編者按:2024年12月,《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》發(fā)布,強(qiáng)調(diào)健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制。更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。圍繞如何一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,本刊邀請專家進(jìn)行深入探討。限于篇幅,僅推送前三個(gè)問題的研討,全文見《人民檢察》2025年第1期。

特邀嘉賓

陳鳳超

(天津市人民檢察院檢察長)

顧雪飛

(山東省人民檢察院檢察長)

申國軍

(最高人民檢察院案件管理辦公室主任)

問題一:一體抓實(shí)“三個(gè)管理”對檢察管理提出了哪些新的目標(biāo)和要求?

人民檢察:《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》強(qiáng)調(diào)取消一切對各級檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理(以下簡稱“三個(gè)管理”)�！耙蝗∠�三不再”后,在檢察管理方面需要轉(zhuǎn)變哪些觀念?一體抓實(shí)“三個(gè)管理”對檢察管理工作提出了哪些新的具體目標(biāo)與實(shí)踐要求?

陳鳳超:檢察管理是檢察工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對高質(zhì)效監(jiān)督辦案發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。檢察機(jī)關(guān)始終高度重視管理工作,在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新、發(fā)展完善,形成了獨(dú)具特色的檢察管理模式,構(gòu)成中國特色檢察制度的重要組成部分。最高人民檢察院黨組提出“一取消三不再”,強(qiáng)調(diào)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,著力破解制約監(jiān)督辦案的制度性障礙,是對檢察管理模式的構(gòu)建和重塑,是檢察管理的一次自我革命,為檢察工作長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

檢察管理是一個(gè)綜合性概念,既包括對人、財(cái)、物、案等全要素的管理,也包括對檢察決策實(shí)施狀況和監(jiān)督辦案情況的管理�！叭齻�(gè)管理”抓住檢察履職的關(guān)鍵,從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面對檢察管理系統(tǒng)把握、一體謀劃,將管理的價(jià)值聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件和案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)上,推動(dòng)檢察工作回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源。

一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,首先要以正確的政績觀為引領(lǐng),推動(dòng)管理理念更新變革,以科學(xué)的理念指導(dǎo)檢察管理方式創(chuàng)新。近年來,天津市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以理念變革推動(dòng)檢察管理創(chuàng)新,提出將管理模式由“診病式”向“治病式”轉(zhuǎn)變,2024年進(jìn)一步深化對檢察管理的規(guī)律性認(rèn)識,提出“效能管理”,有效提升了管理的科學(xué)性和實(shí)效性,形成了有益經(jīng)驗(yàn)。

其次,更加注重系統(tǒng)管理,發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,在管理全局中明確各級檢察院管理職責(zé),省級檢察院重在抓好檢察管理思想、觀念、原理上的制度體系設(shè)計(jì),基層檢察院注重發(fā)揮基層創(chuàng)新,加強(qiáng)對科學(xué)管理的探索實(shí)踐。此外,建立科學(xué)的管理體系,找準(zhǔn)檢察長、分管副檢察長、部門負(fù)責(zé)人以及案件管理檢察部門等各主體在“三個(gè)管理”中的職責(zé)定位,建立系統(tǒng)完備的制度體系。

顧雪飛:“一取消三不再”是著眼推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化作出的重大調(diào)整、重大變革,對于聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源,具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。深化“三個(gè)管理”,首先要從理念上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是管理導(dǎo)向從依賴數(shù)據(jù)考核向推動(dòng)依法全面充分履職轉(zhuǎn)變。改變以往“盯著數(shù)據(jù)干”“圍著排名轉(zhuǎn)”的慣性思維,轉(zhuǎn)向更加注重推動(dòng)履職的全面性、充分性和規(guī)范性,引導(dǎo)檢察官在依法規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,充分履行各項(xiàng)法定檢察職責(zé),更好促進(jìn)檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。

二是管理維度從宏觀態(tài)勢為主向宏觀與微觀并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評查有機(jī)結(jié)合,審查發(fā)現(xiàn)個(gè)案辦理中存在的普遍性、典型性問題,強(qiáng)化類案問題系統(tǒng)治理,推動(dòng)業(yè)務(wù)管理高質(zhì)效開展。

