2022年2月14日,最高人民檢察院發(fā)布了第三十三批指導(dǎo)性案例,共5件。這是檢察機(jī)關(guān)第一次發(fā)布以社區(qū)矯正監(jiān)督為主題的指導(dǎo)性案例。為準(zhǔn)確理解適用該批指導(dǎo)性案例,現(xiàn)就相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　一、發(fā)布第三十三批指導(dǎo)性案例的背景和意義

　　依法對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái),特別是社區(qū)矯正法以及2020年最高法、最高檢、公安部、司法部《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)實(shí)施以來(lái),各地檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念,全面履行監(jiān)督職責(zé),規(guī)范監(jiān)督、加強(qiáng)辦案,持續(xù)強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察工作,更加突出對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行、脫管漏管等社區(qū)矯正重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的檢察監(jiān)督,促進(jìn)將罪犯改造成為守法公民、向社會(huì)輸出“合格產(chǎn)品”,最大限度降低社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪比例,為保障國(guó)家的總體安全貢獻(xiàn)檢察力量。為進(jìn)一步總結(jié)各地在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的經(jīng)驗(yàn)做法,充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)作用,提升監(jiān)督能力、辦案水平,指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作,在社區(qū)矯正法通過(guò)并公布兩周年之際,最高檢發(fā)布第三十三批以社區(qū)矯正監(jiān)督為主題的指導(dǎo)性案例。

　　該批5件指導(dǎo)性案例,是最高檢發(fā)布的刑事執(zhí)行檢察第二批指導(dǎo)性案例�？傮w來(lái)看,有以下四個(gè)特點(diǎn):

　　一是體現(xiàn)依法全面監(jiān)督理念。社區(qū)矯正法第8條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督,《實(shí)施辦法》第6條進(jìn)一步明確列舉了檢察機(jī)關(guān)的8項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。5件案例重點(diǎn)圍繞這8項(xiàng)監(jiān)督職責(zé),不僅選取了相對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督重點(diǎn)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)督案件,如社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷(xiāo)緩刑監(jiān)督案、社區(qū)矯正對(duì)象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案;還選取了社區(qū)矯正法中新增以及需進(jìn)一步探索的監(jiān)督案例,如社區(qū)矯正對(duì)象王某減刑監(jiān)督案、社區(qū)矯正對(duì)象管某某申請(qǐng)外出監(jiān)督案、社區(qū)矯正對(duì)象賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)監(jiān)督案,既積極回應(yīng)了社區(qū)矯正監(jiān)督實(shí)踐需要,又依法保障了社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。

　　二是突出依法能動(dòng)履職理念。與檢察機(jī)關(guān)辦理審查逮捕、審查起訴等案件相比,刑事執(zhí)行檢察更具有依法能動(dòng)履職的特點(diǎn)。尤其是社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,監(jiān)督的陣地在“社區(qū)”,在人民群眾身邊,更需要檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)大局意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí),充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和人民群眾需要等實(shí)際情況進(jìn)行深刻思考,形成正確的法律監(jiān)督理念,以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué),更加積極主動(dòng)地全面履行監(jiān)督職責(zé),增強(qiáng)主動(dòng)審查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的能力,增強(qiáng)積極解決監(jiān)督難點(diǎn)問(wèn)題的能力,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾司法新需要。5件指導(dǎo)性案例中,有3件案例是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履職發(fā)現(xiàn),2件案例是社區(qū)矯正對(duì)象提出申請(qǐng),通過(guò)檢察機(jī)關(guān)積極作為切實(shí)解決實(shí)際困難,均具有很好的監(jiān)督效果和指導(dǎo)價(jià)值。

