編者按：日前,第三方調(diào)查公司發(fā)布2024年度檢察公信力測(cè)評(píng)結(jié)果,測(cè)評(píng)得分為93.2分,為檢察公信力測(cè)評(píng)開(kāi)展以來(lái)最高。檢察公信力是社會(huì)公眾對(duì)檢察履職的整體評(píng)價(jià),如何準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)完善測(cè)評(píng)方法,以測(cè)評(píng)結(jié)果為參考,進(jìn)一步改進(jìn)工作,提升工作質(zhì)效,促推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,本刊特邀請(qǐng)專家學(xué)者就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討,敬請(qǐng)關(guān)注。

主 持 人:崔議文 人民檢察雜志社學(xué)術(shù)活動(dòng)部主任(右一)

特邀嘉賓:郭立新 最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)(左二)

　　　　 張　中 中國(guó)政法大學(xué)教授(右二)

　　　　 石新中 首都師范大學(xué)教授(左一)

問(wèn)題一:何為檢察公信力,為何要對(duì)檢察公信力進(jìn)行測(cè)評(píng)?

主持人:近年來(lái),隨著公眾法律意識(shí)的不斷提升,社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期待越來(lái)越高,評(píng)價(jià)越來(lái)越多元立體,其中,檢察公信力就是對(duì)檢察履職的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)和參考。究竟何為檢察公信力?為什么要對(duì)檢察公信力進(jìn)行測(cè)評(píng)?

郭立新:2015年3月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向,堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度,堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難,堅(jiān)定信心,凝聚共識(shí),銳意進(jìn)取,破解難題,堅(jiān)定不移深化司法體制改革,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義�！睓z察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),也是維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān),檢察公信力是評(píng)價(jià)檢察改革、檢察工作的重要尺度,是司法公信力的重要組成部分,也是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的民意基礎(chǔ)。

檢察公信力是檢察工作及檢察人員獲得社會(huì)公眾認(rèn)同和信服的能力,能夠反映包括當(dāng)事人、法律職業(yè)共同體在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的認(rèn)知、感受和期待,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的互動(dòng)關(guān)系。這種互動(dòng)是雙向的,一方面是人民群眾期望檢察機(jī)關(guān)積極擔(dān)當(dāng)、有所作為;另一方面是檢察機(jī)關(guān)期望通過(guò)履職贏得人民群眾的信任和認(rèn)可。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行檢察公信力建設(shè)、不斷提高檢察公信力,就必須全面準(zhǔn)確地了解目前檢察公信力的狀況和存在的問(wèn)題,及時(shí)跟蹤檢察公信力的變化情況,進(jìn)一步了解人民群眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議,有針對(duì)性地改進(jìn)檢察工作,提升人民群眾對(duì)檢察工作的信任度和滿意度。實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想的基礎(chǔ)與前提,就是對(duì)檢察機(jī)關(guān)公信力情況定期進(jìn)行科學(xué)有效、合理規(guī)范地測(cè)評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的履職成效與公眾期待之間的差距。

2014年,最高人民檢察院檢察理論研究所首創(chuàng)檢察公信力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,并于當(dāng)年啟動(dòng)檢察公信力測(cè)評(píng)調(diào)查;2014年和2015年調(diào)查區(qū)域覆蓋8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,2016年之后調(diào)查范圍擴(kuò)大至31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市;截至2025年,這項(xiàng)以年度為周期的測(cè)評(píng)工作已連續(xù)開(kāi)展11年。作為最高檢檢察理論研究所承擔(dān)的經(jīng)常性項(xiàng)目,檢察公信力測(cè)評(píng)每年以公開(kāi)招標(biāo)的形式,委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查實(shí)施工作,旨在運(yùn)用實(shí)證方法測(cè)評(píng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意程度和信任程度。

