深化涉農(nóng)公益訴訟檢察工作 精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興

　　——公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)典型案例解讀

　　

　　近年來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央關(guān)于“三農(nóng)”決策部署,積極履行公益訴訟檢察職能,為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。為深化涉農(nóng)公益訴訟檢察工作,助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,最高檢以“服務(wù)鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)”為主題發(fā)布15件涉農(nóng)公益訴訟典型案例。現(xiàn)對(duì)其理解適用作如下解讀。

　　一、涉農(nóng)公益訴訟典型案例發(fā)布的背景和意義

　　習(xí)近平總書(shū)記指出,從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。2020年12月底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,舉全黨之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。最高檢黨組要求檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué),結(jié)合檢察職能把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署實(shí)施好、落實(shí)好。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,積極履行公益訴訟檢察職能,辦理了一批有影響、有實(shí)效的案件。2020年1月至11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理涉農(nóng)公益訴訟案件29249件,發(fā)出訴前檢察建議或公告22015件,提起行政公益訴訟137件、民事公益訴訟(含刑事附帶民事公益訴訟)646件,以實(shí)實(shí)在在的辦案成效助力鄉(xiāng)村治理。

　　一是參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、提升鄉(xiāng)村宜居水平。緊盯農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題,持續(xù)加大公益訴訟力度,推動(dòng)以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。共督促清除處理各類(lèi)生活垃圾、固體廢物630.3萬(wàn)余噸,整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)750家,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用8.5億余元。二是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、守護(hù)群眾舌尖上的安全。最高檢組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),將“線(xiàn)上線(xiàn)下”銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品問(wèn)題作為六項(xiàng)重點(diǎn)之一,督促查處、銷(xiāo)毀假冒偽劣食品15.3萬(wàn)余千克。各地檢察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品、虛假標(biāo)注有機(jī)食品,農(nóng)藥、種子、飼料、飼料添加劑等方面問(wèn)題,加大辦案力度,推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理。三是加強(qiáng)農(nóng)用地司法保護(hù),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。加大對(duì)耕地“非農(nóng)化”等行為懲治力度,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。共督促挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地2.7萬(wàn)余畝,恢復(fù)被毀損的林地12.4萬(wàn)余畝、草原5.1萬(wàn)余畝。四是聚焦惠農(nóng)資金管理使用,精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好扶貧領(lǐng)域國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)公益訴訟工作,督促行政機(jī)關(guān)全面有效履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等管理、發(fā)放過(guò)程中不規(guī)范問(wèn)題。共督促保護(hù)、收回被套取或冒領(lǐng)的國(guó)家補(bǔ)貼和扶持類(lèi)資金6200萬(wàn)余元。

　　最高檢在打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間節(jié)點(diǎn),專(zhuān)題發(fā)布涉農(nóng)公益訴訟典型案例,具有以下三個(gè)方面的意義:一是發(fā)揮工作示范作用,推進(jìn)各級(jí)公益訴訟檢察部門(mén)提高政治站位,主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出,農(nóng)為邦本,本固邦寧。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。專(zhuān)題發(fā)布涉農(nóng)公益訴訟典型案例,推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性,聚焦“三農(nóng)”短板和突出問(wèn)題,更好地發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和法治建設(shè)。二是發(fā)揮辦案指引作用,促進(jìn)各級(jí)公益訴訟檢察部門(mén)更加準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”領(lǐng)域辦案重點(diǎn)和法律政策界限,提高辦案質(zhì)量和效果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,涉及領(lǐng)域廣,問(wèn)題多,難度高,對(duì)公益訴訟辦案工作提出了更高要求。專(zhuān)題發(fā)布涉農(nóng)公益訴訟典型案例,可以為各地辦理類(lèi)似案件提供參考示范,特別是在工作重點(diǎn)、監(jiān)督方式、辦案尺度、法律政策運(yùn)用等方面提供借鑒。三是發(fā)揮以案釋法作用,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度,形成鄉(xiāng)村善治合力。案例是最好的法治教材。專(zhuān)題發(fā)布涉農(nóng)公益訴訟典型案例,可以把黨中央的要求、法律的要求、國(guó)家的司法政策,通過(guò)更加鮮活的形式展示出來(lái),促進(jìn)提高全社會(huì)保障“三農(nóng)”的法治意識(shí)。

　　二、涉農(nóng)公益訴訟典型案例的典型做法

　　(一)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和民生福祉,彰顯服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局的檢察擔(dān)當(dāng)

