2013年,習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議,得到沿線國家的積極響應(yīng)與廣泛參與�！耙粠б宦贰弊鳛槲覈鴮�(shí)施全面對外開放戰(zhàn)略的新模式,深化了沿線各國的經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)了不同文明間的交流互鑒,推動(dòng)了世界的和平發(fā)展�？梢哉f,“一帶一路”是新時(shí)代一條促進(jìn)“政策相通”“道路聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”“民心相通”(以下簡稱“五通”)的新絲綢之路,①這條新絲綢之路將對世界歷史的進(jìn)步起到巨大作用。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),發(fā)揮檢察職能主動(dòng)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè),最大限度夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的法治基礎(chǔ)是其應(yīng)盡的責(zé)任。為此,需要深化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)理論和實(shí)踐研究,為“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)具有重要意義

　　(一)為“一帶一路”建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

　　安全穩(wěn)定是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核。隨著“一帶一路”建設(shè)日趨深入,影響“一帶一路”建設(shè)的一些不穩(wěn)定因素也在不斷滋生與蔓延,比如,沿線個(gè)別東南亞國家不時(shí)肆意挑起領(lǐng)土爭端,危害我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整;一些沿線國家和地區(qū)復(fù)雜的宗教和民族矛盾長期存在,恐怖主義、分裂主義和極端主義滋生蔓延,威脅“一帶一路”建設(shè)的深入發(fā)展;跨國經(jīng)濟(jì)犯罪、金融犯罪干擾公正國際市場競爭秩序的建立……②檢察機(jī)關(guān)通過依法履行審查逮捕和公訴等職能,著力化解“一帶一路”建設(shè)中可能存在的沖突與矛盾,鏟除影響“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素,營造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(二)促進(jìn)涉“一帶一路”案件的公平公正處理

　　公平公正的法治環(huán)境是加速開放合作的重要基礎(chǔ)。③“一帶一路”建設(shè)各相關(guān)方可能因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面的差異而產(chǎn)生爭端并引發(fā)相關(guān)案件。公平公正地處理好涉“一帶一路”案件是營造良好法治環(huán)境的必要條件。涉“一帶一路”案件屬于涉外案件,包括案件當(dāng)事人來自“一帶一路”沿線國家、案件事實(shí)涉及“一帶一路”沿線國家以及涉案標(biāo)的涉及“一帶一路”沿線國家三類。如果爭端不能得到公平公正解決,勢必會(huì)影響“一帶一路”建設(shè)的健康發(fā)展。在國際層面,檢察機(jī)關(guān)通過開展國(區(qū))際司法交流合作,就引發(fā)爭端的原因與相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商研討,在國際公約、雙邊或多邊協(xié)議框架內(nèi),推動(dòng)爭端及相關(guān)案件的處理,確保公平公正處理的同時(shí)最大限度平衡各方利益。在國內(nèi)層面,涉“一帶一路”案件中可能存在的有罪不究、以罰代刑、違法辦案、超期羈押、權(quán)錢交易、徇私枉法和以錢抵刑等問題,需要檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能依法予以糾正,進(jìn)而保證訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行,保證案件公平公正處理,切實(shí)維護(hù)“一帶一路”案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(三)促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的“五通”,保障對外開放

　　“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及地域廣闊,參與主體眾多,各個(gè)沿線國家和地區(qū)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平存在差異,內(nèi)部間存在各種各樣的矛盾和沖突。④例如,“一帶一路”沿線一些國家法律規(guī)范、政策與世界貿(mào)易規(guī)則要求不一致,因而產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。為確保中國與“一帶一路”沿線國家的“五通”,切實(shí)維護(hù)“一帶一路”建設(shè)過程中當(dāng)事人的合法權(quán)益,檢察機(jī)關(guān)多措并舉,針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域,通過開展國(區(qū))際司法合作,積極參與國際司法規(guī)則制定,協(xié)調(diào)國際法律事務(wù),促進(jìn)爭端解決,保障政策溝通;通過積極為基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目工程建設(shè)提供法律服務(wù),在工程建設(shè)、設(shè)備采購招投標(biāo)等方面嚴(yán)把法律關(guān)口,著力降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通;通過依法打擊經(jīng)貿(mào)往來中的跨國犯罪,維護(hù)“一帶一路”建設(shè)主體合法權(quán)益,保障貿(mào)易暢通;通過著力打擊發(fā)生在投資保護(hù)與準(zhǔn)入、外匯管制與稅收、投資退出及投資安全等領(lǐng)域涉“一帶一路”刑事犯罪,切實(shí)防范融資風(fēng)險(xiǎn),支持資金融通;通過打造信息交流平臺,深入開展法治宣傳,促進(jìn)民心相通。