張中:加強(qiáng)檢察公信力建設(shè),不斷提升檢察公信力,是新時(shí)代檢察工作的重要使命和奮斗目標(biāo)。檢察公信力測(cè)評(píng)旨在準(zhǔn)確反映檢察公信力建設(shè)狀況及實(shí)際成效,推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。檢察公信力是社會(huì)公眾對(duì)檢察人員及其司法辦案情況的信任度、認(rèn)可度和滿意度。檢察公信力體現(xiàn)了檢察人員的信用與社會(huì)公眾的信任之間的互動(dòng)關(guān)系。檢察人員講信用,才能獲得社會(huì)公眾的信任。檢察人員的信用是其在檢察工作中形成的一種誠(chéng)信守諾的品質(zhì),也是獲得社會(huì)公眾信賴和尊重的一種信服力,既能夠反映檢察工作的運(yùn)行狀況,也能夠體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的認(rèn)可情況。檢察公信力測(cè)評(píng)是通過(guò)科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)檢察公信力進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析,準(zhǔn)確反映檢察機(jī)關(guān)履職辦案情況及其問(wèn)題,收集社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議,為最高檢和地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提供決策參考。檢察公信力測(cè)評(píng)的關(guān)鍵是測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)及其獲取方式。測(cè)評(píng)活動(dòng)通常從收集測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)開(kāi)始,然后對(duì)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,得出各項(xiàng)指標(biāo)的得分,在綜合比較各項(xiàng)指標(biāo)得分后形成測(cè)評(píng)結(jié)果。在此過(guò)程中,測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)獲取方式?jīng)Q定著測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,而測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)又決定著測(cè)評(píng)結(jié)果的可接受性。

檢察公信力測(cè)評(píng)具有重要意義。首先,通過(guò)檢察公信力測(cè)評(píng),可以檢驗(yàn)國(guó)家法治建設(shè)水平。習(xí)近平總書記指出:“司法體制改革成效如何,說(shuō)一千道一萬(wàn),要由人民來(lái)評(píng)判,歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”檢察公信力是司法公信力的重要組成部分,檢察公信力測(cè)評(píng)有助于全面了解檢察工作狀況,為進(jìn)一步深化檢察體制改革尤其是采取針對(duì)性改進(jìn)措施提供實(shí)證數(shù)據(jù),從而推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)。其次,檢察公信力測(cè)評(píng)有助于提升檢察機(jī)關(guān)的法治權(quán)威。社會(huì)公眾對(duì)檢察人員的信任和對(duì)其履職辦案的認(rèn)可,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威,其信服程度也體現(xiàn)了公眾對(duì)法治的信仰程度。如果社會(huì)公眾對(duì)檢察工作不認(rèn)可,不僅會(huì)影響對(duì)檢察活動(dòng)的認(rèn)知,而且會(huì)危及對(duì)整個(gè)法治體系的信賴。再次,檢察公信力測(cè)評(píng)可以推進(jìn)檢察人員高質(zhì)效履職。檢察公信力測(cè)評(píng)有助于構(gòu)建起高質(zhì)效辦案的標(biāo)準(zhǔn)體系,改進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理和檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范檢察人員行為,真正做到嚴(yán)格依法辦案,保障公正司法。

石新中:檢察公信力測(cè)評(píng)是檢察信用體系構(gòu)建的重要組成部分,也是司法公信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,從更大范圍來(lái)說(shuō),也是國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。因此談到檢察公信力測(cè)評(píng),我們需要把它放在一個(gè)更大范圍,即國(guó)家信用體系建設(shè)這個(gè)大的背景下去認(rèn)識(shí)。

關(guān)于如何認(rèn)識(shí)國(guó)家信用體系建設(shè)的重大意義,習(xí)近平總書記2025年5月20日在河南考察談到社會(huì)治理時(shí)強(qiáng)調(diào):“要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè),發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用,加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值引導(dǎo),提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平�！绷�(xí)近平總書記在這里把誠(chéng)信建設(shè)和法治的作用相并列,并分別闡釋了二者的不同作用。法治的意義眾所周知,誠(chéng)信建設(shè)的重大意義還需要在全社會(huì)形成共識(shí)。我們經(jīng)常講德法共治、德法融合,當(dāng)下推行的信用機(jī)制就是德法融合的最佳實(shí)現(xiàn)形式。在當(dāng)下數(shù)字文明的新時(shí)代,信用機(jī)制相比傳統(tǒng)的道德機(jī)制、法律機(jī)制有諸多的優(yōu)勢(shì),它能同時(shí)使用自律和他律兩種機(jī)制調(diào)節(jié)人們的行為。我國(guó)的信用體系建設(shè)主要包括四個(gè)領(lǐng)域:政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。其中,司法公信和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),即公權(quán)力的信用體系建設(shè)在國(guó)家整體的信用體系建設(shè)中應(yīng)該起主導(dǎo)作用。鑒于司法對(duì)社會(huì)秩序維護(hù)的底線保障作用,司法公信建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用更為重要。

