2018年10月,最高人民檢察院針對近年來幼兒園和中小學教職員工性侵害未成年人犯罪案件呈上升趨勢,一些幼兒園和中小學存在執(zhí)行安全管理規(guī)定不嚴格、對教職員工隊伍管理不到位、對兒童和學生預(yù)防性侵害的“自護教育”缺失等問題,向教育部發(fā)出了史上第一份檢察建議,即最高人民檢察院“一號檢察建議”,提出進一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機制、加強對相關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查、依法嚴肅處理有關(guān)違法違紀人員等。“一號檢察建議”的落實,對于從源頭上遏制性侵害未成年人違法犯罪、保障未成年人合法權(quán)益,具有重大意義。為此,筆者對海南省檢察機關(guān)在“一號檢察建議”發(fā)出后一年多來的落實情況進行了深入調(diào)研。

　　一、檢察機關(guān)推動落實“一號檢察建議”的基本情況

　　“一號檢察建議”發(fā)出后,海南省檢察院高度重視、行動迅速。2018年12月13日,即由省檢察院檢察長路志強向海南省教育廳遞交了海南版“一號檢察建議”,并于2019年4月8日受聘為海南中學法治副校長,為1100多名學生講授學法守法、預(yù)防性侵害等內(nèi)容的法治課。截至2019年6月底,全省共26個分(市)、縣(區(qū))院的檢察長先后向當?shù)亟逃�行政主管部門或?qū)W校傳達了“一號檢察建議”。同時,全省各級檢察機關(guān)多措并舉開展督促“一號檢察建議”落實工作。例如,海南省檢察院第一分院深入海南省技師學院以及轄區(qū)的文昌市中學、嘉積一小等11所學校開展預(yù)防性侵宣講活動;海南省檢察院第二分院針對轄區(qū)性侵犯罪案件多發(fā)高發(fā)情況,由分管副檢察長帶隊赴七個轄區(qū)檢察院召開督導座談會,并對轄區(qū)七十余所學校的落實情況進行查訪,還專門邀請專業(yè)心理咨詢師到樂東黎族自治縣民族中學為在校女生及家長舉辦女生課堂和家長課堂;保亭黎族苗族自治縣檢察院單獨或聯(lián)合教育局對轄區(qū)10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校寢室、教室、保安室等重點區(qū)域的管理進行明察暗訪,開展“預(yù)防性侵害”法治宣講活動,并與縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委聯(lián)合開展“百萬家庭共成長、家庭教育鄉(xiāng)村行”為主題的家長課堂;昌江黎族自治縣檢察院聯(lián)合縣教育局對轄區(qū)中小學校進行抽查,發(fā)現(xiàn)7所學校存在學生請假離校、校園門禁、報警系統(tǒng)等方面的管理隱患26處,一一制定問題清單,督促整改等等。在全省檢察機關(guān)共同努力下,“一號檢察建議”的落實工作取得了一定成效:

　　其一,獲得了教育行政主管部門的真心認可,為“一號檢察建議”落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。2019年4月,海南省教育廳下發(fā)《關(guān)于加強預(yù)防未成年人被侵害和違法犯罪工作的通知》等多個文件和工作方案,要求落實和完善校園安全管理制度,排查隱患、及時整改;在全省中小學全面開展“護苗2019·防性侵”主題活動,組建大學生志愿者團隊到18個市縣進行“防性侵”宣講;將防范性侵害知識教育納入全省中小學地方教材內(nèi)容,目前全省1至9年級教材《中小學生健康教育(試用)》已將相關(guān)性知識編印進去;嚴肅追究發(fā)生性侵事件的地方教育行政主管部門和學校有關(guān)人員責任等。2019年4月,瓊海市石壁鎮(zhèn)中心學校發(fā)生一起一名男宿舍管理員猥褻女學生案件后,瓊海市教育局對該校正、副校長作出免職處理,給各級、各類學校主要負責人敲響了警鐘。

　　其二,“一號檢察建議”“防范性侵害”等在該省范圍內(nèi)有了一定的知曉度。從目前情況看,“一號檢察建議”在教育行政主管部門、學校相關(guān)負責人中知曉度較高,一些教師、家長也知曉;中小學生較普遍地了解一些“防范性侵害”的知識、懂得了利用法律武器維護自身權(quán)益。

　　其三,建立完善防范性侵害的相關(guān)制度機制。為防范學生間包括“性欺凌”在內(nèi)的校園欺凌,構(gòu)建了省、市(縣)、校三級學生欺凌監(jiān)測預(yù)警制度;為將包括性侵害在內(nèi)的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),建立了安全隱患和矛盾糾紛排查化解月報機制;市縣形成了縣長、鄉(xiāng)長、村長、局長、校長、班主任、家長“控輟保學七長負責制”。雖然從目前海南省檢察機關(guān)的辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計看,在遭受性侵害的未成年被害人中,輟學未成年人僅占17.7%(在校學生占67.7%),但從常識來講,輟學閑散未成年人遭受性侵害的風險無疑更高,只是這類案件的犯罪黑數(shù)更多。因此,“控輟保學”不僅有利于保護未成年人的受教育權(quán)利,而且有利于降低未成年人被侵害的風險。

