2022年2月14日,最高人民檢察院發(fā)布了第三十三批指導(dǎo)性案例,共5件。這是檢察機關(guān)第一次發(fā)布以社區(qū)矯正監(jiān)督為主題的指導(dǎo)性案例。為準確理解適用該批指導(dǎo)性案例,現(xiàn)就相關(guān)重點問題進行解讀。
一、發(fā)布第三十三批指導(dǎo)性案例的背景和意義
依法對社區(qū)矯正活動實行法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)。近年來,特別是社區(qū)矯正法以及2020年最高法、最高檢、公安部、司法部《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)實施以來,各地檢察機關(guān)牢固樹立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念,全面履行監(jiān)督職責(zé),規(guī)范監(jiān)督、加強辦案,持續(xù)強化社區(qū)矯正檢察工作,更加突出對交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行、脫管漏管等社區(qū)矯正重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的檢察監(jiān)督,促進將罪犯改造成為守法公民、向社會輸出“合格產(chǎn)品”,最大限度降低社區(qū)矯正對象再犯罪比例,為保障國家的總體安全貢獻檢察力量。為進一步總結(jié)各地在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)作用,提升監(jiān)督能力、辦案水平,指導(dǎo)各地進一步規(guī)范和加強社區(qū)矯正監(jiān)督工作,在社區(qū)矯正法通過并公布兩周年之際,最高檢發(fā)布第三十三批以社區(qū)矯正監(jiān)督為主題的指導(dǎo)性案例。
該批5件指導(dǎo)性案例,是最高檢發(fā)布的刑事執(zhí)行檢察第二批指導(dǎo)性案例?傮w來看,有以下四個特點:
一是體現(xiàn)依法全面監(jiān)督理念。社區(qū)矯正法第8條規(guī)定,檢察機關(guān)依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督,《實施辦法》第6條進一步明確列舉了檢察機關(guān)的8項監(jiān)督職責(zé)。5件案例重點圍繞這8項監(jiān)督職責(zé),不僅選取了相對傳統(tǒng)的監(jiān)督重點收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)督案件,如社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案、社區(qū)矯正對象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案;還選取了社區(qū)矯正法中新增以及需進一步探索的監(jiān)督案例,如社區(qū)矯正對象王某減刑監(jiān)督案、社區(qū)矯正對象管某某申請外出監(jiān)督案、社區(qū)矯正對象賈某某申請經(jīng)常性跨市縣活動監(jiān)督案,既積極回應(yīng)了社區(qū)矯正監(jiān)督實踐需要,又依法保障了社區(qū)矯正對象合法權(quán)益。
二是突出依法能動履職理念。與檢察機關(guān)辦理審查逮捕、審查起訴等案件相比,刑事執(zhí)行檢察更具有依法能動履職的特點。尤其是社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,監(jiān)督的陣地在“社區(qū)”,在人民群眾身邊,更需要檢察機關(guān)增強大局意識、為民意識、責(zé)任意識,充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色和人民群眾需要等實際情況進行深刻思考,形成正確的法律監(jiān)督理念,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,更加積極主動地全面履行監(jiān)督職責(zé),增強主動審查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的能力,增強積極解決監(jiān)督難點問題的能力,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾司法新需要。5件指導(dǎo)性案例中,有3件案例是檢察機關(guān)主動履職發(fā)現(xiàn),2件案例是社區(qū)矯正對象提出申請,通過檢察機關(guān)積極作為切實解決實際困難,均具有很好的監(jiān)督效果和指導(dǎo)價值。
