一、發(fā)布第四十三批指導性案例的背景和意義

　　未成年人保護工作關系國家民族未來,事關廣大人民群眾的幸福生活。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人保護工作,新時代未成年人“家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法”六大保護體系得以構建。修訂后的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法,賦予檢察機關對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等開展法律監(jiān)督的更重職責,為全面加強未成年人保護工作提供了重要的法律支撐�！吨泄仓醒腙P于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確提出,強化未成年人司法保護,完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護體系。

　　以更優(yōu)綜合司法保護護航未成年人健康成長,是新時代檢察機關未成年人檢察(以下簡稱為“未檢”)部門義不容辭的政治責任、法治責任、檢察責任,體現(xiàn)了檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平法治思想的政治自覺;體現(xiàn)了認真落實未成年人保護“兩法”的法治自覺;體現(xiàn)了通過“四大檢察”融合履職,系統(tǒng)維護未成年人合法權益的檢察自覺。

　　最高檢以推進未成年人檢察專業(yè)化建設為契機,部署未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理,把涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件,歸口未檢部門統(tǒng)一辦理。該項未成年人檢察綜合司法保護工作從2018年開始試點,于2021年全面推開,各地未檢部門強化系統(tǒng)審查思維,協(xié)調(diào)運用各項檢察監(jiān)督職能手段,辦理了一大批未成年人綜合司法保護案件,取得良好成效。發(fā)布該批指導性案例的意義主要有以下幾方面:

　　一是積極貫徹最有利于未成年人原則,為未成年人提供更多、更好、更全面的綜合司法保護。實踐中,未成年人案件往往涉及多個法律關系,迫切需要加強綜合性司法保護。同時,按照最有利于未成年人原則,也要求在未檢業(yè)務的監(jiān)督辦案全過程運用整體觀念、系統(tǒng)思維,綜合采取多種司法保護方式,有效破解刑事、民事、行政、公益保護等相互交織的問題,真正實現(xiàn)未成年人合法權益的全方位、立體化保障。

　　二是深化融合履職,提升未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理工作規(guī)范化水平。針對當前一些地方對未成年人綜合司法保護理念認識不到位、統(tǒng)籌融合能力不夠,導致未檢業(yè)務集中統(tǒng)一辦理工作停留在簡單將刑事、民事、行政、公益訴訟職能交由未檢部門或未檢辦案組辦理的初級階段,制發(fā)該批指導性案例有助于指導地方檢察機關打破傳統(tǒng)未檢工作在職能、范圍、運行上的思維定式和固有流程,更加規(guī)范統(tǒng)籌履行不同職能、采取多種手段,以綜合司法保護的新思路新方法深化未檢業(yè)務集中統(tǒng)一辦理水平,實現(xiàn)有機“融合”。

　　三是通過辦案參與和推進未成年人保護社會治理。涉未成年人犯罪不僅是重要的司法問題,也是突出的社會問題。該批指導性案例注重從源頭上堵漏建制、加強保護,從根本上改善未成年人健康成長環(huán)境。這是踐行最高檢黨組提出的依法能動履職、推進訴源治理的生動實踐。制發(fā)該批指導性案例有助于指導地方檢察機關始終堅持“從辦案中發(fā)現(xiàn)”的問題導向和務實態(tài)度,緊緊圍繞辦案開展監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)未成年人保護社會治理方面的短板、漏洞,并綜合運用檢察建議、公益訴訟、專題報告等方式,助推相關職能部門認真落實未成年人權益保護的責任和義務,重點發(fā)揮好檢察機關法律監(jiān)督的兜底、補充、協(xié)同作用,參與和推進未成年人保護社會治理。

　　四是提煉規(guī)則指導類案辦理,促進解決實務難點和突出問題。隨著未成年人綜合司法保護的深入推進,一些新情況新問題不斷涌現(xiàn),亟須在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,指導類案辦理。制發(fā)該批指導性案例有助于檢察機關及時總結(jié)在新領域案件辦理、新罪名司法適用中,發(fā)現(xiàn)線索、轉(zhuǎn)化適用刑事證據(jù)、督促監(jiān)護干預、支持起訴等方面的做法,推動形成綜合司法保護融合履職的成熟辦案規(guī)范和工作機制,解決實務難題。

　　二、第四十三批指導性案例的主要特點

　　黨的二十大報告站在培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的高度,明確提出加強和改進未成年人思想道德建設、保障兒童合法權益等部署要求,為更好地從大局大勢中把握未成年人司法保護工作提供了根本遵循。檢察機關未檢部門學習貫徹黨的二十大精神,落實以人民為中心的發(fā)展思想,必須增強融合履職意識,實現(xiàn)未成年人“四大檢察”相互支撐、一體協(xié)同和貫通融合。該批指導性案例是從各地報送的380多個典型案例中精選出來的,體現(xiàn)了檢察機關全過程參與、全方位保護未成年人合法權益的特點:

　　一是運用系統(tǒng)和綜合審查思維,在個案中把未成年人綜合司法保護盡可能做到全面、極致。比如,在辦理涉未成年人案件中綜合審查有無犯罪侵害行為發(fā)生、是否涉嫌刑事犯罪;確認為刑事案件的,同時研判涉案未成年人民事、行政權益及公共利益是否遭受損害。

　　二是開展多維度、集成式、系統(tǒng)性地融合履職。該批案例強調(diào)社會調(diào)查、附條件不起訴、督促監(jiān)護令、支持起訴、司法救助等多位一體的未成年人檢察司法保護制度集成適用,協(xié)調(diào)運用刑事、民事、行政、公益訴訟等不同職能和監(jiān)督手段,達到綜合保護未成年人合法權益的更好效果。

　　三是體現(xiàn)檢察機關依法能動履職,針對個案發(fā)生的原因做實訴源治理。通過檢察監(jiān)督促進家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法保護相互融合、協(xié)同發(fā)力。比如,有的案例通過三級檢察院聯(lián)動,推動在國家層面建章立制;有的案例督促不同行政機關各司其責、協(xié)同保護;有的案例推動行政機關堵塞監(jiān)管漏洞、完善相關機制;等等。該批指導性案例通過辦案經(jīng)驗的總結(jié)與宣傳,有助于形成未成年人保護的治理共識,以司法保護助推“六大保護”融通發(fā)力,共畫未成年人保護“同心圓”。

　　那艷芳,最高人民檢察院第九檢察廳廳長、一級高級檢察官;陳曉,最高人民檢察院第九檢察廳副廳長、二級高級檢察官;王廣聰,最高人民檢察院第九檢察廳辦公室負責人、三級高級檢察官。

　　(全文共四部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,全文見《人民檢察》2023年第7期)