強(qiáng)化法律監(jiān)督 推動(dòng)假釋制度適用

——最高人民檢察院第四十九批指導(dǎo)性案例解讀

2023年10月16日,最高人民檢察院發(fā)布了第四十九批指導(dǎo)性案例,該批指導(dǎo)性案例聚焦假釋監(jiān)督工作,包括罪犯向某假釋監(jiān)督案(檢例第195號(hào))等5件。為準(zhǔn)確理解和適用指導(dǎo)性案例,現(xiàn)就指導(dǎo)性案例的發(fā)布背景和意義、理解和適用中的重點(diǎn)問題等進(jìn)行解析。

一、發(fā)布第四十九批指導(dǎo)性案例的背景和意義

新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求進(jìn)一步提升,內(nèi)涵更加豐富,不僅關(guān)注審判是否客觀公正,罪犯是否受到應(yīng)得的懲罰,而且更加關(guān)注刑罰執(zhí)行的公平公正。因此,在檢察監(jiān)督工作中,檢察機(jī)關(guān)既要防止違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題,也要防止“該減不減”“該假釋不假釋”以及司法工作人員不擔(dān)當(dāng)不作為問題。從司法實(shí)踐來看,刑罰變更執(zhí)行中存在的突出問題是假釋的適用率極低。監(jiān)獄提請(qǐng)假釋的案件數(shù)量少,尤其是近年來假釋案件數(shù)量降幅更大,2020年同比下降30.8%,2021年同比下降41.2%,2022年較2021年又下降了14.0%。有的省份連續(xù)兩年沒有辦理一起假釋案件,嚴(yán)重限制了假釋制度功能的發(fā)揮。

為全面推進(jìn)依法治國(guó),規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于完善刑罰執(zhí)行制度的部署要求,依法推進(jìn)假釋制度適用,積極發(fā)揮假釋功能,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先后于2021年和2023年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》《關(guān)于依法推進(jìn)假釋制度適用的指導(dǎo)意見》,切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、案件辦理規(guī)定不完善、各部門銜接配合不順暢、問責(zé)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)假釋制度適用。

依法對(duì)假釋案件辦理實(shí)行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》指出,完善對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制,有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)假釋監(jiān)督工作,積極擴(kuò)大假釋適用,充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)作用,提升假釋監(jiān)督案件辦理質(zhì)效,最高檢發(fā)布5件假釋監(jiān)督指導(dǎo)性案例,以期厘清實(shí)踐中的爭(zhēng)議問題,明確相關(guān)法律適用規(guī)則,指導(dǎo)各地依照法定權(quán)限和程序履行法律監(jiān)督職能,保障刑罰執(zhí)行公平公正。

二、第四十九批指導(dǎo)性案例的主要特點(diǎn)

該批5件指導(dǎo)性案例在明晰相關(guān)辦案理念、提煉法律適用規(guī)則等方面均具有較強(qiáng)體現(xiàn),呈現(xiàn)如下三個(gè)特點(diǎn):

一是全面性。檢察機(jī)關(guān)辦理假釋監(jiān)督案件,既要監(jiān)督符合假釋法定條件可以依法提請(qǐng)假釋而刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)不予提請(qǐng)的情形,同時(shí)也要監(jiān)督不符合假釋法定條件而刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)違規(guī)提請(qǐng)的情形,做到客觀公正、依法全面監(jiān)督。該批指導(dǎo)性案例既有依法監(jiān)督提請(qǐng)假釋的案例,又有監(jiān)督不予提請(qǐng)假釋的案例,以利于各地檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確把握假釋適用的條件,防止一哄而上,片面追求擴(kuò)大假釋適用而影響辦案質(zhì)量。

二是針對(duì)性。該批指導(dǎo)性案例是最高檢發(fā)布的第一批關(guān)于假釋監(jiān)督的指導(dǎo)性案例,專門聚焦假釋監(jiān)督主題,緊緊圍繞假釋監(jiān)督案件辦理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,既有對(duì)“再犯罪的危險(xiǎn)”的判斷、“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定、假釋適用刑期條件的理解、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行對(duì)假釋適用的影響等法律適用問題,也有依法從寬適用假釋、對(duì)相關(guān)罪犯從嚴(yán)審查等法律政策問題的把握,是對(duì)刑法和相關(guān)司法解釋規(guī)定的進(jìn)一步明確,有利于實(shí)踐中一體遵行。

三是導(dǎo)向性。該批指導(dǎo)性案例通過提煉相關(guān)指導(dǎo)意義作出一些提示性、導(dǎo)向性的規(guī)定,可以通過司法實(shí)踐進(jìn)一步深化和豐富對(duì)相關(guān)問題的探索。如,對(duì)罪犯是否有“再犯罪的危險(xiǎn)”的判斷一直是困擾司法實(shí)踐的難點(diǎn),罪犯向某假釋監(jiān)督案(檢例第195號(hào))提出的“再犯罪危險(xiǎn)系數(shù)評(píng)估法”,通過設(shè)置相關(guān)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)罪犯是否有“再犯罪的危險(xiǎn)”進(jìn)行量化評(píng)估,一定程度上能夠增強(qiáng)對(duì)再犯罪危險(xiǎn)判斷的客觀性和科學(xué)性,當(dāng)然,具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括哪些內(nèi)容、如何設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重等,還需要在司法實(shí)踐中不斷探索。

作者:侯亞輝,最高人民檢察院第五檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官;劉福謙,最高人民檢察院第五檢察廳副廳長(zhǎng)、二級(jí)高級(jí)檢察官;吳飛飛,最高人民檢察院第五檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官。

(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,全文見《人民檢察》2023年第22期)