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020)》對(duì)我國(guó)上述四大領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了具體部署,其中對(duì)檢察公信建設(shè)進(jìn)行了專門論述。檢察公信力的測(cè)評(píng)實(shí)質(zhì)就是制作信用產(chǎn)品,即反映檢察機(jī)關(guān)及其工作人員信用水平的信用報(bào)告。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),檢察公信力測(cè)評(píng)就是檢察領(lǐng)域信用體系建設(shè)的核心,對(duì)于檢察公信力的提升具有重要意義。

問(wèn)題二:檢察公信力測(cè)評(píng)能反映哪些工作情況?

主持人:檢察公信力測(cè)評(píng)項(xiàng)目自2014年啟動(dòng),至今已連續(xù)開(kāi)展11年。11年間,我國(guó)檢察公信力的整體情況與發(fā)展趨勢(shì)如何?能反映出哪些工作情況?

郭立新:測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,過(guò)去11年,我國(guó)檢察公信力測(cè)評(píng)得分穩(wěn)定且持續(xù)增長(zhǎng)。2014年至2024年,測(cè)評(píng)得分大體可分為三個(gè)階段:2014年至2017年的得分穩(wěn)定在80分左右。2018年至2021年的得分較前一階段上升明顯,四年的均值超過(guò)85分。2022年和2024年得分穩(wěn)定在90分以上,其中,2024年度檢察公信力測(cè)評(píng)得分為93.2分,為11年來(lái)最高。從兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看,2016年至2019年檢察機(jī)關(guān)“司法辦案”指標(biāo)的得分顯著高于“隊(duì)伍建設(shè)”指標(biāo),2020年至2024年二者得分差值顯著縮小,2022年至2023年“隊(duì)伍建設(shè)”指標(biāo)得分小幅超過(guò)“司法辦案”指標(biāo),2024年“司法辦案與法律監(jiān)督”指標(biāo)得分再次超過(guò)“隊(duì)伍建設(shè)與組織管理”指標(biāo)。

通過(guò)具體指標(biāo)分析,2024年度測(cè)評(píng)結(jié)果反映出的檢察工作情況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是辦案程序規(guī)范文明。如,案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)文明辦案給予好評(píng),法律職業(yè)人群對(duì)檢察偵查案件中合理運(yùn)用偵查方式、規(guī)范適用強(qiáng)制措施方面的評(píng)價(jià)很高,社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障當(dāng)事人、律師合法權(quán)益方面印象好。二是檢察人員專業(yè)素能過(guò)硬。如,案件當(dāng)事人、法律職業(yè)人群對(duì)檢察人員的法律專業(yè)水平均有較高評(píng)價(jià),檢察人員的政治能力得到法律職業(yè)人群的肯定,社會(huì)公眾對(duì)檢察人員綜合業(yè)務(wù)能力和辦案水平印象良好。三是防止干預(yù)司法的“三個(gè)規(guī)定”在法律職業(yè)人群中傳播、普及、深化度很高,案件當(dāng)事人對(duì)清正廉潔評(píng)價(jià)向好。四是法律職業(yè)人群充分肯定檢察機(jī)關(guān)在優(yōu)化人員管理、完善案件管理等方面的工作,案件當(dāng)事人對(duì)檢察聽(tīng)證、案件信息公開(kāi)、12309服務(wù)評(píng)價(jià)相對(duì)突出。五是社會(huì)公眾對(duì)檢察辦案“事實(shí)清楚”“公平對(duì)待”印象佳,對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄等的綜合感受好。測(cè)評(píng)也反映出檢察工作與新時(shí)代人民群眾更高需求之間的差距和不足。如,受訪者對(duì)檢察辦案中的證據(jù)充分性感知不足,認(rèn)為高效便捷性仍需提升,希望檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公開(kāi)透明和內(nèi)外部監(jiān)督,進(jìn)一步提升敢于“硬碰硬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