　　三是體現(xiàn)刑事執(zhí)行監(jiān)督方式由辦事向辦案轉(zhuǎn)變理念。當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)督工作在監(jiān)督辦案過(guò)程中還存在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)查核實(shí)不充分等薄弱問(wèn)題,監(jiān)督的剛性、精準(zhǔn)度和權(quán)威性沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),在一定程度上影響了監(jiān)督的質(zhì)效。針對(duì)當(dāng)前各地在社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),5件指導(dǎo)性案例均明確了調(diào)查核實(shí)方式和提出糾正意見(jiàn)的情形,細(xì)化程序啟動(dòng)、流轉(zhuǎn)與終結(jié)步驟,適時(shí)探索了在社區(qū)矯正法律監(jiān)督案件中采取公開(kāi)聽(tīng)證等方式,提升監(jiān)督的透明度和公正性。同時(shí),指導(dǎo)性案例圍繞監(jiān)督中的難點(diǎn)問(wèn)題,如針對(duì)撤銷(xiāo)緩刑“情節(jié)嚴(yán)重的”情形、減刑“重大立功表現(xiàn)”、申請(qǐng)“跨市、縣活動(dòng)”等情形,明確了法律條款的理解與適用,增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性,推動(dòng)檢察監(jiān)督規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

　　四是體現(xiàn)雙贏多贏共贏理念。在社區(qū)矯正工作中,檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)目標(biāo)一致,都是為了促進(jìn)社區(qū)矯正順利開(kāi)展,社區(qū)矯正對(duì)象得到有效教育矯治,順利融入社會(huì),預(yù)防和減少犯罪。社區(qū)矯正工作涉及的部門(mén)較多,不僅包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),還包括社區(qū)矯正對(duì)象所在的單位、婦聯(lián)、未成年人保護(hù)組織等,且實(shí)際工作中,各級(jí)法院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)也需要參與其中。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重,既認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),依法監(jiān)督糾正社區(qū)矯正活動(dòng)中的各類(lèi)違法情形,也要在各級(jí)黨委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)下,支持配合相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展工作,共同促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范開(kāi)展,共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。5件指導(dǎo)性案例均從不同側(cè)面代表和反映了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督中,牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念,充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,自覺(jué)把剛性規(guī)定與靈活方式結(jié)合起來(lái),最大程度發(fā)揮法律監(jiān)督職能,展現(xiàn)最大誠(chéng)意,構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。如社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷(xiāo)緩刑監(jiān)督案中,檢察機(jī)關(guān)在糾正個(gè)案的同時(shí),堅(jiān)持開(kāi)展溯源監(jiān)督,全面梳理社區(qū)矯正中的普遍性、傾向性問(wèn)題,運(yùn)用檢察建議督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)整改落實(shí)、規(guī)范管理、堵塞漏洞,最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理的效果,實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社區(qū)矯正工作的雙促進(jìn)、雙提升;社區(qū)矯正對(duì)象賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)監(jiān)督案中,檢察機(jī)關(guān)破解“跨市、縣活動(dòng)”爭(zhēng)議問(wèn)題,推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)形成統(tǒng)一規(guī)范適用標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、個(gè)案評(píng)析

　　(一)社區(qū)矯正對(duì)象孫某某撤銷(xiāo)緩刑監(jiān)督案涉及的重點(diǎn)問(wèn)題

　　對(duì)宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象違反法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法違規(guī)的客觀事實(shí)和主觀情節(jié),準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)予撤銷(xiāo)緩刑情形。對(duì)符合撤銷(xiāo)緩刑情形但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未依法向法院提出撤銷(xiāo)緩刑建議的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見(jiàn)。該案涉及的重點(diǎn)問(wèn)題有以下幾點(diǎn):

　　第一,在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中,應(yīng)充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán),精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見(jiàn)。該指導(dǎo)性案例是一個(gè)對(duì)社區(qū)矯正日常監(jiān)管教育活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督的比較典型的案例。2018年修訂的人民檢察院組織法第21條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)時(shí),可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這是檢察機(jī)關(guān)查明事實(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)督的“利器”。以往社區(qū)矯正檢察主要是對(duì)執(zhí)行文書(shū)、矯正檔案等開(kāi)展書(shū)面化檢察,但隨著社區(qū)矯正工作科技信息化發(fā)展,社區(qū)矯正檢察方式也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變,采取書(shū)面審查與信息化審查相結(jié)合的檢察方式,通過(guò)綜合研判分析發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)點(diǎn)和監(jiān)督線索,不斷增強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)能力,充分用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán),查清違法違規(guī)事實(shí),精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見(jiàn)。