三是體現(xiàn)刑事執(zhí)行監(jiān)督方式由辦事向辦案轉(zhuǎn)變理念。當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)督工作在監(jiān)督辦案過程中還存在監(jiān)督標準不統(tǒng)一、調(diào)查核實不充分等薄弱問題,監(jiān)督的剛性、精準度和權(quán)威性沒有充分發(fā)揮出來,在一定程度上影響了監(jiān)督的質(zhì)效。針對當(dāng)前各地在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),5件指導(dǎo)性案例均明確了調(diào)查核實方式和提出糾正意見的情形,細化程序啟動、流轉(zhuǎn)與終結(jié)步驟,適時探索了在社區(qū)矯正法律監(jiān)督案件中采取公開聽證等方式,提升監(jiān)督的透明度和公正性。同時,指導(dǎo)性案例圍繞監(jiān)督中的難點問題,如針對撤銷緩刑“情節(jié)嚴重的”情形、減刑“重大立功表現(xiàn)”、申請“跨市、縣活動”等情形,明確了法律條款的理解與適用,增強指導(dǎo)的針對性和實效性,推動檢察監(jiān)督規(guī)范化、精準化。
四是體現(xiàn)雙贏多贏共贏理念。在社區(qū)矯正工作中,檢察機關(guān)與被監(jiān)督機關(guān)目標一致,都是為了促進社區(qū)矯正順利開展,社區(qū)矯正對象得到有效教育矯治,順利融入社會,預(yù)防和減少犯罪。社區(qū)矯正工作涉及的部門較多,不僅包括社區(qū)矯正機構(gòu),還包括社區(qū)矯正對象所在的單位、婦聯(lián)、未成年人保護組織等,且實際工作中,各級法院、公安機關(guān)等部門也需要參與其中。檢察機關(guān)要堅持監(jiān)督與支持并重,既認真履行法律監(jiān)督職責(zé),依法監(jiān)督糾正社區(qū)矯正活動中的各類違法情形,也要在各級黨委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)下,支持配合相關(guān)部門依法開展工作,共同促進社區(qū)矯正規(guī)范開展,共同維護司法公正和法律權(quán)威。5件指導(dǎo)性案例均從不同側(cè)面代表和反映了檢察機關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中,牢固樹立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念,充分運用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,自覺把剛性規(guī)定與靈活方式結(jié)合起來,最大程度發(fā)揮法律監(jiān)督職能,展現(xiàn)最大誠意,構(gòu)建良性互動關(guān)系,努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。如社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案中,檢察機關(guān)在糾正個案的同時,堅持開展溯源監(jiān)督,全面梳理社區(qū)矯正中的普遍性、傾向性問題,運用檢察建議督促社區(qū)矯正機構(gòu)整改落實、規(guī)范管理、堵塞漏洞,最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督促進社會治理的效果,實現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社區(qū)矯正工作的雙促進、雙提升;社區(qū)矯正對象賈某某申請經(jīng)常性跨市縣活動監(jiān)督案中,檢察機關(guān)破解“跨市、縣活動”爭議問題,推動社區(qū)矯正機構(gòu)形成統(tǒng)一規(guī)范適用標準。
二、個案評析
(一)社區(qū)矯正對象孫某某撤銷緩刑監(jiān)督案涉及的重點問題
對宣告緩刑的社區(qū)矯正對象違反法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法違規(guī)的客觀事實和主觀情節(jié),準確認定是否屬于“情節(jié)嚴重”應(yīng)予撤銷緩刑情形。對符合撤銷緩刑情形但社區(qū)矯正機構(gòu)未依法向法院提出撤銷緩刑建議的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機構(gòu)提出糾正意見。該案涉及的重點問題有以下幾點:
第一,在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中,應(yīng)充分運用調(diào)查核實權(quán),精準提出監(jiān)督意見。該指導(dǎo)性案例是一個對社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育活動開展監(jiān)督的比較典型的案例。2018年修訂的人民檢察院組織法第21條規(guī)定,檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)時,可以進行調(diào)查核實。這是檢察機關(guān)查明事實、精準監(jiān)督的“利器”。以往社區(qū)矯正檢察主要是對執(zhí)行文書、矯正檔案等開展書面化檢察,但隨著社區(qū)矯正工作科技信息化發(fā)展,社區(qū)矯正檢察方式也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變,采取書面審查與信息化審查相結(jié)合的檢察方式,通過綜合研判分析發(fā)現(xiàn)疑問點和監(jiān)督線索,不斷增強線索發(fā)現(xiàn)能力,充分用足用好調(diào)查核實權(quán),查清違法違規(guī)事實,精準提出監(jiān)督意見。
