堅持能動履職 著力提升行賄犯罪查辦效果——以河南高某某行賄案為切入點(diǎn)

　　一、基本案情及訴訟過程

　　被告人高某某為河南雙某藥業(yè)有限公司業(yè)務(wù)員,負(fù)責(zé)河南南陽、平頂山地區(qū)“大輸液”銷售業(yè)務(wù)。2013年10月至2019年4月,高某某通過河南省南陽市濟(jì)某醫(yī)藥有限公司(以下簡稱“濟(jì)某公司”)向南陽市方城縣某某醫(yī)院配送其任職公司生產(chǎn)的“大輸液”產(chǎn)品。高某某為長期在該醫(yī)院銷售該產(chǎn)品并增加銷量,謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢,按時任該醫(yī)院院長化某要求,以交付利潤的方式向化某行賄,先后43次給予化某共計615.9萬元;為得到時任該醫(yī)院藥品科科長張某某的幫助,先后13次給予張某某人民幣共計6萬元。2019年7月,河南省南召縣監(jiān)察委員會對高某某涉嫌嚴(yán)重違法問題立案調(diào)查,同年8月,以高某某涉嫌行賄罪移送南召縣檢察院審查起訴,同年10月,南召縣檢察院以高某某涉嫌行賄罪向南召縣法院提起公訴。法院以行賄罪判處高某某有期徒刑五年,并處罰金人民幣20萬元。

　　二、該案辦理要點(diǎn)

　　在該案辦理過程中,監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)始終堅持效果導(dǎo)向,立足調(diào)查及審查起訴職能,在統(tǒng)一辦案理念、嚴(yán)格把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等方面形成工作合力,以實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果及法律效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　(一)強(qiáng)化會商研究,統(tǒng)一辦案共識

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)會商研究,建立健全協(xié)作機(jī)制,準(zhǔn)確把握行賄犯罪的查處重點(diǎn)。在全面分析研判的基礎(chǔ)上形成以下意見:

　　一是該案系醫(yī)療藥品這一民生領(lǐng)域的巨額行賄、多次行賄案件,侵害群眾切身利益,嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感,必須予以重點(diǎn)查處。二是行賄人高某某對國家工作人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”,壟斷藥品供應(yīng),嚴(yán)重破壞公平競爭的市場秩序,敗壞社會風(fēng)氣,必須體現(xiàn)從嚴(yán)打擊導(dǎo)向。三是在辦理行賄犯罪案件時,應(yīng)注重查明行賄人獲取的不正當(dāng)利益情況,盡力追繳非法獲利,在此基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用財產(chǎn)刑手段,推動實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治,最大化提升辦案效果。

　　(二)做好提前介入,嚴(yán)把證明標(biāo)準(zhǔn)

　　審查調(diào)查和審查起訴工作均要達(dá)到“事實清楚,證據(jù)確實充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。在提前介入階段,檢察官認(rèn)真閱卷后認(rèn)為,該案行賄人多次行賄,時間跨度長,行賄受賄雙方供述較為模糊,建議繼續(xù)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù),得到監(jiān)察機(jī)關(guān)采納。在監(jiān)檢有力配合下,該案從以下四個方面完善了證據(jù)體系:

　　一是補(bǔ)充調(diào)取了高某某通過濟(jì)某公司向醫(yī)院配送“大輸液”產(chǎn)品的品種、數(shù)量清單、結(jié)算憑證,以及高某某在濟(jì)某公司56次領(lǐng)款共計2929.8萬元的有關(guān)證據(jù),充分印證高某某在每次醫(yī)院結(jié)算產(chǎn)品款后向化某行賄的時間、金額等。二是就行賄事實繼續(xù)訊問被調(diào)查人,獲取了穩(wěn)定供述。三是通過補(bǔ)強(qiáng)證人證言、調(diào)取客觀證據(jù),進(jìn)一步印證行賄受賄雙方言詞證據(jù)真實性。四是查明關(guān)鍵量刑情節(jié)。檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅注重收集對行賄人不利的證據(jù),還注重收集對行賄人有利的證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn),該案最初由公安機(jī)關(guān)以涉嫌對非國家工作人員行賄罪立案偵查,隨著偵查進(jìn)一步深入,發(fā)現(xiàn)該罪名不能成立,其間高某某又供述了其向化某、張某某行賄的事實,之后公安機(jī)關(guān)將該案移送監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。經(jīng)過監(jiān)檢溝通,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定高某某的行為構(gòu)成自首,依法保障被告人合法權(quán)益。

　　(三)準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

　　在辦理行賄犯罪案件中,應(yīng)注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把握寬嚴(yán)兩個維度,依法準(zhǔn)確提出量刑建議,切實做到罰當(dāng)其罪。經(jīng)審查,該案行賄數(shù)額達(dá)621.9萬元,屬于行賄罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形,依法應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑或無期徒刑。同時,該案也存在以下從寬情節(jié),應(yīng)予以充分考慮:一是高某某系自首,依法可以從輕或減輕處罰。二是高某某在被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案前主動交代行賄事實,且其主動交代的行賄事實,對化某受賄案的證據(jù)收集有重要作用,化某被依法判處有期徒刑十年零六個月,并處罰金80萬元。依據(jù)刑法第390條第2款以及2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第14條,對高某某依法可以從輕、減輕或免除處罰。三是高某某在審查調(diào)查及審查起訴階段均認(rèn)罪認(rèn)罰,依法可以從寬處理。