　　第二,準(zhǔn)確把握撤銷(xiāo)緩刑的情形。對(duì)于具有撤銷(xiāo)緩刑情形而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未依法提出撤銷(xiāo)緩刑建議的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)督意見(jiàn)。刑法、社區(qū)矯正法均規(guī)定了宣告緩刑社區(qū)矯正對(duì)象撤銷(xiāo)緩刑的情形,《實(shí)施辦法》第46條列舉了違反禁止令情節(jié)嚴(yán)重、無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定時(shí)間報(bào)到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管超過(guò)1個(gè)月、因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰仍不改正、受到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)2次警告仍不改正、其他違反有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重等5項(xiàng)撤銷(xiāo)緩刑的情形,其中第5項(xiàng)為兜底條款。如何理解和適用這一兜底條款?我們認(rèn)為,在適用上,情節(jié)嚴(yán)重情形應(yīng)同前4項(xiàng)規(guī)定具體情形的嚴(yán)重性相當(dāng),并應(yīng)當(dāng)全面考量社區(qū)矯正對(duì)象違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定行為的性質(zhì)、次數(shù)、頻率、手段、事由、后果等客觀事實(shí),在準(zhǔn)確把握其主觀惡性大小的基礎(chǔ)上作出綜合認(rèn)定。

　　第三,依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理,防止社區(qū)矯正對(duì)象非法出境。在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中,檢察機(jī)關(guān)往往更關(guān)注社區(qū)矯正對(duì)象未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出的違法違規(guī)問(wèn)題,但對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象違法出入境等更為嚴(yán)重的問(wèn)題關(guān)注度不夠。目前,僅有部分省份在本省為貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法制定的細(xì)則中對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象出入境管理、銜接工作進(jìn)行了細(xì)化。為此,最高檢第五檢察廳已經(jīng)會(huì)同國(guó)家移民局、司法部等有關(guān)部門(mén),對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象違法出入境工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行研究,推動(dòng)相關(guān)制度的完善。

　　第四,充分運(yùn)用檢察建議方式,不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。近年來(lái),最高檢高度重視檢察建議工作,于2019年2月26日印發(fā)施行《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等在刑事訴訟活動(dòng)中或執(zhí)行法院生效刑事判決、裁定、決定等法律文書(shū)過(guò)程中存在普遍性、傾向性違法問(wèn)題或者其他重大隱患,需要引起重視予以解決的,可以提出檢察建議。在社區(qū)矯正檢察工作中,既要注重對(duì)個(gè)案的糾正,還要深入挖掘個(gè)案背后是否存在共性問(wèn)題,通過(guò)檢察建議促進(jìn)解決一個(gè)方面、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期社區(qū)矯正工作機(jī)制等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)辦理一案規(guī)范一片的良好效果,推動(dòng)社區(qū)矯正全面提升。

　　(二)社區(qū)矯正對(duì)象崔某某暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督案涉及的重點(diǎn)問(wèn)題

　　檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件,必要時(shí)聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人輔助審查。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失且刑期未滿的,應(yīng)當(dāng)依法提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議,維護(hù)刑罰執(zhí)行公平公正。該案反映出檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督工作要注意以下問(wèn)題:

　　第一,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督工作,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的檢察。通過(guò)對(duì)交付執(zhí)行的法律文書(shū)、檢查診斷鑒定等材料再次全面審查核對(duì),確保暫予監(jiān)外執(zhí)行決定及交付依法準(zhǔn)確進(jìn)行。其中,對(duì)于“三類(lèi)犯罪”(職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪)罪犯,以及在監(jiān)內(nèi)服刑時(shí)間較短、剩余刑期較長(zhǎng)的人員,應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)審查。