　　該批案例涉及耕地保護(hù)案件2件,農(nóng)村人居環(huán)境整治案件3件,農(nóng)村面源污染整治案件2件,農(nóng)村飲用水安全保護(hù)案件3件,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)案件3件(含農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌保護(hù)案件1件),農(nóng)村食品安全整治案件1件,社會(huì)救助兜底保障案件1件。這些案件涉及的問(wèn)題既是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn),也是民生熱點(diǎn)。有的檢察機(jī)關(guān)還立足辦案,主動(dòng)服務(wù)保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如浙江省金華市婺城區(qū)檢察院針對(duì)假冒箬陽(yáng)茶葉問(wèn)題發(fā)出檢察建議,督促市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)整治;深入分析辦案中發(fā)現(xiàn)的制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié),推動(dòng)箬陽(yáng)茶品牌獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)堅(jiān)持把訴前維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài),以最小的司法、行政資源取得最大的公益保護(hù)效果

　　靈活運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)宣告、圓桌會(huì)議等方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,推動(dòng)相關(guān)違法主體積極整改。如福建省惠安縣檢察院針對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分旱廁衛(wèi)生狀況較差,存在安全隱患,影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題,向9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)出檢察建議。同時(shí),組織召開(kāi)行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議,推動(dòng)因地制宜、分類(lèi)分段進(jìn)行整治。截至目前,惠安縣農(nóng)村旱廁整治數(shù)量達(dá)1.4萬(wàn)余個(gè),整改率達(dá)99.7%。對(duì)于檢察建議到期后,行政機(jī)關(guān)仍不依法充分履職,受損公益未能有效恢復(fù)的,依法提起訴訟。湖北省隨縣檢察院針對(duì)縣自然資源和規(guī)劃局逾期未有效整治非法占用耕地的行為,依法提起訴訟,獲法院支持。案件判決后,縣自然資源和規(guī)劃局積極履行職責(zé),依法重新作出了行政處罰決定。

　　(三)準(zhǔn)確把握辦案尺度和法律政策界限,確保三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一

　　檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)充分考慮民生、就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面因素,不搞一律關(guān)停、搬遷等“一刀切”做法,既做到依法保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益不受損失,又幫助促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如四川省興文縣檢察院針對(duì)扶貧項(xiàng)目存在污染飲用水源地的問(wèn)題,從保障建檔立卡貧困戶(hù)的合法權(quán)益出發(fā),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)采取將取水點(diǎn)上移1千米的方式保護(hù)飲用水源安全,避免65名貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活因養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)停而受到影響,確保脫貧攻堅(jiān)工作順利進(jìn)行,體現(xiàn)了司法溫度和檢察擔(dān)當(dāng)。

　　(四)注重以點(diǎn)帶面,推動(dòng)解決行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)內(nèi)普遍性和根源性問(wèn)題

　　貴州省清鎮(zhèn)市檢察院針對(duì)農(nóng)村集市存在銷(xiāo)售過(guò)期食品、“山寨食品”“三無(wú)食品”的問(wèn)題,依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議,督促其依法履職,推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。案件辦結(jié)后,貴州省檢察院在全省部署農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作,共受理農(nóng)村食品安全公益訴訟案件線(xiàn)索141件,立案55件,發(fā)出檢察建議52件。廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)檢察院在辦理督促整治廢棄農(nóng)資包裝物污染行政公益訴訟案過(guò)程中,積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)共同建立健全“農(nóng)戶(hù)自行收集——回收企業(yè)集中——中轉(zhuǎn)站分類(lèi)——專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)處理”的廢棄農(nóng)資包裝物回收處置閉環(huán)管理模式,實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)資綜合長(zhǎng)效治理。

　　　三、深化涉農(nóng)公益訴訟檢察工作需要注意的問(wèn)題

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。2021年1月4日,中央出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),舉全黨全社會(huì)之力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加大涉農(nóng)公益訴訟檢察工作的同時(shí),應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　(一)準(zhǔn)確把握涉農(nóng)公益訴訟檢察工作重點(diǎn),提高服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)度