　　在審查起訴期間,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高某某的行賄數(shù)額、次數(shù)、犯罪后果等,初步確定基準(zhǔn)刑為122個月,綜合該案法定及酌定量刑情節(jié),在原法定刑以下提出判處五年至六年有期徒刑、并處罰金20萬元至30萬元的量刑建議。在充分開展量刑協(xié)商的基礎(chǔ)上,高某某明確表示認(rèn)罪認(rèn)罰,在律師見證下簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。在審判環(huán)節(jié),高某某依然選擇適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,取得了良好的辦案效果。

　　三、典型意義:能動履職

　　促進(jìn)提升行賄犯罪案件查辦效果

　　高某某行賄案的成功辦理,是監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)提高政治站位、能動履職、凝聚共識,在加強(qiáng)配合制約、深化融合監(jiān)督的基礎(chǔ)上形成的結(jié)果。

　　(一)提高政治站位,依法嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪

　　堅持受賄行賄一起查,是黨的十九大作出的重要決策部署,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨中央決策部署,堅持一切檢察工作從政治上看,積極協(xié)同監(jiān)察機(jī)關(guān)在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時,依法嚴(yán)懲重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪,具體到該案,考慮到行賄人多次行賄、巨額行賄,對當(dāng)?shù)卣�治生態(tài)、營商環(huán)境和市場規(guī)則等造成嚴(yán)重破壞,如果不予嚴(yán)肅查處,將會形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面效應(yīng)。此外,該案系醫(yī)療藥品等民生領(lǐng)域行賄犯罪,加大查辦力度有利于推動解決相關(guān)行業(yè)頑瘴痼疾,為查辦相關(guān)領(lǐng)域行賄犯罪提供法治樣本。

　　(二)堅持司法為民,全面落實以人民為中心的發(fā)展思想

　　檢察機(jī)關(guān)必須把維護(hù)好人民群眾的利益貫穿于司法辦案全過程,通過司法辦案促進(jìn)發(fā)展、保障民生,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。高某某長期、多次圍獵醫(yī)療藥品領(lǐng)域國家工作人員,通過行賄方式獲取行業(yè)競爭優(yōu)勢,排擠其他合法經(jīng)營的醫(yī)藥企業(yè),加重患者就醫(yī)負(fù)擔(dān),損害群眾切身利益,影響惡劣,危害嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)全面落實以人民為中心的發(fā)展思想,推動高某某行賄案及化某受賄案查辦,有力地回應(yīng)了人民群眾的法治期待,實現(xiàn)了重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的良好效果。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)檢銜接,提升職務(wù)犯罪辦案質(zhì)效

　　在行賄犯罪案件查處過程中,規(guī)范、高效的監(jiān)檢銜接尤為重要。具體到該案,監(jiān)檢之間堅持互相配合、互相制約,重點(diǎn)在以下三個方面形成共識:

　　一是辦案理念。在提前介入階段,雙方就案件的具體情節(jié)、查辦背景、社會輿論關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行充分協(xié)商和全面預(yù)判,一致達(dá)成應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)予以查處的辦案共識。

　　二是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)立足于指控犯罪需要,提出了近20條補(bǔ)證建議,并逐項向監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋,溝通清楚補(bǔ)證目的和具體要求,得到監(jiān)察機(jī)關(guān)的充分采納,有力確保辦案質(zhì)量。

　　三是客觀公正。司法公正包括實體公正與程序公正,是實體公正與程序公正的辯證統(tǒng)一,在辦理職務(wù)犯罪案件中,必須秉承客觀公正立場,嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,充分保障案件當(dāng)事人行使認(rèn)罪認(rèn)罰等權(quán)利,保證辦案質(zhì)量和效果。

　　(四)注重綜合治理,切實加大財產(chǎn)刑運(yùn)用和執(zhí)行力度

　　在查辦行賄犯罪案件時,應(yīng)結(jié)合行賄犯罪逐利性特點(diǎn),綜合運(yùn)用包括財產(chǎn)刑在內(nèi)的刑罰手段,釋放堅決查處行賄犯罪的強(qiáng)烈信號,充分彰顯對賄賂犯罪零容忍的堅定決心,推動腐敗問題標(biāo)本兼治。案件移送審查起訴后,檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)考慮以下三方面因素:

　　一是該案行賄金額巨大,必須充分運(yùn)用財產(chǎn)刑手段提高行賄犯罪成本,實現(xiàn)刑罰一般預(yù)防與特殊預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二是該案行賄人將相關(guān)“經(jīng)營利潤”交給受賄人化某,個人收入主要來源于銷售提成獎金,這是該案應(yīng)充分考慮的特殊情況。

　　三是受賄人化某已全額退贓,相關(guān)非法獲利已追繳到案。

　　綜合以上三個方面的考慮,檢察機(jī)關(guān)依法提出并處20萬元至30萬元罰金的建議,并積極督促高某某主動繳納罰金,有力推動財產(chǎn)刑執(zhí)行。

　　作者:籍慧敏,河南省人民檢察院三級高級檢察官;王猛,河南省唐河縣人民檢察院檢察長。

　　本文節(jié)選自《人民檢察》2022年第16期