　　第二,重點(diǎn)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象身體狀況及疾病治療情況,每3個(gè)月審查保外就醫(yī)社區(qū)矯正對(duì)象病情復(fù)查情況。開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督工作時(shí),應(yīng)將社區(qū)矯正檔案中病情復(fù)查診斷及相關(guān)檢查等材料與保外就醫(yī)的病情診斷鑒定意見(jiàn)重點(diǎn)對(duì)比檢察,判斷是否符合繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件,切實(shí)防止罪犯“一保到底”。檢察機(jī)關(guān)在甄別病情是否發(fā)生重大變化、保外就醫(yī)情形是否消失時(shí),可以邀請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人參與提供專(zhuān)業(yè)性參考意見(jiàn),必要時(shí)可以自行組織或者要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象重新組織診斷、檢查或者鑒別。為保證相關(guān)結(jié)果客觀公正,診斷、檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象日常就診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同,且不存在利益相關(guān)性。

　　第三,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更社區(qū)矯正執(zhí)行地的監(jiān)督,切實(shí)防止通過(guò)變更執(zhí)行地逃避刑罰執(zhí)行問(wèn)題的發(fā)生。重點(diǎn)審查變更理由是否合理、相關(guān)證明材料是否充分、變更審批手續(xù)、交付接收程序等是否合法規(guī)范,同時(shí)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督變更執(zhí)行地后的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。

　　(三)社區(qū)矯正對(duì)象王某減刑監(jiān)督案涉及的重點(diǎn)問(wèn)題

　　檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng),既監(jiān)督糾正社區(qū)矯正中的違法行為,又依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象有見(jiàn)義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突出表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)審查確定是否屬于重大立功情形,是否符合減刑條件。該案需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題有以下幾點(diǎn):

　　第一,準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正對(duì)象適用減刑的實(shí)體條件和程序要求。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,對(duì)于宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象,具有重大立功情形的,可以依法減刑。檢察機(jī)關(guān)在辦理社區(qū)矯正對(duì)象減刑監(jiān)督案件時(shí),應(yīng)當(dāng)按照刑法、刑事訴訟法、社區(qū)矯正法和2014年最高檢《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定逐案審查。對(duì)不符合減刑情形裁定減刑的,應(yīng)當(dāng)依法堅(jiān)決予以糾正,防止違法減刑。發(fā)現(xiàn)宣告緩刑社區(qū)矯正對(duì)象有搶險(xiǎn)救災(zāi)、舍己救人等見(jiàn)義勇為突出表現(xiàn)可能構(gòu)成重大立功的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,依法予以確認(rèn)。必要時(shí),檢察機(jī)關(guān)可以自行開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

　　第二,檢察機(jī)關(guān)辦理有重大社會(huì)影響的社區(qū)矯正對(duì)象減刑監(jiān)督案件時(shí),可以運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證方式開(kāi)展案件審查,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),并通過(guò)以案釋法,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。聽(tīng)證中應(yīng)重點(diǎn)圍繞社區(qū)矯正對(duì)象的行為是否符合刑法第78條規(guī)定的重大立功情形聽(tīng)取意見(jiàn)。綜合聽(tīng)證員意見(jiàn),結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象見(jiàn)義勇為的具體表現(xiàn)及有效避免或阻止發(fā)生的危害后果,以及原判罪名情節(jié)、社會(huì)危害程度和社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等因素,依法準(zhǔn)確提出是否符合減刑條件的監(jiān)督意見(jiàn)。

　　(四)社區(qū)矯正對(duì)象管某某申請(qǐng)外出監(jiān)督案涉及的重點(diǎn)問(wèn)題

　　社區(qū)矯正對(duì)象因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等正當(dāng)理由申請(qǐng)外出,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未予批準(zhǔn),申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)后依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。該案辦理中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題有以下幾點(diǎn):