　　(四)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)沿線各國法治文明交流

　　一方面,檢察機(jī)關(guān)通過交流宣傳中國特色社會(huì)主義制度、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,爭取沿線各國對“一帶一路”倡議的理解和支持,讓世界各國加深對中國尤其是中國司法制度的了解。另一方面,檢察機(jī)關(guān)借此也加深了對沿線各國法治建設(shè)、法律制度及法律文化的了解,為推動(dòng)不同法域間開展求同存異的司法合作打下良好基礎(chǔ)。

　　(五)積極開展國(區(qū))際司法交流合作,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展

　　“一帶一路”倡議是由中國主導(dǎo)、牽頭實(shí)施并推進(jìn)的國家戰(zhàn)略,沿線及西方國家都聚焦并時(shí)刻關(guān)注著中國的實(shí)際行動(dòng)。在這個(gè)過程中,檢察機(jī)關(guān)通過積極參與國(區(qū))際司法規(guī)則的討論和制定,倡導(dǎo)國(區(qū))際司法合作,推動(dòng)全球治理規(guī)則民主化和法治化進(jìn)程;通過積極踐行我國簽署的司法合作條約和國(區(qū))際規(guī)則,展示我國誠實(shí)守信的良好形象;通過開展司法協(xié)助和人員培訓(xùn),推動(dòng)“一帶一路”沿線各國檢察機(jī)關(guān)邁向互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展的“命運(yùn)共同體”,并由此推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)國(區(qū))際司法交流合作向縱深發(fā)展。

　　二、基于廣西檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐與成效探究服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的檢察路徑

　　(一)依托辦案,充分發(fā)揮中國檢察制度優(yōu)勢

　　立足辦案服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展,在辦案中實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,檢察制度的優(yōu)勢才能更好彰顯。通過聚焦“一帶一路”建設(shè)中司法保障的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,依法履行審查逮捕、公訴等檢察職能,創(chuàng)新辦案方式方法,突出辦案的法定性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性,檢察機(jī)關(guān)不僅有力地保障了“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),而且彰顯了中國檢察制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　當(dāng)前,廣西面向東盟的邊境地區(qū)社會(huì)安全相對穩(wěn)定,但仍有一些不法分子受利益驅(qū)使,利用廣西與東盟國家邊境線長、地形復(fù)雜等特點(diǎn),內(nèi)外勾結(jié),在雙方境內(nèi)從事組織偷越國邊境、跨國走私販賣毒品、經(jīng)濟(jì)詐騙、拐賣婦女兒童等犯罪,嚴(yán)重影響邊境地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。廣西檢察機(jī)關(guān)通過依法嚴(yán)厲打擊借道廣西偷越國邊境參加恐怖組織活動(dòng)的犯罪、危害國家安全犯罪、各類邪教組織犯罪等,有力維護(hù)了國家安全與地區(qū)穩(wěn)定,最大限度為“一帶一路”建設(shè)營造和諧穩(wěn)定大環(huán)境;通過統(tǒng)籌刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察等工作,根據(jù)違法情形的性質(zhì)和程度,運(yùn)用糾正違法意見、檢察建議、抗訴等多元方式促進(jìn)案件的公正辦理,維護(hù)涉“一帶一路”案件當(dāng)事人合法權(quán)益;通過聚焦“一帶一路”建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為,積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能,辦理了一批跨省破壞環(huán)境資源類案件,有效維護(hù)了公共利益,助推綠色“一帶一路”建設(shè)。⑤

　　(二)依托合作機(jī)制與平臺,鞏固和深化國(區(qū))際司法交流協(xié)作

　　隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),沿線各國檢察機(jī)關(guān)將面臨跨境犯罪日益增多、各類司法協(xié)助需求日益迫切的新形勢新任務(wù),加強(qiáng)和增進(jìn)彼此之間的司法交流合作日顯必要。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下,廣西檢察機(jī)關(guān)積極作為,以打造“三個(gè)一”(在廣西建成中國—東盟成員國總檢察長會(huì)議官方網(wǎng)站、中國—東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地、自治區(qū)檢察院涉東盟司法事務(wù)辦公室,即“一網(wǎng)站、一基地、一機(jī)構(gòu)”)平臺為抓手,積極推動(dòng)廣西與東盟國家司法合作,為廣西深度融入“一帶一路”建設(shè)提供法治保障。通過成功承辦中國—東盟成員國總檢察長會(huì)議等高規(guī)格區(qū)域性司法會(huì)議,建立并深化區(qū)域性司法交流合作高層會(huì)議機(jī)制,提升交流合作的深入性、持續(xù)性和有效性。同時(shí),廣西檢察機(jī)關(guān)及時(shí)推動(dòng)中國—東盟成員國總檢察長會(huì)議成果的實(shí)施和應(yīng)用。例如,2017年9月,中越兩國最高人民檢察院在南寧召開中越邊境地區(qū)會(huì)晤第一次會(huì)議,簽署了《關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法交流合作備忘錄》,建立了邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)直接開展司法協(xié)助和定期會(huì)晤工作機(jī)制。又如,通過在南寧建成中國—東盟成員國總檢察長會(huì)議官方網(wǎng)站,刊登總檢察長會(huì)議機(jī)制下中國與東盟各國檢察機(jī)關(guān)的資訊動(dòng)態(tài),系統(tǒng)收集發(fā)布中國與東盟各成員國憲法、刑事法及檢察制度研究等內(nèi)容,搭建有效的信息溝通交流平臺,暢通了“一帶一路”信息交流渠道,為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)法司法交流合作提供了重要參考借鑒。再如,通過密切互訪和友好往來,形成高層互訪機(jī)制,增進(jìn)了解,促進(jìn)互信,達(dá)成共識,為進(jìn)一步開展司法協(xié)助工作打下良好基礎(chǔ)。