　　其四,排查出一些薄弱環(huán)節(jié)和突出隱患,并進行了一定程度的整治。例如,針對校外培訓機構(gòu)安全管理不健全問題,海南省政府辦公廳于2019年3月下發(fā)了《海南省校外培訓機構(gòu)管理辦法》,要求各類招收中小學生(含幼兒園適齡兒童)的校外培訓機構(gòu)應(yīng)建立專門的安全制度,聘請專門的安保員,必須安裝監(jiān)控設(shè)備和“一鍵報警裝置”。

　　二、“一號檢察建議”落實中存在的主要問題

　　(一)“一號檢察建議”知曉度有待進一步提高

　　從督查、暗訪情況看,部分中小學生及其家長還不知曉“一號檢察建議”,有的學校相關(guān)負責人、教師等也不知曉,一些地方在傳達“一號檢察建議”時未將幼兒園負責人納入范圍,防范性侵害的“自護教育”沒有做到全覆蓋。從海南省檢察機關(guān)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,初中學生被性侵害的風險最高,發(fā)案所占比例最大(12歲至14歲的被害人占比為56.6%),但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,恰恰是初中學生不知道如何“自護教育”的最多,也有學生明顯沒有意識到這一問題的嚴肅性。從總體情況看,教職員工、家長、學生等對“一號檢察建議”和防范性侵害的重要性認識不足。

　　(二)防范性侵害的“自護教育”難度大,缺乏統(tǒng)一范本

　　據(jù)海南省教育廳的負責同志和一些學校校長等反映,講授防范性侵害的“自護教育”與其他安全教育(如交通安全教育、消防安全教育等)不同,難度比較大,屬于“敏感話題”,尺度不好把握,既怕“講漏”,又怕“講錯”,教師們擔心把握不準會給學生造成誤導。為此,一些學校聘請專家進行講授,但對大多數(shù)學校來講依靠聘請專家并不現(xiàn)實。省教育廳還嘗試聘請專家對教師進行培訓,但目前效果不理想。

　　(三)對部分突出隱患問題整治不力

　　部分學校由于沒有宿舍,一些有寄宿需求的學生自行(獨自或者與同學共同)租住在學校周邊的出租屋內(nèi),這部分學生在放學后實際上處于無人監(jiān)護狀態(tài),其監(jiān)護人違反了預(yù)防未成年人犯罪法第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”的規(guī)定,存在較大的安全隱患。這一突出問題雖然已經(jīng)排查出來,但因沒有有效解決方法,還在發(fā)案。例如,2019年10月17日晚,某市一所中學就發(fā)生一起租住在學校周邊出租屋的學生被網(wǎng)友性侵害并導致溺亡的案件。又如,一些學校沒有與公安、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)動機制,對于校外租住可能存在的安全風險,沒有及時向轄區(qū)派出所反饋,校園周邊和租住場所的餐桌食品安全缺乏有效監(jiān)管;一些地方校園警務(wù)硬件設(shè)施落后,個別學校的報警裝置經(jīng)測試無法聯(lián)網(wǎng);有的幼兒園兒童經(jīng)�；顒拥慕淌覜]有安裝監(jiān)控設(shè)施等。

　　(四)性侵未成年人案件仍然多發(fā)、高發(fā)

　　2018年11月至2019年10月,該省檢察機關(guān)受理審查起訴性侵害未成年人案件同比上升68%(件)、104.5%(人)。這其中,有很多案件是犯罪行為發(fā)生在“一號檢察建議”發(fā)出之前,但持續(xù)于“一號檢察建議”發(fā)出之后。例如,2019年3月發(fā)生在某市的陳某某等9人強奸、非法拘禁未成年人案,2019年6月發(fā)生在某縣的羅某某強制猥褻未成年人案,都屬于這種情況。2019年,該省學校教職員工性侵害女學生案件共有3起,犯罪嫌疑人分別是三個學校的校長、舞蹈老師、宿舍管理員。其中,2起是犯罪行為在“一號檢察建議”發(fā)出之后仍持續(xù),1起是在2019年發(fā)生。上述情況說明,性侵害未成年人犯罪形勢依然非常嚴峻,落實“一號檢察建議”、防范性侵害未成年人的工作任重道遠,必須“沒完沒了”地來抓。

　　三、嚴格落實“一號檢察建議”的對策

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第10期或請關(guān)注《人民檢察》微信公眾號)