三是管理重心從簡單關(guān)注數(shù)據(jù)升降向全面推動(dòng)質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變�！叭齻�(gè)管理”對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析、深層分析和動(dòng)態(tài)分析提出了更高要求,即將從政治上著眼、從法治上著力落得更細(xì)更準(zhǔn)更實(shí),將會(huì)商研判的重點(diǎn)從數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)到對重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的質(zhì)效分析研判上來,深挖數(shù)據(jù)變化背后的根源,為高質(zhì)效履職辦案提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

申國軍:“一取消三不再”、一體抓實(shí)“三個(gè)管理”是最高檢落實(shí)黨中央關(guān)于整治形式主義、為基層減負(fù)的部署要求,構(gòu)建符合我國國情和檢察實(shí)際的管理制度,順應(yīng)檢察工作發(fā)展、回應(yīng)基層期待的重大決策,旨在引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、廣大檢察人員樹立和踐行正確政績觀,進(jìn)一步聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源,朝著習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的方向不懈努力。

“三個(gè)管理”的提出,進(jìn)一步要求檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,轉(zhuǎn)到對重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判上來,把宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評查有機(jī)結(jié)合起來。這種轉(zhuǎn)變的要求不僅僅是簡單的管理方式方法的轉(zhuǎn)變,更是管理理念觀念的轉(zhuǎn)變。2024年初,最高檢出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》,是落實(shí)習(xí)近平總書記“破立并舉、先立后破”的改革方法論要求,著眼長遠(yuǎn),為“一取消三不再”先行確定的立“新”之策,對于一體抓實(shí)“三個(gè)管理”具有重要意義。該意見明確要求加快推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理理念現(xiàn)代化,提出“五個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持從政治上著眼、從法治上著力,堅(jiān)持案件管理與辦理并重,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向并舉,堅(jiān)持業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)銜接,堅(jiān)持管案與管人結(jié)合。“三個(gè)管理”的提出,是檢察工作向前發(fā)展的必然要求,也是對檢察管理工作新的更高要求。

首先,從管理體系來說,要分層分類推動(dòng)建立檢察業(yè)務(wù)全院、全員“大管理”格局。著力建構(gòu)以檢察長和檢察委員會(huì)的宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、辦案部門的自我管理為基礎(chǔ)、案件管理部門的專門管理為樞紐、相關(guān)部門的協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系,這是推動(dòng)檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行的重要保障和基礎(chǔ)。

其次,從管理內(nèi)容來說,要一體強(qiáng)化辦案部門的個(gè)案流程管理與實(shí)體管理。完善辦案部門在辦案中管理、管理中辦案的機(jī)制,確保每一個(gè)案件、案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有管理,一體加強(qiáng)辦案流程管理和實(shí)體管理,防止出現(xiàn)管理真空。

再次,從管理范圍來說,要整體深化宏觀辦案質(zhì)效分析與微觀質(zhì)量評查,把數(shù)據(jù)宏觀分析功能與微觀案件評查緊密結(jié)合起來,發(fā)揮好檢察管理現(xiàn)代化整體效能。

問題二:如何準(zhǔn)確理解和把握“三個(gè)管理”之間的關(guān)系?

人民檢察:業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理分別包含哪些內(nèi)容?如何準(zhǔn)確理解和把握“三個(gè)管理”之間的內(nèi)在聯(lián)系?如何推動(dòng)“三個(gè)管理”在實(shí)踐中相互銜接、相互貫通?