張中:檢察公信力測(cè)評(píng)是最高檢檢察理論研究所研發(fā)的一項(xiàng)法治評(píng)估工具,旨在通過(guò)調(diào)查訪問(wèn),了解社會(huì)公眾對(duì)檢察工作的評(píng)價(jià),綜合評(píng)估檢察機(jī)關(guān)司法辦案水平和隊(duì)伍建設(shè)狀況,為檢察公信力建設(shè)提供數(shù)據(jù)參考。檢察公信力測(cè)評(píng)結(jié)果反映了全國(guó)檢察公信力建設(shè)成效,很好地完成了該項(xiàng)目設(shè)立的目標(biāo)任務(wù)。2014年綜合得分是77.8分,該次測(cè)評(píng)帶有明顯的實(shí)驗(yàn)性質(zhì);2016年首次推向全國(guó),綜合得分是80.5分;2024年高達(dá)93.2分�？梢哉f(shuō)檢察公信力綜合得分呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、逐步上升趨勢(shì),并表現(xiàn)出兩個(gè)明顯特點(diǎn):一是檢察公信力區(qū)域差異不斷縮小。例如,2016年,排名第一的省份與排名最末的省份得分相差13.1分;到2024年,排名第一的省份與排名最末的省份得分只相差6.8分。二是不同指標(biāo)得分差別也在縮小。例如,2016年“司法辦案”指標(biāo)得分82.2分,“隊(duì)伍建設(shè)”指標(biāo)得分78.5分,二者相差3.7分;到了2024年,“司法辦案與法律監(jiān)督”指標(biāo)得分93.7分,而“隊(duì)伍建設(shè)”指標(biāo)得分92.4分,二者相差1.3分。此外,從測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)看,不同地區(qū)的測(cè)評(píng)得分以及不同指標(biāo)的得分均處于動(dòng)態(tài)變化中,在很大程度上反映了不同地區(qū)檢察公信力建設(shè)的狀態(tài),也反映了各地檢察公信力建設(shè)方面的重點(diǎn)工作及其成效。

通過(guò)對(duì)2024年度檢察公信力測(cè)評(píng)的二級(jí)指標(biāo)得分進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)檢察公信力建設(shè)有一些強(qiáng)項(xiàng),也存在一些短板。

以二級(jí)指標(biāo)的評(píng)分為標(biāo)準(zhǔn),檢察公信力的強(qiáng)項(xiàng)指標(biāo)有:一是“規(guī)范文明”。案件當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)文明辦案、法律職業(yè)群體對(duì)規(guī)范使用強(qiáng)制措施、普通公眾對(duì)于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益等均給予了高度評(píng)價(jià)。二是“監(jiān)督有力”。法律職業(yè)群體對(duì)監(jiān)督力度和監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)比較高,對(duì)于監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、法院和監(jiān)獄的印象也都比較好。三是“客觀公正”。普通公眾認(rèn)為檢察人員辦案事實(shí)清楚,能夠公平對(duì)待當(dāng)事人,法律職業(yè)群體認(rèn)為檢察人員能夠準(zhǔn)確適用法律。四是“素能過(guò)硬”。社會(huì)公眾對(duì)于檢察人員的業(yè)務(wù)能力、辦案水平和政治素養(yǎng)給予了充分肯定和較高評(píng)價(jià)。五是“高效便捷”。法律職業(yè)群體認(rèn)為檢察人員的辦案效率較高。

檢察公信力的短板指標(biāo)有:一是清正廉潔方面。檢察人員在秉公辦事、廉潔用權(quán)方面還有提升空間,還需要在檢察工作中嚴(yán)明紀(jì)律、守住底線。二是公開(kāi)透明方面。當(dāng)事人對(duì)檢察聽(tīng)證、案件信息公開(kāi)有更高的期待。三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面。一些檢察人員辦案不夠認(rèn)真踏實(shí),缺乏責(zé)任心,在辦案中面臨阻力時(shí)不敢“硬碰硬”,不能堅(jiān)持原則維護(hù)正義。四是管理優(yōu)化方面。社會(huì)公眾對(duì)管理優(yōu)化的感知較弱,人員管理、案件管理、檢察宣傳平臺(tái)管理的科學(xué)化和規(guī)范化等方面有待進(jìn)一步提升。

