近年來,伴隨信息化進(jìn)程的不斷加快,檢察信息化步伐走得穩(wěn)健而有力。2018年最高人民檢察院部署以人工智能為主導(dǎo)的“智慧檢務(wù)”建設(shè),印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)行動(dòng)指南(2018-2020年)》,提出了全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全領(lǐng)域智慧支撐的總體框架。經(jīng)過不懈努力,浙江省智慧檢務(wù)建設(shè)在應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、支撐層取得明顯的階段性成效,智慧檢務(wù)對(duì)檢察工作的推動(dòng)作用深刻顯現(xiàn)。當(dāng)前,檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)智慧檢務(wù)的依賴程度不斷加深,迫切要求智慧檢務(wù)建設(shè)在整體部署上加速向智能升級(jí),向融合發(fā)展。

　　一、浙江省檢察信息化建設(shè)的“兩次轉(zhuǎn)型”與“三項(xiàng)融合”

　　(一)在“兩次轉(zhuǎn)變”中面向智能化

　　2014年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”)上線,強(qiáng)力推進(jìn)檢察信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí),快速建成以數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新和互聯(lián)互通為基本特征的檢察信息高速公路。在此背景下,伴隨國(guó)家監(jiān)察體制改革和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,立足信息化與業(yè)務(wù)工作的深度融合,浙江省檢察信息化建設(shè)順時(shí)勢(shì)而謀發(fā)展,呈現(xiàn)“兩次轉(zhuǎn)變”,即從主要支撐職務(wù)犯罪偵查向支撐刑事檢察轉(zhuǎn)變,從主要支撐刑事檢察向全面支撐“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　第一次轉(zhuǎn)變是從檢察信息化著重為檢察業(yè)務(wù)提供前端支撐,向?qū)崿F(xiàn)與檢察業(yè)務(wù)并行的轉(zhuǎn)變。在職務(wù)犯罪偵查支撐中,主要為偵查提供方向性信息,智能化“算法”應(yīng)用程度不高。國(guó)家監(jiān)察體制改革后,信息化隨即向支撐刑事檢察轉(zhuǎn)變,智能化輔助成為一個(gè)突出方向,主要體現(xiàn)在將檢務(wù)實(shí)踐中的知識(shí)與積累進(jìn)行總結(jié),形成應(yīng)用系統(tǒng),開始探索智慧檢務(wù)工作模式。工作中涌現(xiàn)出一些典型應(yīng)用,如杭州市江干區(qū)檢察院的刑事智能輔助辦案系統(tǒng)、湖州市安吉縣檢察院的刑事案件質(zhì)量控制系統(tǒng),等等。

　　第二次轉(zhuǎn)變是從主要支撐刑事檢察,向全面支撐“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著檢察職能調(diào)整,信息化應(yīng)用面得到擴(kuò)大,各業(yè)務(wù)條線對(duì)相應(yīng)軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所能夠發(fā)揮的作用有著越來越高的期待。在這個(gè)過程中,信息化作用主要體現(xiàn)為拓展法律監(jiān)督線索與集成信息,數(shù)據(jù)研判分析與信息共享是引導(dǎo)檢察信息化向檢察智能化轉(zhuǎn)變的主要因素。工作中,涌現(xiàn)出的典型應(yīng)用包括溫州市檢察院的公益訴訟線索智能研判預(yù)警系統(tǒng)、紹興市檢察院的民事裁判文書智慧監(jiān)督系統(tǒng)和社區(qū)矯正智慧監(jiān)督系統(tǒng)等。

　　前一時(shí)期的信息化應(yīng)用有以下共性:一是由基層檢察院探索發(fā)起。以上典型應(yīng)用無一例外,都是各個(gè)地、市檢察院勇于探索和創(chuàng)新,運(yùn)用信息化思維解決現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物。在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生良好應(yīng)用效果后,被省檢察院推廣到全省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用。二是以智能化為方向。例如,刑事智能輔助辦案系統(tǒng)自動(dòng)從文書中提取案件要素,公益訴訟線索智能研判預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)篩選與檢察職能相關(guān)的線索,民事裁判文書智慧監(jiān)督系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似虛假訴訟案件,社區(qū)矯正智慧監(jiān)督系統(tǒng)自動(dòng)精準(zhǔn)分派監(jiān)督任務(wù)等。這和最高人民檢察推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)的部署以及第三波人工智能浪潮的興起是分不開的。三是對(duì)檢察業(yè)務(wù)的推動(dòng)作用深刻顯現(xiàn)。工作走在前面的檢察院數(shù)據(jù)資源融合初見成效,信息化成為檢察工作發(fā)展的重要引擎。