第二,準確把握撤銷緩刑的情形。對于具有撤銷緩刑情形而社區(qū)矯正機構(gòu)未依法提出撤銷緩刑建議的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)督意見。刑法、社區(qū)矯正法均規(guī)定了宣告緩刑社區(qū)矯正對象撤銷緩刑的情形,《實施辦法》第46條列舉了違反禁止令情節(jié)嚴重、無正當(dāng)理由不按規(guī)定時間報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管超過1個月、因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰仍不改正、受到社區(qū)矯正機構(gòu)2次警告仍不改正、其他違反有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定情節(jié)嚴重等5項撤銷緩刑的情形,其中第5項為兜底條款。如何理解和適用這一兜底條款?我們認為,在適用上,情節(jié)嚴重情形應(yīng)同前4項規(guī)定具體情形的嚴重性相當(dāng),并應(yīng)當(dāng)全面考量社區(qū)矯正對象違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定行為的性質(zhì)、次數(shù)、頻率、手段、事由、后果等客觀事實,在準確把握其主觀惡性大小的基礎(chǔ)上作出綜合認定。
第三,依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理,防止社區(qū)矯正對象非法出境。在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中,檢察機關(guān)往往更關(guān)注社區(qū)矯正對象未經(jīng)批準擅自外出的違法違規(guī)問題,但對于社區(qū)矯正對象違法出入境等更為嚴重的問題關(guān)注度不夠。目前,僅有部分省份在本省為貫徹落實社區(qū)矯正法制定的細則中對社區(qū)矯正對象出入境管理、銜接工作進行了細化。為此,最高檢第五檢察廳已經(jīng)會同國家移民局、司法部等有關(guān)部門,對社區(qū)矯正對象違法出入境工作中暴露出來的問題進行研究,推動相關(guān)制度的完善。
第四,充分運用檢察建議方式,不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。檢察建議是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。近年來,最高檢高度重視檢察建議工作,于2019年2月26日印發(fā)施行《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)等在刑事訴訟活動中或執(zhí)行法院生效刑事判決、裁定、決定等法律文書過程中存在普遍性、傾向性違法問題或者其他重大隱患,需要引起重視予以解決的,可以提出檢察建議。在社區(qū)矯正檢察工作中,既要注重對個案的糾正,還要深入挖掘個案背后是否存在共性問題,通過檢察建議促進解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期社區(qū)矯正工作機制等問題,實現(xiàn)辦理一案規(guī)范一片的良好效果,推動社區(qū)矯正全面提升。
(二)社區(qū)矯正對象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案涉及的重點問題
檢察機關(guān)在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)準確把握暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件,必要時聘請有專門知識的人輔助審查。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失且刑期未滿的,應(yīng)當(dāng)依法提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議,維護刑罰執(zhí)行公平公正。該案反映出檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作要注意以下問題:
第一,檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作,應(yīng)加強對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的檢察。通過對交付執(zhí)行的法律文書、檢查診斷鑒定等材料再次全面審查核對,確保暫予監(jiān)外執(zhí)行決定及交付依法準確進行。其中,對于“三類犯罪”(職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪)罪犯,以及在監(jiān)內(nèi)服刑時間較短、剩余刑期較長的人員,應(yīng)當(dāng)予以重點審查。
