問題清單,督促整改等等。在全省檢察機(jī)關(guān)共同努力下,“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)工作取得了一定成效:

　　其一,獲得了教育行政主管部門的真心認(rèn)可,為“一號(hào)檢察建議”落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年4月,海南省教育廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防未成年人被侵害和違法犯罪工作的通知》等多個(gè)文件和工作方案,要求落實(shí)和完善校園安全管理制度,排查隱患、及時(shí)整改;在全省中小學(xué)全面開展“護(hù)苗2019·防性侵”主題活動(dòng),組建大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)到18個(gè)市縣進(jìn)行“防性侵”宣講;將防范性侵害知識(shí)教育納入全省中小學(xué)地方教材內(nèi)容,目前全省1至9年級(jí)教材《中小學(xué)生健康教育(試用)》已將相關(guān)性知識(shí)編印進(jìn)去;嚴(yán)肅追究發(fā)生性侵事件的地方教育行政主管部門和學(xué)校有關(guān)人員責(zé)任等。2019年4月,瓊海市石壁鎮(zhèn)中心學(xué)校發(fā)生一起一名男宿舍管理員猥褻女學(xué)生案件后,瓊海市教育局對(duì)該校正、副校長作出免職處理,給各級(jí)、各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)人敲響了警鐘。

　　其二,“一號(hào)檢察建議”“防范性侵害”等在該省范圍內(nèi)有了一定的知曉度。從目前情況看,“一號(hào)檢察建議”在教育行政主管部門、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人中知曉度較高,一些教師、家長也知曉;中小學(xué)生較普遍地了解一些“防范性侵害”的知識(shí)、懂得了利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

　　其三,建立完善防范性侵害的相關(guān)制度機(jī)制。為防范學(xué)生間包括“性欺凌”在內(nèi)的校園欺凌,構(gòu)建了省、市(縣)、校三級(jí)學(xué)生欺凌監(jiān)測(cè)預(yù)警制度;為將包括性侵害在內(nèi)的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),建立了安全隱患和矛盾糾紛排查化解月報(bào)機(jī)制;市縣形成了縣長、鄉(xiāng)長、村長、局長、校長、班主任、家長“控輟保學(xué)七長負(fù)責(zé)制”。雖然從目前海南省檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看,在遭受性侵害的未成年被害人中,輟學(xué)未成年人僅占17.7%(在校學(xué)生占67.7%),但從常識(shí)來講,輟學(xué)閑散未成年人遭受性侵害的風(fēng)險(xiǎn)無疑更高,只是這類案件的犯罪黑數(shù)更多。因此,“控輟保學(xué)”不僅有利于保護(hù)未成年人的受教育權(quán)利,而且有利于降低未成年人被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其四,排查出一些薄弱環(huán)節(jié)和突出隱患,并進(jìn)行了一定程度的整治。例如,針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理不健全問題,海南省政府辦公廳于2019年3月下發(fā)了《海南省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》,要求各類招收中小學(xué)生(含幼兒園適齡兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專門的安全制度,聘請(qǐng)專門的安保員,必須安裝監(jiān)控設(shè)備和“一鍵報(bào)警裝置”。

　　二、“一號(hào)檢察建議”落實(shí)中存在的主要問題

　　(一)“一號(hào)檢察建議”知曉度有待進(jìn)一步提高

　　從督查、暗訪情況看,部分中小學(xué)生及其家長還不知曉“一號(hào)檢察建議”,有的學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師等也不知曉,一些地方在傳達(dá)“一號(hào)檢察建議”時(shí)未將幼兒園負(fù)責(zé)人納入范圍,防范性侵害的“自護(hù)教育”沒有做到全覆蓋。從海南省檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看,初中學(xué)生被性侵害的風(fēng)險(xiǎn)最高,發(fā)案所占比例最大(12歲至14歲的被害人占比為56.6%),但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,恰恰是初中學(xué)生不知道如何“自護(hù)教育”的最多,也有學(xué)生明顯沒有意識(shí)到這一問題的嚴(yán)肅性。從總體情況看,教職員工、家長、學(xué)生等對(duì)“一號(hào)檢察建議”和防范性侵害的重要性認(rèn)識(shí)不足。

　　(二)防范性侵害的“自護(hù)教育”難度大,缺乏統(tǒng)一范本

　　據(jù)海南省教育廳的負(fù)責(zé)同志和一些學(xué)校校長等反映,講授防范性侵害的“自護(hù)教育”與其他安全教育(如交通安全教育、消防安全教育等)不同,難度比較大,屬于“敏感話題”,尺度不好把握,既怕“講漏”,又怕“講錯(cuò)”,教師們擔(dān)心把握不準(zhǔn)會(huì)給學(xué)生造成誤導(dǎo)。為此,一些學(xué)校聘請(qǐng)專家進(jìn)行講授,但對(duì)大多數(shù)學(xué)校來講依靠聘請(qǐng)專家并不現(xiàn)實(shí)。省教育廳還嘗試聘請(qǐng)專家對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn),但目前效果不理想。

　　(三)對(duì)部分突出隱患問題整治不力

　　部分學(xué)校由于沒有宿舍,一些有寄宿需求的學(xué)生自行(獨(dú)自或者與同學(xué)共同)租住在學(xué)校周邊的出租屋內(nèi),這部分學(xué)生在放學(xué)后實(shí)際上處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài),其監(jiān)護(hù)人違反了預(yù)防未成年人犯罪法第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”的規(guī)定,存在較大的安全隱患。這一突出問題雖然已經(jīng)排查出來,但因沒有有效解決方法,還在發(fā)案。例如,2019年10月17日晚,某市一所中學(xué)就發(fā)生一起租住在學(xué)校周邊出租屋的學(xué)生被網(wǎng)友性侵害并導(dǎo)致溺亡的案件。又如,一些學(xué)校沒有與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)于校外租住可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn),沒有及時(shí)向轄區(qū)派出所反饋,校園周邊和租住場(chǎng)所的餐桌食品安全缺乏有效監(jiān)管;一些地方校園警務(wù)硬件設(shè)施落后,個(gè)別學(xué)校的報(bào)警裝置經(jīng)測(cè)試無法聯(lián)網(wǎng);有的幼兒園兒童經(jīng)常活動(dòng)的教室沒有安裝監(jiān)控設(shè)施等。

　　(四)性侵未成年人案件仍然多發(fā)、高發(fā)

　　2018年11月至2019年10月,該省檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴性侵害未成年人案件同比上升68%(件)、104.5%(人)。這其中,有很多案件是犯罪行為發(fā)生在“一號(hào)檢察建議”發(fā)出之前,但持續(xù)于“一號(hào)檢察建議”發(fā)出之后。例如,2019年3月發(fā)生在某市的陳某某等9人強(qiáng)奸、非法拘禁未成年人案,2019年6月發(fā)生在某縣的羅某某強(qiáng)制猥褻未成年人案,都屬于這種情況。2019年,該省學(xué)校教職員工性侵害女學(xué)生案件共有3起,犯罪嫌疑人分別是三個(gè)學(xué)校的校長、舞蹈老師、宿舍管理員。其中,2起是犯罪行為在“一號(hào)檢察建議”發(fā)出之后仍持續(xù),1起是在2019年發(fā)生。上述情況說明,性侵害未成年人犯罪形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻,落實(shí)“一號(hào)檢察建議”、防范性侵害未成年人的工作任重道遠(yuǎn),必須“沒完沒了”地來抓。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的對(duì)策

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第10期或請(qǐng)關(guān)注《人民檢察》微信公眾號(hào))