石新中:最高檢檢察理論研究所根據(jù)一系列測(cè)評(píng)指標(biāo)已開(kāi)展公信力測(cè)評(píng)11次。這11次測(cè)評(píng)中,測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是不斷改進(jìn)、逐步完善的。這些測(cè)評(píng)指標(biāo)的一級(jí)指標(biāo)主要包括兩個(gè)方面:一是司法辦案與法律監(jiān)督,二是隊(duì)伍建設(shè)與組織管理。每次測(cè)評(píng)時(shí)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)都有改進(jìn),不過(guò)其核心指標(biāo)變化不大�！八痉ㄞk案與法律監(jiān)督”主要體現(xiàn)為:客觀公正、規(guī)范文明、監(jiān)督有力、高效便捷、公共透明、服務(wù)大局�！瓣�(duì)伍建設(shè)與組織管理”主要體現(xiàn)為清正廉潔、素能過(guò)硬、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、管理優(yōu)化。根據(jù)信用的基本理論,主體的信用包括兩個(gè)方面,即履約能力和履約意愿。具體到檢察機(jī)關(guān)及其工作人員,履約能力主要表現(xiàn)為素質(zhì)過(guò)硬與辦案能力,具體體現(xiàn)于其各項(xiàng)工作之中;履約意愿主要是看其職業(yè)道德表現(xiàn),包括生活作風(fēng)、紀(jì)律要求等,具體體現(xiàn)為清正廉潔、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫�。檢察公信力測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)較好地體現(xiàn)了信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)的基本原理。

檢察公信力測(cè)評(píng)是根據(jù)一系列測(cè)評(píng)指標(biāo)得出的評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)結(jié)果反映的是各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)的得分情況。從過(guò)去11次測(cè)評(píng)結(jié)果看,各省檢察公信力的指標(biāo)都有不同程度的改進(jìn)提升,包括檢察官素質(zhì)的提升和辦案能力的提升。從進(jìn)一步改進(jìn)工作的角度看,人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的滿意度還有提升的空間。如,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在司法辦案方面著力較多,在法律監(jiān)督方面,包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督等方面還需加大力度。接下來(lái),可以考慮在檢察公信力測(cè)評(píng)中,對(duì)法律監(jiān)督指標(biāo)設(shè)置更高的權(quán)重,以督促檢察機(jī)關(guān)更為重視監(jiān)督職能的履行。

問(wèn)題三:影響檢察公信力測(cè)評(píng)的因素有哪些?

主持人:檢察公信力測(cè)評(píng)過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響,影響因素主要有哪些?結(jié)合公眾新期待,近年來(lái)哪些新興因素對(duì)檢察公信力產(chǎn)生了重要影響?如何進(jìn)一步健全完善檢察公信力測(cè)評(píng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重,讓測(cè)評(píng)結(jié)果更客觀更精準(zhǔn)?

郭立新:“公生明,廉生威”。執(zhí)法司法是否具有公信力主要看兩點(diǎn):一是公正不公正,二是廉潔不廉潔。這里的“公正”是指檢察機(jī)關(guān)辦案要做到公平公正,“廉潔”是指檢察隊(duì)伍建設(shè)要求檢察人員做到清廉�！笆�(司法辦案)”和“人(隊(duì)伍建設(shè))”這兩個(gè)維度契合了檢察公信力測(cè)評(píng)應(yīng)遵循的系統(tǒng)性、科學(xué)性和導(dǎo)向性原則,所以檢察公信力測(cè)評(píng)初期就形成了以“司法辦案”和“隊(duì)伍建設(shè)”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)為核心的指標(biāo)體系�？紤]檢察職能特點(diǎn),最高檢檢察理論研究所將一級(jí)指標(biāo)“司法辦案”的內(nèi)涵最初分解為客觀公正、監(jiān)督有力、公開(kāi)透明、文明規(guī)范(程序合法)、及時(shí)高效五項(xiàng)。而一級(jí)指標(biāo)“隊(duì)伍建設(shè)”的內(nèi)涵則最初分解為業(yè)務(wù)精通、形象良好、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律嚴(yán)明五項(xiàng)。

