2023年4月4日,最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布第四十二批指導(dǎo)性案例。該批指導(dǎo)性案例是最高檢發(fā)布的第四批行政檢察指導(dǎo)性案例,以行政檢察推進(jìn)社會(huì)治理為主題,共4件。為加強(qiáng)指導(dǎo)性案例的理解和應(yīng)用,現(xiàn)就案例發(fā)布背景、特色、指導(dǎo)意義等進(jìn)行解讀。

　　一、第四十二批指導(dǎo)性案例的發(fā)布背景和意義

　　習(xí)近平總書(shū)記指出,“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提升社會(huì)治理法治化水平”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,堅(jiān)持依法能動(dòng)履職,發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能優(yōu)勢(shì),全面深化行政檢察監(jiān)督,深度融入國(guó)家治理,促進(jìn)訴源治理,辦理了一批在司法理念方面具有糾偏、創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的行政檢察案件。五年來(lái),立足行政檢察職能共發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議60347件,采納率98%以上。本批4件以行政檢察推進(jìn)社會(huì)治理為主題的指導(dǎo)性案例是其中的優(yōu)秀代表。

　　(一)依法能動(dòng)履職,創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理方式

　　行政檢察透過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的普遍性問(wèn)題,分析其偶然性因素之外存在的制度性、管理性問(wèn)題根源,通過(guò)制發(fā)檢察建議、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、建立行政訴訟監(jiān)督年度報(bào)告制度、發(fā)布行政檢察白皮書(shū),或者以專題報(bào)告、專題分析等方式,促進(jìn)有關(guān)部門和單位完善社會(huì)治理相關(guān)制度。圍繞以“我管”促“都管”主題,最高檢發(fā)布5件社會(huì)治理典型案例,指導(dǎo)各地通過(guò)辦案助力社會(huì)治理。此外,最高檢帶頭落實(shí)并指導(dǎo)全國(guó)15個(gè)省級(jí)檢察院建立行政訴訟監(jiān)督年度報(bào)告制度、專題報(bào)告制度,結(jié)合辦案對(duì)行政訴訟監(jiān)督情況進(jìn)行年度分析,指出行政審判、執(zhí)行和行政執(zhí)法存在的普遍性、苗頭性問(wèn)題,監(jiān)督和支持法院、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán);針對(duì)福建姚某案“七年離不掉婚”的案情反映出的普遍性問(wèn)題,會(huì)同民政部、公安部、最高法制定《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,打通司法與行政堵點(diǎn),促進(jìn)訴源治理。

　　(二)全面深化行政檢察監(jiān)督,推動(dòng)由個(gè)案向類案、由被動(dòng)向主動(dòng)、由辦理向治理轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法能動(dòng)履職,全面提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效,在個(gè)案監(jiān)督基礎(chǔ)上注重開(kāi)展類案監(jiān)督。行政檢察類案監(jiān)督旨在防范、監(jiān)督、糾正共性問(wèn)題,以類案監(jiān)督促進(jìn)系統(tǒng)治理。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院、行政機(jī)關(guān)在司法、執(zhí)法活動(dòng)中存在的同類錯(cuò)誤或適用法律不一致等共性問(wèn)題提出監(jiān)督糾正意見(jiàn),推動(dòng)同類情況相同處理,或者針對(duì)行政執(zhí)法、社會(huì)治理中存在的普遍性問(wèn)題,推動(dòng)改進(jìn)工作、完善制度,及時(shí)堵塞管理漏洞。如,結(jié)合2022年“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng),共辦理類案監(jiān)督案件2800余件,有效促進(jìn)突出問(wèn)題的源頭治理、系統(tǒng)治理。

　　(三)運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督,推進(jìn)社會(huì)治理

　　落實(shí)數(shù)字檢察戰(zhàn)略,探索大數(shù)據(jù)在行政檢察監(jiān)督工作中的深度運(yùn)用,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)督辦案、糾正違法、促進(jìn)國(guó)家治理中的作用,拓展監(jiān)督的廣度和深度。指導(dǎo)浙江、湖北、河南、廣東、云南等地檢察機(jī)關(guān)搭建行政執(zhí)法與行政檢察銜接信息平臺(tái),打通數(shù)據(jù)壁壘。編發(fā)大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督典型案例2批12件,指導(dǎo)各地建立大數(shù)據(jù)模型,通過(guò)數(shù)據(jù)分析與碰撞,發(fā)現(xiàn)治理漏洞或者監(jiān)督線索。

　　總結(jié)近幾年行政檢察推進(jìn)社會(huì)治理的辦案實(shí)踐,制發(fā)該批指導(dǎo)性案例,一是引領(lǐng)行政檢察部門依法能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理的工作理念。示范、引領(lǐng)行政檢察部門基于既監(jiān)督法院公正司法又監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能優(yōu)勢(shì),將依法能動(dòng)履職,深度融入國(guó)家治理,促進(jìn)訴源治理,作為新時(shí)代行政檢察工作發(fā)展的必然方向和所追求的價(jià)值目標(biāo)。二是指導(dǎo)行政檢察部門依法辦好個(gè)案、監(jiān)督類案、參與社會(huì)治理的工作路徑和方式。指導(dǎo)行政檢察部門以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)依法辦好個(gè)案,以整體思維匯聚類案,以系統(tǒng)觀念“擰線成繩”、參與社會(huì)治理,將行政檢察通過(guò)辦案推動(dòng)源頭治理、在法治軌道上促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,作為新時(shí)代行政檢察工作發(fā)展的工作路徑和基本方式。三是總結(jié)推廣行政檢察推進(jìn)社會(huì)治理的工作經(jīng)驗(yàn)。該批指導(dǎo)性案例對(duì)辦案中存在的疑難復(fù)雜問(wèn)題予以一定程度回應(yīng),并提出相關(guān)規(guī)則及可供參照的工作方法,對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)類似案件辦理具有一定示范指導(dǎo)作用。