陳鳳超:業(yè)務(wù)管理主要指對檢察履職情況整體的把握和宏觀上的調(diào)控,目的是確保檢察機(jī)關(guān)正確履行憲法法律賦予的職責(zé),保持檢察工作與黨和國家政策的一致性。案件管理主要指對案件辦理的程序、實(shí)體等方面的系統(tǒng)性管理和規(guī)范,目的是保證檢察權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義,在案件辦理上達(dá)到政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。質(zhì)量管理主要指對個(gè)案辦案效果的評鑒,目的是確保辦理的所有案件質(zhì)量合格,是檢察管理工作中的底線。

“三個(gè)管理”辯證統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”上,統(tǒng)一于人民群眾對檢察機(jī)關(guān)履職情況的感受上。人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的履職情況的感受既立足在個(gè)案效果上,同時(shí)又不限于個(gè)案效果,是以個(gè)案效果為基礎(chǔ)的履職情況在政治層面、法律層面、社會(huì)層面的綜合感知。而“三個(gè)管理”的對象和內(nèi)容也包括了檢察機(jī)關(guān)整體層面的履職和個(gè)案層面的履職,“三個(gè)管理”目的都是為了促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好履行憲法法律賦予的職責(zé),更好維護(hù)社會(huì)公平正義。在內(nèi)在邏輯上,“三個(gè)管理”各有側(cè)重、彼此關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ),共同組成了檢察科學(xué)管理體系。其中,業(yè)務(wù)管理是關(guān)鍵,業(yè)務(wù)管理所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息、情況需要由案件管理和質(zhì)量管理提供,業(yè)務(wù)管理中制定的政策和措施需要通過案件管理和質(zhì)量管理去實(shí)現(xiàn);案件管理是檢察管理的基礎(chǔ)、核心,是中觀層面的管理,具有承上啟下的作用,是業(yè)務(wù)管理的支撐,同時(shí),又是業(yè)務(wù)管理的有效執(zhí)行途徑,案件管理的優(yōu)化是提升案件質(zhì)量的第一選項(xiàng);質(zhì)量管理是檢察管理中的底線,以特定案件的質(zhì)量評查、責(zé)任追究保證所有案件質(zhì)量合格,質(zhì)量管理也是對業(yè)務(wù)管理和案件管理效果的檢驗(yàn)。只有將“三個(gè)管理”相互銜接、相互貫通才能更充分地發(fā)揮檢察管理體系的整體作用,實(shí)現(xiàn)效能管理。

顧雪飛:科學(xué)厘清“三個(gè)管理”的具體內(nèi)容,是準(zhǔn)確理解三者之間內(nèi)在聯(lián)系的基本前提�！叭齻�(gè)管理”分別從宏觀、中觀、微觀層面構(gòu)成檢察管理的三層結(jié)構(gòu)。業(yè)務(wù)管理側(cè)重“宏觀”,強(qiáng)調(diào)“大管理”格局,突出分析研判、掌握動(dòng)態(tài)、把握趨勢、查找問題、研提對策、改進(jìn)工作的功能,要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),服務(wù)科學(xué)決策,是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要保障。案件管理側(cè)重“中觀”,通過對案件進(jìn)行流程、實(shí)體等全方位管理,強(qiáng)調(diào)對檢察權(quán)依法規(guī)范公正高效廉潔運(yùn)行的監(jiān)督管理,推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官,著力解決履職辦案中影響公正司法的問題。質(zhì)量管理側(cè)重“微觀”,強(qiáng)調(diào)對個(gè)案質(zhì)量的具體管理和把控,貫穿于案件辦理全過程。要求既抓好案件審查、認(rèn)定、處理等環(huán)節(jié),又抓好案件質(zhì)量檢查評查和司法責(zé)任認(rèn)定追究,推動(dòng)辦案實(shí)體、程序、效果有機(jī)統(tǒng)一。

“三個(gè)管理”既各有側(cè)重,又有機(jī)聯(lián)系,構(gòu)成全面、完整的檢察管理體系。首先,案件管理和質(zhì)量管理要以業(yè)務(wù)管理為宏觀指引。業(yè)務(wù)管理涉及檢察業(yè)務(wù)的整體規(guī)劃和布局,體現(xiàn)一定時(shí)期、一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的趨勢、規(guī)律和特點(diǎn),為有效開展案件管理和質(zhì)量管理提供針對性、精準(zhǔn)性、方向性的宏觀指引。案件管理和質(zhì)量管理直接回流、關(guān)聯(lián)和作用于業(yè)務(wù)態(tài)勢運(yùn)行,影響業(yè)務(wù)管理的決策指導(dǎo)。