近年來(lái),隨著檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革的推進(jìn),“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局的形成,檢察公信力的測(cè)評(píng)維度也在與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。2018年經(jīng)專家論證,最高檢檢察理論研究所對(duì)二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了部分調(diào)整,增設(shè)了“服務(wù)大局”指標(biāo),刪除了“職業(yè)形象”指標(biāo),將“公開(kāi)透明”指標(biāo)調(diào)整為“公開(kāi)便民”,將“業(yè)務(wù)能力”修訂為“素能過(guò)硬”,將“紀(jì)律作風(fēng)”修訂為“紀(jì)律嚴(yán)明”,并沿用至2023年。2024年,最高檢檢察理論研究所以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》、最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等重要政策文件為綱,開(kāi)展多輪專家研討,對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行調(diào)整:為突出法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),將一級(jí)指標(biāo)“司法辦案”擴(kuò)展為“司法辦案與法律監(jiān)督”,權(quán)重由60%提高至65%,重點(diǎn)關(guān)注檢察機(jī)關(guān)在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的質(zhì)量與成效;為重視對(duì)檢察改革中組織管理的考量,將一級(jí)指標(biāo)“隊(duì)伍建設(shè)”擴(kuò)展為“隊(duì)伍建設(shè)與組織管理”,權(quán)重由40%調(diào)整為35%,重點(diǎn)關(guān)注正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍建設(shè)與組織管理情況。二級(jí)指標(biāo)中,將“紀(jì)律嚴(yán)明”并入“清正廉潔”,增設(shè)“檢察改革與組織管理”指標(biāo),權(quán)重設(shè)為10%。在指標(biāo)賦權(quán)方面,“監(jiān)督有力”由10%提升至15%,“公開(kāi)透明”由5%提升至7.5%。以此強(qiáng)化測(cè)評(píng)內(nèi)容的信度、效度,更符合新時(shí)代檢察工作要求。從過(guò)去十余年的測(cè)評(píng)工作實(shí)踐來(lái)看,基于“事”和“人”兩個(gè)維度設(shè)立的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系系統(tǒng)全面、清晰合理,適用性、操作性和可對(duì)比性較好,很好地兼顧了科學(xué)性和實(shí)用性。

張中:測(cè)評(píng)指標(biāo)是檢察公信力測(cè)評(píng)的基本依據(jù)和核心要素,其設(shè)置的科學(xué)性直接決定了檢察公信力測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性,構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是檢察公信力測(cè)評(píng)的關(guān)鍵。測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)置和指標(biāo)體系的建構(gòu)并不是一個(gè)純粹的技術(shù)性問(wèn)題,而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。檢察公信力測(cè)評(píng)考察的不是全部的檢察業(yè)務(wù),而是社會(huì)公眾主要關(guān)注的以及對(duì)檢察公信力具有重要影響的檢察活動(dòng)。測(cè)評(píng)指標(biāo)通常包括主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)兩類。雖然檢察公信力本質(zhì)上是社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià),如,2024年度檢察公信力測(cè)評(píng)考察的全部是社會(huì)公眾、當(dāng)事人和法律職業(yè)人群對(duì)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)的主觀評(píng)價(jià)。但是,客觀指標(biāo)有時(shí)候更能準(zhǔn)確反映檢察工作的真實(shí)狀況,建議在今后的檢察公信力測(cè)評(píng)中適當(dāng)增加一些客觀指標(biāo),比重可控制在10%左右。另外,測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)和測(cè)評(píng)結(jié)果受多種因素綜合影響,包括檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平、檢察隊(duì)伍建設(shè)及其整體形象、檢察機(jī)關(guān)組織管理機(jī)制、社會(huì)公眾的認(rèn)知能力與民意理性以及司法環(huán)境的地域性差異等,其中最關(guān)鍵的因素是檢察人員的“辦案質(zhì)量”,它對(duì)檢察公信力的影響是決定性的。辦案質(zhì)量是檢察人員綜合素質(zhì)和辦案水平的集中體現(xiàn),也是衡量檢察機(jī)關(guān)能否遵守正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)司法公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。