　　(二)在協(xié)同與共享中走向融合

　　缺乏統(tǒng)一共建共享的平臺(tái)整合信息資源,是制約檢察信息化的突出瓶頸。隨著《浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程規(guī)劃(2017-2020)》的實(shí)施,作為協(xié)同工程一號(hào)示范項(xiàng)目“政法一體化辦案系統(tǒng)”的牽頭建設(shè)單位,浙江省檢察院把主要精力投入系統(tǒng)建設(shè)和政法一體化協(xié)同辦案體系的構(gòu)建上。2018年7月,政法一體化辦案系統(tǒng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)刑事案件從報(bào)捕、起訴、審判到入矯執(zhí)行的網(wǎng)上全流程協(xié)同辦理。2019年,根據(jù)浙江省委政法委“提質(zhì)拓面”的工作要求,政法一體化辦案系統(tǒng)新增立案監(jiān)督、涉案財(cái)物管理、換押、刑罰交付執(zhí)行、法律援助和監(jiān)獄入矯調(diào)查評(píng)估等協(xié)同;合力提升電子卷宗的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度,試點(diǎn)力推網(wǎng)上單軌制辦案,借力打造智慧檢務(wù)“數(shù)據(jù)地基”工程。

　　從整體上看,這一階段浙江省檢察信息化建設(shè)正呈現(xiàn)“融合”態(tài)勢(shì),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是上下融合。為改變重復(fù)投入和創(chuàng)新項(xiàng)目“盆景”化傾向,2019年7月,省檢察院下發(fā)《關(guān)于申報(bào)參與全省案管和信息化科研、建設(shè)和試點(diǎn)應(yīng)用任務(wù)(第一批)的通知》,首次采用信息化任務(wù)省檢察院統(tǒng)籌“發(fā)榜”、各檢察院“揭榜”的形式,要求任務(wù)承擔(dān)單位站在全省應(yīng)用視角完成任務(wù)。既保護(hù)各地創(chuàng)新探索的積極性,鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神,又避免各地一擁而上,大量重復(fù)建設(shè)的弊病。經(jīng)過書面初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和專家評(píng)估,明確了第一批15個(gè)信息化試點(diǎn)任務(wù)的承擔(dān)單位。二是橫向融合。政法一體化辦案系統(tǒng)作為連接政法各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的通道,正逐步且源源不斷地將檢察履職所需的“數(shù)據(jù)資源”輸送到各級(jí)檢察院。為一體化協(xié)同辦案推進(jìn)設(shè)置的各級(jí)工作專班,也提升了公檢法司等單位在信息化建設(shè)上的配合度。三是數(shù)據(jù)融合。省檢察院和部分地市級(jí)檢察院?jiǎn)��?dòng)了數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目,旨在通過歸集數(shù)據(jù)資源、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提供數(shù)據(jù)工具、開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)等工作,建立檢察數(shù)據(jù)資源體系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)可見、可用、可管理,挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,提升數(shù)據(jù)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的支撐度。

　　(三)智慧檢務(wù)建設(shè)面臨的主要問題

　　其一,認(rèn)識(shí)層面的偏差導(dǎo)致“兩張皮現(xiàn)象”存在。業(yè)務(wù)與信息化融合思維不強(qiáng),信息化引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的思路尚未打開,大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的工作模式探索思考不深,缺乏在大數(shù)據(jù)、人工智能背景下,對(duì)檢察工作從理念、機(jī)制到方式整體變革的認(rèn)知。檢察機(jī)關(guān)信息化部門對(duì)業(yè)務(wù)需求的調(diào)研與理解尚有不足,而業(yè)務(wù)部門也往往以旁觀者而非主導(dǎo)者參與智慧檢務(wù)建設(shè)。