第二,重點監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)及時掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象身體狀況及疾病治療情況,每3個月審查保外就醫(yī)社區(qū)矯正對象病情復(fù)查情況。開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作時,應(yīng)將社區(qū)矯正檔案中病情復(fù)查診斷及相關(guān)檢查等材料與保外就醫(yī)的病情診斷鑒定意見重點對比檢察,判斷是否符合繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件,切實防止罪犯“一保到底”。檢察機關(guān)在甄別病情是否發(fā)生重大變化、保外就醫(yī)情形是否消失時,可以邀請有專門知識的人參與提供專業(yè)性參考意見,必要時可以自行組織或者要求社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正對象重新組織診斷、檢查或者鑒別。為保證相關(guān)結(jié)果客觀公正,診斷、檢查的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象日常就診的醫(yī)療機構(gòu)不同,且不存在利益相關(guān)性。
第三,應(yīng)加強對變更社區(qū)矯正執(zhí)行地的監(jiān)督,切實防止通過變更執(zhí)行地逃避刑罰執(zhí)行問題的發(fā)生。重點審查變更理由是否合理、相關(guān)證明材料是否充分、變更審批手續(xù)、交付接收程序等是否合法規(guī)范,同時應(yīng)當(dāng)監(jiān)督變更執(zhí)行地后的社區(qū)矯正機構(gòu)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。
(三)社區(qū)矯正對象王某減刑監(jiān)督案涉及的重點問題
檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正立場,既監(jiān)督糾正社區(qū)矯正中的違法行為,又依法維護社區(qū)矯正對象合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)宣告緩刑的社區(qū)矯正對象有見義勇為、搶險救災(zāi)等突出表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)部門審查確定是否屬于重大立功情形,是否符合減刑條件。該案需要關(guān)注的重點問題有以下幾點:
第一,準確把握社區(qū)矯正對象適用減刑的實體條件和程序要求。根據(jù)我國法律規(guī)定,對于宣告緩刑的社區(qū)矯正對象,具有重大立功情形的,可以依法減刑。檢察機關(guān)在辦理社區(qū)矯正對象減刑監(jiān)督案件時,應(yīng)當(dāng)按照刑法、刑事訴訟法、社區(qū)矯正法和2014年最高檢《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定逐案審查。對不符合減刑情形裁定減刑的,應(yīng)當(dāng)依法堅決予以糾正,防止違法減刑。發(fā)現(xiàn)宣告緩刑社區(qū)矯正對象有搶險救災(zāi)、舍己救人等見義勇為突出表現(xiàn)可能構(gòu)成重大立功的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)及時進行調(diào)查,依法予以確認。必要時,檢察機關(guān)可以自行開展調(diào)查核實。
第二,檢察機關(guān)辦理有重大社會影響的社區(qū)矯正對象減刑監(jiān)督案件時,可以運用公開聽證方式開展案件審查,廣泛聽取意見,并通過以案釋法,弘揚社會主義核心價值觀。聽證中應(yīng)重點圍繞社區(qū)矯正對象的行為是否符合刑法第78條規(guī)定的重大立功情形聽取意見。綜合聽證員意見,結(jié)合社區(qū)矯正對象見義勇為的具體表現(xiàn)及有效避免或阻止發(fā)生的危害后果,以及原判罪名情節(jié)、社會危害程度和社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等因素,依法準確提出是否符合減刑條件的監(jiān)督意見。
(四)社區(qū)矯正對象管某某申請外出監(jiān)督案涉及的重點問題
社區(qū)矯正對象因生產(chǎn)經(jīng)營需要等正當(dāng)理由申請外出,社區(qū)矯正機構(gòu)未予批準,申請檢察機關(guān)監(jiān)督的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實后依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)批準。該案辦理中關(guān)注的重點問題有以下幾點:
第一,依法準確把握社區(qū)矯正期間外出等規(guī)定的法律適用,依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)開展社區(qū)矯正對象外出申請審批工作。檢察機關(guān)既要依法監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)隨意審批外出申請,防止社區(qū)矯正對象脫管及利用外出逃避監(jiān)管等情況的發(fā)生,又要監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)過于限制審批外出申請,依法保障社區(qū)矯正對象正常生活生產(chǎn)經(jīng)營需要。檢察機關(guān)在開展社區(qū)矯正外出審批活動監(jiān)督時,可綜合社區(qū)矯正對象所在企業(yè)經(jīng)營狀況、個人在企業(yè)經(jīng)營中的職責(zé)地位、外出理由是否合理緊迫、原犯罪性質(zhì)和情節(jié)、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等情況,判斷申請外出的必要性和可能發(fā)生的社會危險性。對于社區(qū)矯正對象確因生產(chǎn)經(jīng)營、就醫(yī)、就學(xué)等正當(dāng)理由申請外出且無社會危險性的,應(yīng)當(dāng)依法建議社區(qū)矯正機構(gòu)予以批準。