　　(三)依托銜接機(jī)制,增強(qiáng)與相關(guān)單位服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)合力

　　運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程。廣西檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識到加強(qiáng)與相關(guān)單位、部門工作銜接的重要意義,通過主動(dòng)與公安、國家安全、法院、邊防、海關(guān)等部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)情況通報(bào)、信息共享,及時(shí)獲取第一手資料,嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各類危害國家安全和邊疆穩(wěn)定刑事犯罪。2015年以來,連續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督,會(huì)同公安、環(huán)保等部門建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的常態(tài)化監(jiān)督工作機(jī)制及信息共享機(jī)制,促進(jìn)破壞環(huán)境資源犯罪案件的快速辦理,形成對破壞環(huán)境資源犯罪的高壓態(tài)勢;通過建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,共同打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪,進(jìn)一步護(hù)航綠色“一帶一路”發(fā)展。

　　(四)依托合作新模式,打造與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)省份和重點(diǎn)城市檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域合作新格局

　　隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”新通道正被逐步開辟。為增強(qiáng)服務(wù)保障新通道的效果,“一帶一路”建設(shè)相關(guān)省份和重點(diǎn)城市檢察機(jī)關(guān)需要通過加強(qiáng)跨區(qū)域合作,以進(jìn)一步優(yōu)化工作模式,共同為新通道建設(shè)營造誠信包容的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境及公平正義的法治環(huán)境。廣西檢察機(jī)關(guān)以“一盤棋”思想,一直致力于“一帶一路”建設(shè)相關(guān)省份和重點(diǎn)城市檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域合作,在已與廣東、海南、湖南等地檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上,推動(dòng)更大范圍、更深層次的跨區(qū)域檢察合作機(jī)制的建立,努力促成廣東等8省、區(qū)、市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“‘一帶一路’南向通道”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的召開。

　　(五)依托法律服務(wù),讓人民群眾在“一帶一路”建設(shè)中有更多獲得感

　　“一帶一路”建設(shè)涵蓋的合作領(lǐng)域廣,參與國家多,涉及法律問題復(fù)雜。面對中外當(dāng)事人對“一帶一路”建設(shè)日益迫切的法律需求,檢察機(jī)關(guān)必須樹立監(jiān)督與服務(wù)并重的理念,充分發(fā)揮預(yù)防、保護(hù)等功能,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放、投資貿(mào)易合作、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目等方面為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。⑥廣西檢察機(jī)關(guān)通過利用“舉報(bào)宣傳周”、帶案下訪、定期巡訪等工作機(jī)制,著力預(yù)防和消除影響邊境穩(wěn)定的各類因素,營造誠信包容的市場環(huán)境;通過完善與企業(yè)重大投資項(xiàng)目聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,主動(dòng)送法進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè),積極幫助企業(yè)解決涉法涉檢問題;開展服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)年、服務(wù)“千百十億元企業(yè)工程”“四走進(jìn)四服務(wù)”等活動(dòng)。優(yōu)質(zhì)、貼心、務(wù)實(shí)、惠民的法律服務(wù),樹立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象,贏得了涉“一帶一路”案件中相關(guān)當(dāng)事人的好評。

　　(六)依托法治人才培養(yǎng),努力鍛造服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍

　　高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)是“一帶一路”建設(shè)中跨境商貿(mào)活動(dòng)的重要保障、政治交往活動(dòng)的重要前提和多元法律文化交流的重要基礎(chǔ)。廣西檢察機(jī)關(guān)通過深化與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的合作交流,加強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)相關(guān)法治理論與法律政策的調(diào)查研究,形成了一批調(diào)研成果,調(diào)研成果加深了廣大檢察人員對“一帶一路”相關(guān)法律知識與法律實(shí)務(wù)的認(rèn)知與了解。

　　三、進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)水平的建議

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第6期或請關(guān)注《人民檢察》微信公眾號)