　　其二,理念層面認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致創(chuàng)新缺乏勇氣。司法文明經(jīng)過復(fù)雜演進(jìn),已經(jīng)形成了一整套以訴訟為中心的相對(duì)穩(wěn)定且保守的司法體系。而現(xiàn)代科技的發(fā)展正在打破這一整套為我們所熟知的司法制度,也挑戰(zhàn)著我們習(xí)以為常的觀念基礎(chǔ)。面對(duì)伴隨數(shù)字時(shí)代而來的電子證據(jù)認(rèn)定、數(shù)字卷宗審查、在線異步審判、智能引領(lǐng)監(jiān)督、智能輔助裁判等,許多檢察官并沒有做好準(zhǔn)備。

　　其三,協(xié)同融合力度不夠,導(dǎo)致支撐能力不強(qiáng)。政法一體化辦案系統(tǒng)在推進(jìn)中,受各方面因素制約,穩(wěn)定性、流暢性和成熟度還不高,應(yīng)用效能釋放緩慢,智慧檢務(wù)急需突破技術(shù)難題�？绮块T信息互通機(jī)制不健全,刑事檢察數(shù)據(jù)交換尚未解決;民商事裁判等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)共享,仍缺乏全量辦案數(shù)據(jù)支撐;與政府間的大數(shù)據(jù)通道尚未真正有效打通,智慧檢務(wù)急需突破共享難題。檢察大數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用尚未擺到突出位置,創(chuàng)新智能輔助系統(tǒng)推廣滯后,智慧檢務(wù)急需突破智能升級(jí)難題。

　　二、加速智能升級(jí)是智慧檢務(wù)建設(shè)的緊迫課題

　　習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào),“更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”,發(fā)出了新時(shí)代智慧社會(huì)、智慧治理全面提速發(fā)展的最強(qiáng)音。智慧檢務(wù)應(yīng)加速由初步形成向全面建設(shè)邁進(jìn),向集成融合格局轉(zhuǎn)變,向智能化輔助深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變,向依靠智能賦能法律監(jiān)督轉(zhuǎn)變,全力助推法律監(jiān)督體系和法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(一)加快智能升級(jí)是打造智慧檢務(wù)核心驅(qū)動(dòng)力的必然要求

　　智慧檢務(wù)建設(shè)是依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,進(jìn)一步發(fā)展檢察信息化建設(shè)的更高形態(tài),是遵循司法工作規(guī)律和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律,從科技保障到科技支撐、再到進(jìn)一步上升為科技引領(lǐng),是實(shí)現(xiàn)檢察工作全局變革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,也是影響深遠(yuǎn)的檢察工作方式與管理的一場(chǎng)重大革命。隨著檢察機(jī)關(guān)職能調(diào)整與改革基本到位,“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的布局迫切需要法律監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。刑事檢察面臨“捕訴一體”全面監(jiān)督、繁簡(jiǎn)分流、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)量刑能力的新挑戰(zhàn),民事、行政檢察面對(duì)海量的法院判決與裁定,以及多領(lǐng)域多變量分析的難題,公益訴訟檢察面對(duì)社會(huì)公益多樣性多因素考量分析的問題。應(yīng)對(duì)這些問題與挑戰(zhàn),現(xiàn)有的以檢察官個(gè)體與辦案組為單位,以個(gè)案、線索和閱卷、制作法律文書為工作對(duì)象和工作方法,信息相對(duì)封閉的就案論案工作模式,迫切需要重構(gòu),檢察業(yè)務(wù)模式需要在變革中獲得新動(dòng)能。

　　加快智能升級(jí),是大數(shù)據(jù)背景下實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督能力快速提升的有力抓手。對(duì)此,應(yīng)切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)復(fù)用優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智慧檢務(wù)引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),全面融入“四大檢察”,以增強(qiáng)法律監(jiān)督能力為核心,以加快實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用為方向,按照“高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、高水平建設(shè)、高共享應(yīng)用”的建設(shè)思路,積極打造更優(yōu)更實(shí)更好的檢察科技產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)智慧檢務(wù)與檢察工作深度融合,以加快智能升級(jí)推動(dòng)法律監(jiān)督能力持續(xù)提升。