第二,監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)加強對外出社區(qū)矯正對象的動態(tài)監(jiān)管。部分地區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)之所以不敢審批外出申請,不敢“放”,很大一部分原因在于怕“管不住”。檢察機關(guān)在開展外出審批活動監(jiān)督的同時,還要注重加強對社區(qū)矯正對象外出期間監(jiān)管活動的監(jiān)督,如監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)是否采取法律規(guī)定的電話聯(lián)絡(luò)、實時視頻、信息化核查等方式實施動態(tài)監(jiān)管;監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)是否依法辦理社區(qū)矯正對象請假、銷假手續(xù),社區(qū)矯正對象請假地點同外出地點是否一致、是否按期返回;社區(qū)矯正對象違反外出管理規(guī)定的,社區(qū)矯正機構(gòu)是否責(zé)令立即返回,是否視情節(jié)給予相應(yīng)處罰等,確保社區(qū)矯正對象“放得出”“管得住”。
(五)社區(qū)矯正對象賈某某申請經(jīng)常性跨市縣活動監(jiān)督案涉及的重點問題
對于社區(qū)矯正對象因正常工作、生活需要申請經(jīng)常性跨市縣(包含跨不同省份之間的市、縣)活動的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)依法予以批準,并簡化批準程序和方式。該案中以下問題需要重點關(guān)注:
第一,開展社區(qū)矯正監(jiān)督,要切實加強社區(qū)矯正對象合法權(quán)益保障。著力解決人民群眾“急難愁盼”問題,是檢察機關(guān)落實司法為民要求的重要體現(xiàn)。只有辦理好事關(guān)社區(qū)矯正對象等人民群眾切身利益的每一起“小案”,努力解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事,才能讓人民群眾在檢察機關(guān)的辦案過程中感受到公平正義,感受到司法工作的 “力度”和“溫度”,從而不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二,準確把握立法精神,厘清“經(jīng)常性跨市、縣活動”界限。社區(qū)矯正法、《實施辦法》對經(jīng)常性跨市、縣活動作了原則性規(guī)定,但未明確跨市、縣活動能否跨省。理解該項規(guī)定時,應(yīng)從制定法律法規(guī)初衷考量立法本意。社區(qū)矯正法對“經(jīng)常性跨市、縣活動”進行規(guī)定,主要是考慮到實踐中社區(qū)矯正對象因工作生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動,為方便其工作和生活,制定了簡化批準程序和方式。同時,社區(qū)矯正法第4條規(guī)定社區(qū)矯正對象在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障方面不受歧視,第34條規(guī)定社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響;非依法律規(guī)定,不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由等規(guī)定,也對依法保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益作了原則性規(guī)定。如果對社區(qū)矯正對象因正常工作、生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動范圍加以限制,顯然違背了社區(qū)矯正法立法目的。因此,對申請經(jīng)常性跨省外出的長途貨運司機、物流押送員、銷售員等特定社區(qū)矯正對象,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從時間的連續(xù)性、工作的穩(wěn)定性、往返目的地、路線的固定性把握是否有合理的申請外出理由。對確因正常工作生活所需申請外出的,應(yīng)監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)簡化批準程序和方式,批準社區(qū)矯正對象經(jīng)常性跨市、縣活動的申請。
(作者系最高人民檢察院第五檢察廳廳長、一級高級檢察官;最高人民檢察院第五檢察廳副廳長、二級高級檢察官;最高人民檢察院第五檢察廳三級高級檢察官)
(請參見《人民檢察》2022年第9期或請關(guān)注人民檢察微信公眾號)
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