此外,社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià)還深受新聞媒介傳播的重要影響。在新媒體時(shí)代,媒體的監(jiān)督為司法公開(kāi)提供了新路徑,推動(dòng)了司法公正的實(shí)現(xiàn),也為提升檢察公信力搭建了橋梁。但也有一些媒體出于私利散布不實(shí)信息,制造社會(huì)輿論,個(gè)別檢察官的不當(dāng)言論或者失范行為可能因媒體炒作而成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn),對(duì)檢察工作造成很大的負(fù)面影響,嚴(yán)重?fù)p害檢察公信力。提升檢察公信力既需要根據(jù)現(xiàn)代媒體傳播的特點(diǎn),充分運(yùn)用媒體宣傳好檢察工作,也要采取積極應(yīng)對(duì)措施,消除輿論帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

石新中:影響檢察公信力測(cè)評(píng)的因素包括幾個(gè)方面:哪些因素會(huì)被列入測(cè)評(píng)的指標(biāo);各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)的權(quán)重是否合適;主觀指標(biāo)測(cè)評(píng)中被抽中的答卷人自身的知識(shí)水平、法律素養(yǎng)、對(duì)檢察業(yè)務(wù)的了解程度乃至其答卷時(shí)的心理狀態(tài)如何。為進(jìn)一步提升檢察公信力的測(cè)評(píng)水平,根據(jù)上述影響測(cè)評(píng)力的因素,我認(rèn)為,還可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)提升:

一是提升“法律監(jiān)督”部分的權(quán)重。目前該部分的權(quán)重是15%,我認(rèn)為該部分的權(quán)重應(yīng)該提升到25%乃至更高的水平。目前社會(huì)各界對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的不滿意會(huì)反射到檢察機(jī)關(guān),為了有效提升偵查、審判和執(zhí)行機(jī)關(guān)的滿意度,加大檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度是其中重要的措施。

二是借鑒政務(wù)誠(chéng)信以及其他領(lǐng)域相關(guān)主體信用評(píng)價(jià)的做法,可以把檢察工作的創(chuàng)新性作為檢察公信力測(cè)評(píng)的一個(gè)重要因素。如,不同省級(jí)和市級(jí)檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)本地區(qū)刑事案件特點(diǎn),在嚴(yán)格遵守罪刑法定及罪責(zé)刑相適應(yīng)原則下,探索構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際情況的刑事案件不逮捕、不起訴標(biāo)準(zhǔn),再以個(gè)罪標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)類罪、被侵害法益能否恢復(fù)等案件不起訴、不逮捕標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建,形成體系化標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于創(chuàng)新性要素所占的比重,在一些政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)指標(biāo)中,會(huì)把工作的創(chuàng)新性單獨(dú)作為加分項(xiàng),占比20%。當(dāng)然,相比政務(wù)工作的性質(zhì),檢察工作更多地是要嚴(yán)格依法辦案,因此,創(chuàng)新性指標(biāo)所占權(quán)重可以是5%左右。

三是目前開(kāi)展的測(cè)評(píng)中,數(shù)據(jù)來(lái)源主要依靠的是調(diào)查問(wèn)卷。未來(lái)可以考慮把一些具有說(shuō)服力的客觀指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

四是把是否對(duì)當(dāng)年社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督作為檢察公信力測(cè)評(píng)的重要指標(biāo),這部分的權(quán)重可以是15%左右。開(kāi)展檢察公信力測(cè)評(píng)的目的是要改進(jìn)相關(guān)工作,提升檢察公信力。因此,為了更好地解決當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題,可以把對(duì)當(dāng)年社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題的監(jiān)督情況作為檢察公信力測(cè)評(píng)的專項(xiàng)指標(biāo),并根據(jù)每年的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(此為刪減版,全文見(jiàn)《人民檢察》2025年第15期)