其次,業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理要以案件管理為基本抓手。業(yè)務(wù)管理最終通過具體的案件管理來落到實(shí)處,通過案件管理將全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制各項(xiàng)要求,貫穿辦案的全過程、各環(huán)節(jié),監(jiān)督保障案件實(shí)體、程序和效果,減少業(yè)務(wù)管理中的問題、異常,防止質(zhì)量管理中出現(xiàn)問題案件,進(jìn)而進(jìn)入司法責(zé)任追究懲戒程序。

再次,業(yè)務(wù)管理和案件管理要以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)保障。案件質(zhì)量是檢察履職辦案的生命線,質(zhì)量管理在整個(gè)檢察管理中處于基礎(chǔ)保障地位,業(yè)務(wù)管理和案件管理以宏觀、中觀貫穿微觀,質(zhì)量管理以微觀促進(jìn)宏觀、中觀,三者交互作用、同向發(fā)力,對檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,推動(dòng)不斷提升司法辦案規(guī)范化水平,服從服務(wù)于減少質(zhì)量問題、提升辦案質(zhì)效,有機(jī)統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求,聚焦聚力于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)。

申國軍:業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,三者各有側(cè)重、相輔相成、不可或缺,是檢察業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的現(xiàn)代化管理模式。業(yè)務(wù)管理是方向,注重抓宏觀、趨勢,側(cè)重于“謀全局”。即通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等管理手段,圍繞黨和國家工作大局、檢察工作全局,研究檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢、規(guī)律、特點(diǎn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),服務(wù)科學(xué)決策,是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要保障。案件管理是基礎(chǔ),注重抓條線、類型、領(lǐng)域,側(cè)重于“部門的案件管理”,即各業(yè)務(wù)部門既要對條線進(jìn)行縱向管理,也要對重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域進(jìn)行橫向管理,縱橫結(jié)合、條塊結(jié)合,立足解決突出問題,推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)條線、每一個(gè)辦案組織、每一個(gè)辦案領(lǐng)域。質(zhì)量管理是要求,注重抓質(zhì)量,側(cè)重于“個(gè)案管理”,即運(yùn)用流程監(jiān)控、案件質(zhì)量檢查、案件質(zhì)量評查等方式,對在辦案件和已辦結(jié)案件的審查、認(rèn)定、處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管、檢查,促進(jìn)辦案實(shí)體、程序、效果有機(jī)統(tǒng)一;抓好司法責(zé)任認(rèn)定追究,推動(dòng)把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一名檢察官,做實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。“三個(gè)管理”是全方位、立體化管理模式,應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)、案件中來,再回到具體業(yè)務(wù)、案件中去。通過辦案質(zhì)效分析研判、開展質(zhì)量檢查評查等發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作中存在的問題,提出針對性意見指導(dǎo)具體辦案實(shí)踐,進(jìn)而推動(dòng)業(yè)務(wù)工作“糾偏”“修正”,不斷向前探索、向上發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

問題三:“三個(gè)管理”實(shí)踐中面臨哪些難題,如何解決?

人民檢察:在推進(jìn)“三個(gè)管理”過程中,可能面臨哪些難題?如何加強(qiáng)相關(guān)問題的研究,完善相關(guān)工作機(jī)制,破解瓶頸問題?

陳鳳超:在新舊觀念更新、管理模式迭代之際,各地檢察機(jī)關(guān)存在管理抓法不一、制度建設(shè)不統(tǒng)一、管理創(chuàng)新舉措指向性不明等問題,特別是舊的觀念如果不徹底轉(zhuǎn)變,具體管理措施的針對性和實(shí)效性都無法提高,在具體管理實(shí)踐中往往容易陷入對過去理念指引下的管理方式的路徑依賴,甚至導(dǎo)致管理的目標(biāo)和管理的方式錯(cuò)位,管理效能無從談起。此外,在構(gòu)建新的符合科學(xué)發(fā)展的“管理大廈”過程中,對管理人才的培養(yǎng)和重視不夠,管理的知識培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)體系沒有及時(shí)有效建立起來,適應(yīng)檢察管理工作需要的懂管理、會(huì)管理、善管理的管理隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)亟待重視和破解的難題。