　　找準(zhǔn)公益訴訟法定范圍與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題,有針對(duì)性地加大涉農(nóng)公益訴訟檢察力度,做到盡職不越位,幫忙不添亂。一是圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,重點(diǎn)監(jiān)督耕地資源保護(hù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)扶持資金等領(lǐng)域問(wèn)題。落實(shí)最嚴(yán)的耕地保護(hù)政策,積極參與農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),加大對(duì)非法占用、毀損基本農(nóng)田、林地等農(nóng)用地問(wèn)題的監(jiān)督力度。關(guān)注農(nóng)資供應(yīng),加大對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假種子、假農(nóng)藥、假化肥、劣質(zhì)飼料,以及國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、除草劑等坑農(nóng)害農(nóng)行為的監(jiān)督力度。聚焦農(nóng)村供水保障工程、水利工程、鄉(xiāng)村道路橋梁工程、清潔能源建設(shè)工程等領(lǐng)域國(guó)家扶持資金的發(fā)放管理使用問(wèn)題,集中辦理一批國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件。聚焦侵占、挪用農(nóng)技推廣項(xiàng)目資金、野生動(dòng)物繁殖馴養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)民工返崗創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等管理發(fā)放不規(guī)范問(wèn)題,發(fā)揮公益訴訟作用,助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是圍繞鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居,重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)等領(lǐng)域問(wèn)題。比如,非法排放污水、投肥養(yǎng)殖,違規(guī)使用禁用農(nóng)藥污染土壤、河流、湖泊。違反規(guī)定回收、利用農(nóng)田殘膜、包裝廢棄物,違法露天焚燒農(nóng)作物秸稈。違反環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、排污許可、禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)管理等制度規(guī)定養(yǎng)殖畜禽。非法采礦洗礦、非法采伐林木、非法捕獵野生動(dòng)物、非法捕撈水生動(dòng)物,破壞環(huán)境資源和生物多樣性。違反規(guī)劃,在水庫(kù)、湖泊、河道以及自然保護(hù)區(qū)等地修建建筑物或者構(gòu)筑物。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置、農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理等落實(shí)不到位。侵占、挪用農(nóng)村人飲工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域國(guó)家扶持資金。傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)等村莊風(fēng)貌保護(hù)不力等。

　　三是圍繞農(nóng)民富裕富足,重點(diǎn)監(jiān)督侵害民生民利和農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題。加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域公益訴訟力度,防止超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),促進(jìn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、檢疫、病死體無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在銷(xiāo)售過(guò)期食品、“山寨食品”“三無(wú)食品”問(wèn)題的監(jiān)督力度。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職,規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)。關(guān)注農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn),緊盯新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助和最低生活保障等政策落實(shí)中存在的問(wèn)題,切實(shí)保障國(guó)家醫(yī)療及養(yǎng)老制度的實(shí)施。

　　(二)改進(jìn)司法理念和辦案方式方法,提高公益訴訟檢察服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興實(shí)效

　　一是落實(shí)以人民為中心,增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。公益訴訟是各項(xiàng)檢察職能中更帶有主動(dòng)性的檢察職能,也是一項(xiàng)為人民群眾新時(shí)代更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求提供服務(wù)的檢察業(yè)務(wù)。公益訴訟檢察應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持過(guò)程群眾參與、效果群眾評(píng)判、成果群眾共享,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。因此,辦案重點(diǎn)要聚焦人民群眾關(guān)注關(guān)切的生態(tài)環(huán)境和食品安全等領(lǐng)域公益損害突出問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;辦案過(guò)程要更加規(guī)范、透明,讓公平正義看得見(jiàn)、摸得著、可感受;辦案結(jié)果要以人民群眾是否滿(mǎn)意作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),著力解決好群眾的操心事、揪心事、煩心事。如江西省鷹潭市檢察機(jī)關(guān)在收到群眾反映的農(nóng)村飲用水安全隱患舉報(bào)后,排查發(fā)現(xiàn)18家農(nóng)村集中式供水自來(lái)水廠(chǎng)存在生活飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題,依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,推動(dòng)政府投入4700余萬(wàn)元對(duì)全市農(nóng)村自來(lái)水廠(chǎng)進(jìn)行改造提升,讓群眾喝上放心水、干凈水。

　　二是強(qiáng)化法治思維,提高公益訴訟規(guī)范化水平。公益訴訟檢察是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì),要更加注重規(guī)范化建設(shè),提高法治權(quán)威。其一,把好案件入口關(guān)。對(duì)于同批同類(lèi)違法行為,應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案,已經(jīng)立案的,可以并案處理。其二,把好調(diào)查取證關(guān)。要重點(diǎn)圍繞行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)、違法行使職權(quán)或者不作為情形、國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受損事實(shí)以及因果關(guān)系等調(diào)查取證。除立案后磋商,行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改的案件外,都要嚴(yán)格按照證明標(biāo)準(zhǔn)收集固定證據(jù),力求事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。要借助檢察技術(shù)輔助、借鑒刑事偵查技巧,提高取證能力和取證質(zhì)量。如河南省洛陽(yáng)市老城區(qū)檢察院督促整治垃圾污染行政公益訴訟案中,檢察機(jī)關(guān)多次赴現(xiàn)場(chǎng)勘查,使用無(wú)人機(jī)航拍取證,并聯(lián)系環(huán)境鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)境污染損害程度等問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)、鑒定。其三,提高訴前檢察建議質(zhì)量。規(guī)范檢察建議制發(fā)程序、形式標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)證據(jù)要求,增強(qiáng)檢察建議的說(shuō)理性。檢察建議要載明行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為的事實(shí)、理由和依據(jù),明確督促履職的具體內(nèi)容,提高建議的可執(zhí)行性。對(duì)于涉及不同層級(jí)政府和多個(gè)職能部門(mén)法定職責(zé)的公益損害行為,可以向上級(jí)政府或能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。其四,把好跟進(jìn)監(jiān)督關(guān)。注重對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督,及時(shí)掌握行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)情況。收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)時(shí),必須嚴(yán)格核實(shí)、評(píng)估。對(duì)整改結(jié)果把握不準(zhǔn)的,可以采取訴前圓桌會(huì)議、第三方評(píng)估、公開(kāi)聽(tīng)證等方式,提高評(píng)判結(jié)果的公信力。對(duì)到期后無(wú)正當(dāng)理由不履職或者履職不到位、不充分的,有針對(duì)性地做好起訴準(zhǔn)備。對(duì)于因客觀(guān)原因?qū)е聼o(wú)法按期完成整改,確有必要中止或延長(zhǎng)期限的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序。