　　第一,依法準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正期間外出等規(guī)定的法律適用,依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象外出申請(qǐng)審批工作。檢察機(jī)關(guān)既要依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隨意審批外出申請(qǐng),防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管及利用外出逃避監(jiān)管等情況的發(fā)生,又要監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)過(guò)于限制審批外出申請(qǐng),依法保障社區(qū)矯正對(duì)象正常生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)矯正外出審批活動(dòng)監(jiān)督時(shí),可綜合社區(qū)矯正對(duì)象所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的職責(zé)地位、外出理由是否合理緊迫、原犯罪性質(zhì)和情節(jié)、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等情況,判斷申請(qǐng)外出的必要性和可能發(fā)生的社會(huì)危險(xiǎn)性。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就醫(yī)、就學(xué)等正當(dāng)理由申請(qǐng)外出且無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的,應(yīng)當(dāng)依法建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以批準(zhǔn)。

　　第二,監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外出社區(qū)矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。部分地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之所以不敢審批外出申請(qǐng),不敢“放”,很大一部分原因在于怕“管不住”。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展外出審批活動(dòng)監(jiān)督的同時(shí),還要注重加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象外出期間監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督,如監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否采取法律規(guī)定的電話聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)視頻、信息化核查等方式實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管;監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否依法辦理社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假、銷(xiāo)假手續(xù),社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假地點(diǎn)同外出地點(diǎn)是否一致、是否按期返回;社區(qū)矯正對(duì)象違反外出管理規(guī)定的,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是否責(zé)令立即返回,是否視情節(jié)給予相應(yīng)處罰等,確保社區(qū)矯正對(duì)象“放得出”“管得住”。

　　(五)社區(qū)矯正對(duì)象賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)監(jiān)督案涉及的重點(diǎn)問(wèn)題

　　對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作、生活需要申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣(包含跨不同省份之間的市、縣)活動(dòng)的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法予以批準(zhǔn),并簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。該案中以下問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注:

　　第一,開(kāi)展社區(qū)矯正監(jiān)督,要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益保障。著力解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題,是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法為民要求的重要體現(xiàn)。只有辦理好事關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象等人民群眾切身利益的每一起“小案”,努力解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事,才能讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)的辦案過(guò)程中感受到公平正義,感受到司法工作的 “力度”和“溫度”,從而不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　第二,準(zhǔn)確把握立法精神,厘清“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”界限。社區(qū)矯正法、《實(shí)施辦法》對(duì)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)作了原則性規(guī)定,但未明確跨市、縣活動(dòng)能否跨省。理解該項(xiàng)規(guī)定時(shí),應(yīng)從制定法律法規(guī)初衷考量立法本意。社區(qū)矯正法對(duì)“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”進(jìn)行規(guī)定,主要是考慮到實(shí)踐中社區(qū)矯正對(duì)象因工作生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng),為方便其工作和生活,制定了簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。同時(shí),社區(qū)矯正法第4條規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障方面不受歧視,第34條規(guī)定社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響;非依法律規(guī)定,不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由等規(guī)定,也對(duì)依法保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益作了原則性規(guī)定。如果對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作、生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)范圍加以限制,顯然違背了社區(qū)矯正法立法目的。因此,對(duì)申請(qǐng)經(jīng)常性跨省外出的長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)、物流押送員、銷(xiāo)售員等特定社區(qū)矯正對(duì)象,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從時(shí)間的連續(xù)性、工作的穩(wěn)定性、往返目的地、路線的固定性把握是否有合理的申請(qǐng)外出理由。對(duì)確因正常工作生活所需申請(qǐng)外出的,應(yīng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式,批準(zhǔn)社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。

　　(作者系最高人民檢察院第五檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官;最高人民檢察院第五檢察廳副廳長(zhǎng)、二級(jí)高級(jí)檢察官;最高人民檢察院第五檢察廳三級(jí)高級(jí)檢察官)

　　(請(qǐng)參見(jiàn)《人民檢察》2022年第9期或請(qǐng)關(guān)注人民檢察微信公眾號(hào))