一是進(jìn)一步凝聚思想共識,深悟“三個(gè)管理”要義�！叭齻�(gè)管理”是對新的檢察管理模式的構(gòu)建,符合中央精神、符合司法規(guī)律、符合基層期待,在理念上是深化創(chuàng)新,要求堅(jiān)持有破有立、破立結(jié)合。破的是舊的管理制度,以及頭腦中的思維、觀念和認(rèn)識;立的是下一步管理方向、目標(biāo)。要進(jìn)一步更新管理理念,將思想統(tǒng)一到最高檢新的管理要求上來,破除一切與新的管理要求不相適應(yīng)的舊的理念認(rèn)識和管理方式。在新的管理理念指引下,要堅(jiān)持正確政績觀,進(jìn)一步明晰抓實(shí)高質(zhì)效辦案是核心,落實(shí)和完善司法責(zé)任制是主線,案件質(zhì)量檢查評查和司法責(zé)任追究懲戒是抓手。

二是加強(qiáng)檢察管理基礎(chǔ)理論研究,推動(dòng)管理模式更新。立足于我國檢察工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的檢察管理理論創(chuàng)新是十分重要的課題,理論創(chuàng)新的質(zhì)量對檢察管理模式的更新具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)檢察管理基礎(chǔ)理論研究,特別是立足于系統(tǒng)觀念指引下,對處理好各種管理方式之間的關(guān)系、提升管理的視野格局和效能等內(nèi)容的研究。

三是高度重視管理隊(duì)伍培養(yǎng),提升管理素質(zhì)能力。檢察管理是一門理論和實(shí)踐兼?zhèn)涞目茖W(xué),應(yīng)加強(qiáng)對檢察管理精品課程的研發(fā),包括管理理念內(nèi)涵解讀與指導(dǎo)、具體管理措施高質(zhì)效的示范指引等方面。不僅加強(qiáng)宏觀理念上的培訓(xùn),同時(shí)注重微觀管理實(shí)踐的示范指引,加強(qiáng)管理的實(shí)踐示范引領(lǐng),營造管理的氛圍,用管理理念引導(dǎo)工作開展、管理體系建設(shè),打造流程順暢、責(zé)任明確的管理鏈條,促進(jìn)各管理主體各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)負(fù)其責(zé)。

顧雪飛:“三個(gè)管理”作為檢察管理體系建設(shè)的新課題,在推進(jìn)實(shí)踐中,要不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,促進(jìn)完善提升。目前,山東省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)深化“三個(gè)管理”總體順利,但也面臨一些問題。一是管理信息傳遞不夠充分,可能短期內(nèi)局部出現(xiàn)“干什么”“怎么干”不夠清晰等狀況;二是配套制約機(jī)制不足,一些單位、部門和個(gè)人一定程度上可能出現(xiàn)“懈怠”“躺平”等行為;三是各部門、各條線管理的手段不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、強(qiáng)度不一,可能出現(xiàn)邊界模糊、權(quán)力交叉、管理重復(fù)等問題,影響管理實(shí)際效果。

針對這些問題,山東省檢察院黨組認(rèn)真研究謀劃,積極完善落實(shí)機(jī)制,努力推動(dòng)問題有效解決。一是明晰工作目標(biāo)任務(wù),解決“干什么”的問題。緊緊圍繞黨和國家工作大局、檢察工作全局,認(rèn)真貫徹“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求,根據(jù)上級檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)任務(wù)部署,細(xì)化轉(zhuǎn)化為具體管理要求,明確“規(guī)定動(dòng)作”“自選動(dòng)作”“特色動(dòng)作”,做到目標(biāo)科學(xué)合理、任務(wù)具體明確、措施務(wù)實(shí)可行、作用務(wù)實(shí)高效,實(shí)行清單式推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、銷賬式落實(shí),牽引檢察業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善相關(guān)配套制度,解決“怎么干”的問題。明確“三個(gè)管理”中的責(zé)任主體和權(quán)責(zé)邊界,進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)決策層面的宏觀管理、案件管理部門“集約管理、牽頭抓總”的專門管理和辦案部門“分工管理、守土有責(zé)”的自我管理之間的銜接、協(xié)作,厘清檢察長、部門負(fù)責(zé)人、檢察官等具體管理職責(zé),推動(dòng)形成管理合力。進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的辦案標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量指引,健全一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的“正負(fù)面清單”,加強(qiáng)對檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行的正向激勵(lì)與負(fù)向約束。