　　二、第四十二批指導(dǎo)性案例的主要特色

　　該批指導(dǎo)性案例兼顧不同領(lǐng)域和推進(jìn)社會(huì)治理的不同方式。在領(lǐng)域選擇上,包括社會(huì)保障、個(gè)人信息安全、市場(chǎng)主體登記、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域;在推進(jìn)社會(huì)治理的方式上,通過(guò)推動(dòng)修改規(guī)范性文件,推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)整治、建立數(shù)字化治理模式、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查等,持續(xù)跟蹤問(wèn)效,促進(jìn)提升社會(huì)治理效能。

　　一是突出行政檢察推進(jìn)社會(huì)治理主題,推動(dòng)辦案與治理深度融合。該批指導(dǎo)性案例充分體現(xiàn)行政檢察聚焦辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)治理中共同性、普遍性問(wèn)題,以“我管”促“都管”,提升社會(huì)治理工作水平,做實(shí)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到訴源治理,促進(jìn)標(biāo)本兼治。如,在檢例第170號(hào)案件中,該市檢察院發(fā)現(xiàn)該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱“住建局”)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題后,向其發(fā)出檢察建議,為形成解決問(wèn)題合力,撰寫(xiě)專題分析報(bào)告,向黨委、人大報(bào)告,向行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門通報(bào),將檢察監(jiān)督效果向推進(jìn)社會(huì)治理延伸,推動(dòng)省住建廳在全省范圍內(nèi)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收不規(guī)范行為進(jìn)行專項(xiàng)整治,并推動(dòng)制定出臺(tái)相關(guān)配套制度機(jī)制。

　　二是突出行政檢察為民而行,讓民生司法保障更有溫度。該批指導(dǎo)性案例充分體現(xiàn)了行政檢察對(duì)減損民事主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的行政行為予以監(jiān)督糾正,實(shí)現(xiàn)了保障人民群眾姓名權(quán)、人格尊嚴(yán)以及勞動(dòng)者權(quán)益、合同權(quán)利等民事基本權(quán)益的司法目的。如,檢例第167號(hào)是對(duì)女職工勞動(dòng)合法權(quán)益的保障,檢例第168號(hào)是對(duì)公民人格權(quán)的保障。檢例第168號(hào)是近幾年湖南省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理工作的縮影,湖南省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新探索出以“典型案例引領(lǐng)+專項(xiàng)活動(dòng)帶動(dòng)”,推動(dòng)對(duì)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理;堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建“協(xié)作辦案+專項(xiàng)治理”模式、“司法為民+行政爭(zhēng)議化解”訴源治理模式,助推法治政府建設(shè)。2022年,湖南省檢察機(jī)關(guān)就市場(chǎng)監(jiān)管、土地執(zhí)法、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等28個(gè)執(zhí)法司法領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)督治理情況,撰寫(xiě)專項(xiàng)分析報(bào)告45篇,有效促進(jìn)了社會(huì)治理效能提升。

　　三是突出大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督下的社會(huì)治理新路徑。在大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式下,行政檢察以個(gè)案辦理、類案監(jiān)督為切口,運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建關(guān)鍵詞檢索、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)碰撞的類案監(jiān)督模型,構(gòu)建“解析個(gè)案、梳理要素、搭建模型、類案治理、融合監(jiān)督”的大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督路徑。同時(shí),推動(dòng)建立執(zhí)法和司法辦案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的數(shù)字化平臺(tái),打通數(shù)據(jù)壁壘,實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同治理,以監(jiān)督推進(jìn)共享、以共享賦能監(jiān)督。如,檢例第169號(hào)的成功辦理就得益于浙江省檢察院與相關(guān)執(zhí)法司法部門建立的跨部門信息共享機(jī)制,打通了市場(chǎng)監(jiān)管、人社、稅務(wù)、銀行和司法機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)壁壘。浙江省檢察機(jī)關(guān)由此案入手,開(kāi)展虛假注冊(cè)公司專項(xiàng)監(jiān)督,在專項(xiàng)監(jiān)督中共摸排線索8000余條,制發(fā)類案檢察建議50余份,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)近3000家公司作出吊銷或注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等處理,推動(dòng)跨部門高效協(xié)同數(shù)字化訴源治理,將行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境落到實(shí)處。

　　作者:張相軍,最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官;張立新,最高人民檢察院第七檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官、主辦檢察官;劉浩,最高人民檢察院第七檢察廳檢察官助理。

　　(原標(biāo)題為《行政檢察依法能動(dòng)履職深入推進(jìn)社會(huì)治理 ——最高人民檢察院第四十二批指導(dǎo)性案例解讀》,全文共四部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,全文見(jiàn)《人民檢察》2023年第10期)