　　三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念,更好地發(fā)揮公益訴訟檢察治理效能。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要提高法治保障的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。其一,針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)、突出問(wèn)題,加大系統(tǒng)性監(jiān)督辦案力度。此次發(fā)布的15件典型案例中,有4件系列案件。如河北省張家口市檢察院部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),指導(dǎo)下轄17個(gè)基層檢察院主動(dòng)與當(dāng)?shù)孛裾�部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)接,督促取消了479戶(hù)不符合政策條件的申領(lǐng)資格。其二,加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)。如江西省鷹潭市檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)村飲用水安全系列行政公益訴訟案中,市檢察院加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)與督導(dǎo),采取領(lǐng)辦、參辦、交辦等方式,在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配人員力量,幫助基層檢察院解決困難、排除阻力,形成上下一體、人才集約、協(xié)同作戰(zhàn)的辦案格局。其三,結(jié)合個(gè)案和類(lèi)案辦理,針對(duì)監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞,提出完善治理的檢察建議,促進(jìn)相關(guān)部門(mén)建章立制、深化源頭防控。如甘肅省酒泉市肅州區(qū)檢察院辦理無(wú)公害蔬菜質(zhì)量安全行政公益訴訟案過(guò)程中,推動(dòng)當(dāng)?shù)卣�府推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證數(shù)據(jù)庫(kù),杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。

　　(三)強(qiáng)化銜接配合,做好宣傳引導(dǎo),凝聚服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的工作合力

　　一是加強(qiáng)“四大檢察”職能銜接。“三農(nóng)”領(lǐng)域占用破壞農(nóng)用地、污染環(huán)境、濫伐林木、生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、侵占挪用涉農(nóng)資金等問(wèn)題,往往涉及民事、行政、刑事等多重責(zé)任的承擔(dān)。要健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享、線(xiàn)索移送、結(jié)果反饋機(jī)制,形成監(jiān)督合力。此外,要統(tǒng)籌運(yùn)用行政、民事、刑事附帶民事等公益訴訟辦案方式,最大限度推動(dòng)解決公益受損問(wèn)題。

　　二是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)同。深入踐行雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)理念,靈活運(yùn)用磋商溝通、圓桌會(huì)議、組織聽(tīng)證等方式,督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職整改。主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理、河長(zhǎng)辦、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)溝通,爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)理解與支持,實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏(yíng)�？偨Y(jié)推廣“河長(zhǎng)(湖長(zhǎng)、林長(zhǎng))+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制中的經(jīng)驗(yàn),落實(shí)區(qū)域性司法協(xié)作機(jī)制,形成協(xié)同共治合力。積極推動(dòng)完善信息交流、案件通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近日,為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定部署“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)可以圍繞此領(lǐng)域問(wèn)題加大監(jiān)督力度,推動(dòng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

　　三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。注重案例化、故事化、可視化傳播,深度報(bào)道公益訴訟檢察服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展成效,提高社會(huì)知曉度、認(rèn)可度和參與度。全面推開(kāi)公益訴訟案件公開(kāi)聽(tīng)證工作,舉辦公益訴訟案件示范庭觀(guān)摩活動(dòng),發(fā)揮典型案例的警示教育作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院第一師檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)業(yè)殘膜污染系列行政公益訴訟案過(guò)程中,深入田間地頭跟進(jìn)監(jiān)督,通過(guò)面對(duì)面講解、印發(fā)宣傳手冊(cè)、微信公眾號(hào)發(fā)布信息等方式,宣傳殘膜的危害和使用者的義務(wù),提升職工群眾環(huán)保和綠色發(fā)展意識(shí)。

　　(作者分別系最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng);最高人民檢察院第八檢察廳檢察官。)

　　(請(qǐng)參見(jiàn)《人民檢察》2021年第11期或請(qǐng)關(guān)注人民檢察微信公眾號(hào))