　　(二)加快智能升級(jí)是釋放政法一體化整體效能的關(guān)鍵抓手

　　當(dāng)前,從檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用逐步確立來看,打通公檢法分別負(fù)責(zé)偵查、起訴與審判三個(gè)主要訴訟階段的隔離態(tài)勢(shì),檢察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)抓住政法一體化呈現(xiàn)的融合趨勢(shì),全力推動(dòng)融合進(jìn)程。一體化辦案系統(tǒng)作為浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程的“一號(hào)示范項(xiàng)目”,自正式啟動(dòng)以來,通過從立案、逮捕、起訴、入矯、收監(jiān)等過程的協(xié)同,使檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政等部門實(shí)現(xiàn)全流程的監(jiān)督成為可能,但各部門協(xié)同融合力度不足,也直接影響了一體化整體效能的釋放。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)、問題、效果三個(gè)導(dǎo)向,繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)制度,以保障一體化辦案系統(tǒng)的深入運(yùn)行,以提質(zhì)拓面為著力點(diǎn),以卷宗質(zhì)量為突破口,推動(dòng)政法大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化,構(gòu)建一個(gè)高效、穩(wěn)定、健全的辦案協(xié)同體系。深入理解與把握信息化建設(shè)中協(xié)同與共享的重要功能,在實(shí)現(xiàn)檢察與政法、檢察與行政等工作一體化機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中,抓住貫徹落實(shí)省委意見的歷史性機(jī)遇,突出廣度整合與深度開發(fā)利用,集中組織攻關(guān),不斷拓寬智能化應(yīng)用的路徑、領(lǐng)域和場(chǎng)景,釋放大數(shù)據(jù)最大的價(jià)值。同時(shí),應(yīng)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)內(nèi)生性的協(xié)同與共享,借助信息化手段,以改革案件管理為切入點(diǎn),讓案件管理與信息化系統(tǒng)合而為一,促進(jìn)業(yè)務(wù)管理的智能化發(fā)展,提高業(yè)務(wù)監(jiān)督的精細(xì)化、透明度。

　　(三)加快智能升級(jí)是探索數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督模式的重要路徑

　　加快智能升級(jí),目的是以大數(shù)據(jù)開放、實(shí)時(shí)、共享、精準(zhǔn)、高效的模式與機(jī)制為引領(lǐng),創(chuàng)造與應(yīng)用檢察智能化產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)工作流程重構(gòu)、檢務(wù)模式創(chuàng)新、效率效能提升的工作目標(biāo),形成數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的智慧檢務(wù)工作模式。

　　全面擺脫傳統(tǒng)的思維束縛,確立在線開放理念、數(shù)據(jù)引導(dǎo)監(jiān)督理念、線上發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索與線下證明相結(jié)合的理念。大數(shù)據(jù)賦能的法律監(jiān)督是一體化監(jiān)督、覆蓋式監(jiān)督、類案監(jiān)督和算法式精準(zhǔn)監(jiān)督,還是案源案情發(fā)現(xiàn)“智能化”和辦公辦案環(huán)節(jié)“移動(dòng)化”深度融合的工作模式,其數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督必然帶來監(jiān)督理念、特征和機(jī)制上的根本變革。當(dāng)然,智能化不是憑空引入,更不是對(duì)現(xiàn)有檢察模式的拋棄,智能化是對(duì)檢察工作經(jīng)驗(yàn)最好、最深的總結(jié)與完善,是法律監(jiān)督工作模式的升級(jí)換代。人是智能化應(yīng)用主體,智能化將對(duì)人才的硬性檢務(wù)能力與軟性素質(zhì)能力提出更高要求。檢察智能化是智能化輔助,任何智能化不能代替檢察業(yè)務(wù)工作親歷性的要求,從這個(gè)角度來看,檢察智能化的推進(jìn)將放大人才的軟性素質(zhì)能力,對(duì)人的創(chuàng)造力、溝通能力和解決復(fù)雜問題能力提出了新標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、構(gòu)建“五大體系”,打造新時(shí)代檢察工作“智慧大腦”

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第6期或請(qǐng)關(guān)注《人民檢察》微信公眾號(hào))