三是加強(qiáng)檢察一體化管理,解決“干得好”的問題。堅(jiān)持黨組統(tǒng)攬,強(qiáng)化檢察長、檢察委員會(huì)對檢察業(yè)務(wù)的全面管理,對重大檢察辦案的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督,對重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、調(diào)度。上級檢察院健全統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的一體化檢察管理運(yùn)行機(jī)制,廣泛開展案例培育、優(yōu)秀案件評選和品牌創(chuàng)建等系列活動(dòng),激勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu);用好提級評查、交辦督辦、調(diào)度通報(bào)等手段,糾正和防止有的單位、部門和個(gè)人的“懈怠”“躺平”行為。同時(shí),將發(fā)現(xiàn)的辦案程序、實(shí)體等方面質(zhì)量問題具體落實(shí)到人,確保見人見案見責(zé)任,提高管理剛性。

申國軍:自“一取消三不再”“三個(gè)管理”提出以來,檢察機(jī)關(guān)及法學(xué)理論界對于“三個(gè)管理”的理論研究尚不夠深入,實(shí)踐中的配套機(jī)制也亟待完善。在具體的推進(jìn)過程中,可能會(huì)面臨管理理念難以轉(zhuǎn)變、管理方式不夠科學(xué)、管理路徑尚未明晰等一系列問題,實(shí)踐中需要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:

一是統(tǒng)一思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理機(jī)制。理念的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之事,而是在對既有觀念的深刻反思、持續(xù)的理論學(xué)習(xí)及廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)之上,實(shí)現(xiàn)觀念體系的根本性變革�！叭齻�(gè)管理”最重要的是管理理念的轉(zhuǎn)變,要將檢察管理從過于簡單的數(shù)據(jù)管理切實(shí)轉(zhuǎn)變到更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。取消不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,不是不考核,更不意味著“躺平”,是引導(dǎo)檢察干警把工作重心放到“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。各級檢察機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)條線及案件管理部門的任務(wù)沒有減輕而是更重了。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、管理機(jī)制,把主責(zé)主業(yè)聚焦在法律監(jiān)督上,聚焦到高質(zhì)效履職辦案本職、本源上,持續(xù)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二是抓好落實(shí),構(gòu)建全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系�！蛾P(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》明確提出,著力構(gòu)建檢察長和檢察委員會(huì)宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)部門自我管理為基礎(chǔ)、案管部門專門管理為樞紐、相關(guān)部門協(xié)同管理為保障的全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系�！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》將“健全檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理機(jī)制”單列,提出完善業(yè)務(wù)研判、指導(dǎo)、評價(jià)體系,健全案件質(zhì)量檢查評查制度等舉措。各地應(yīng)從推進(jìn)“三個(gè)管理”的高度,落實(shí)構(gòu)建全方位、立體化檢察業(yè)務(wù)管理組織體系的具體舉措,確立“全員參與、權(quán)責(zé)明晰,人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的“大管理”格局,形成“三個(gè)管理”的合力。

三是加強(qiáng)研究,明確落實(shí)“三個(gè)管理”的具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑。各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對“三個(gè)管理”的理論研究,深入剖析其內(nèi)涵、特點(diǎn)、規(guī)律及工作機(jī)制,形成系統(tǒng)的理論框架和知識體系,為具體實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。結(jié)合各地具體實(shí)際,積極探索和實(shí)踐“三個(gè)管理”的具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成具有可操作性和可復(fù)制性的管理模式。切實(shí)、真正把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來,更加注重對重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判上來,更加注重落實(shí)和完善司法責(zé)任制上來,推動(dòng)檢察管理提質(zhì)增效。