編者按:為不斷提升隊伍素能,最高人民檢察院新一屆黨組明確提出,要著力培養(yǎng)、提高檢察人員運用法律政策的能力,善于從法律條文中深刻領悟法治精神,善于從紛繁復雜的監(jiān)督案件中準確把握實質(zhì)法律關系,善于統(tǒng)籌法理情的有機統(tǒng)一,防止就案辦案、機械辦案。本刊圍繞如何落實“三個善于”等問題邀請嘉賓進行探討,敬請關注。

　　

　　問題一:如何理解“三個善于”?

　　人民檢察:最高人民檢察院新一屆黨組提出的“三個善于”,是堅持以人民為中心,防止就案辦案、機械辦案的具體要求,對于檢察辦案具有很強的指導意義�！叭齻�善于”之間是什么關系?“三個善于”的要求對于推進檢察工作現(xiàn)代化有何重要意義?

　　元明:“三個善于”具有層層遞進關系,精神內(nèi)核是統(tǒng)一的,就是要追求實質(zhì)正義�！叭齻�善于”是“高質(zhì)效辦好每一個案件”的路徑與方法,是檢察工作的方法與指引。中央政法工作會議對政法工作現(xiàn)代化作出全面部署,我們要認真貫徹落實,切實推進檢察工作現(xiàn)代化,以檢察工作現(xiàn)代化融入和助力政法工作現(xiàn)代化、服務中國式現(xiàn)代化。檢察工作現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富深刻,是政治建設、業(yè)務建設、隊伍建設、基層基礎建設的現(xiàn)代化,包括法律監(jiān)督理念現(xiàn)代化、法律監(jiān)督體系現(xiàn)代化、法律監(jiān)督機制現(xiàn)代化、法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化等多方面的現(xiàn)代化,涉及檢察工作方方面面。其中,法律監(jiān)督理念現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的先導。最高檢新一屆黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想,牢牢把握貫穿其中的世界觀和方法論,不斷回應檢察工作遇到的新情況新問題,與時俱進深化法律監(jiān)督理念創(chuàng)新,提出“三個善于”的理念要求。理念是行動的先導。“三個善于”的理念是一個邏輯整體,內(nèi)涵深刻,辯證科學,揭示了司法辦案內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求,對檢察工作現(xiàn)代化具有重要的引領和推動作用。

　　馮小光:黨的二十大報告提出“堅持系統(tǒng)觀念”,“三個善于”就是在司法辦案中落實這一基礎性思想和工作方法的具體闡述�！叭齻�善于”不僅反映了司法辦案的客觀規(guī)律性,更重要的是落實好“三個善于”能夠更好地滿足新時代人民群眾多層次多樣化的司法需求,對于檢察機關司法辦案具有極強的指導意義。從本質(zhì)上說,最高檢新一屆黨組提出“三個善于”是對“以人民為中心”這一根本立場的再次強調(diào),多角度、全方位地對檢察人員提出了更高的工作要求。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關、保護國家利益和社會公共利益的重要力量、國家監(jiān)督體系的重要組成部分,各項檢察職能內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督這一憲法法律賦予的根本職能。檢察機關要對標黨中央和人民群眾的更高要求,高質(zhì)效辦好每一個案件,努力實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機統(tǒng)一,既要通過履職辦案實現(xiàn)公平正義,也要讓公平正義更好更快地實現(xiàn),還要讓人民群眾真正、切實“感受到”公平正義,這應當成為新時代檢察工作的基本價值追求。領悟法律條文中的法治精神是做好檢察工作的基礎,準確把握實質(zhì)法律關系是辦好每一件案件的前提,實現(xiàn)法理情有機統(tǒng)一是檢驗案件是否高質(zhì)效辦理的最終標準。

　　田凱:“三個善于”相輔相成、不可分割,是一個有機統(tǒng)一的整體,統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個案件”。

　　第一,“三個善于”是讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的檢察實踐。通過領悟法律條文中的法治精神,更加堅定為人民司法這一“初心”、司法公正這一“核心”;通過把握復雜案件中的實質(zhì)法律關系,以精準司法確保嚴格執(zhí)法、公正司法,推動案結事了、矛盾化解;通過統(tǒng)籌法理情,切實防止就案辦案、機械辦案,持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民,進一步厚植黨執(zhí)政的政治根基。這是檢察機關的政治責任,更是政治擔當。

　　第二,“三個善于”是落實高質(zhì)效辦好每一個案件的必然要求。面對“就案辦案、機械辦案”這一影響群眾感受、制約辦案質(zhì)效、損害司法公信的頑疾,如何做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義,根本還是要練好“三個善于”這項基本功,以精湛的法律政策運用能力,做實為大局服務、為人民司法、為法治擔當。高質(zhì)效司法辦案離不開扎實的法律基礎,這就要求檢察人員學深吃透法條,深刻領悟蘊含其中的法治精神,這樣才能在辦案中準確理解、精準適用法律法規(guī)。面對紛繁復雜的法律事實,必須準確把握實質(zhì)法律關系,找準案件的主要矛盾和矛盾的主要方面,這樣才能準確認定案件事實、做到辦準辦好。高質(zhì)效司法辦案追求良好的社會效果,必須統(tǒng)籌把握天理國法人情,堅持情同此心、如我在訴,這樣才能讓當事人信服、讓群眾認可、讓人民滿意。

　　第三,“三個善于”是檢察履職能力現(xiàn)代化的重要標志。推進檢察工作現(xiàn)代化,履職能力現(xiàn)代化是基礎和保障。從“人”的角度看,就是要培養(yǎng)、提高檢察人員正確運用法律政策的能力;從“案”的角度看,就是要高質(zhì)效辦好每一個案件。實現(xiàn)這兩點,必須做到“三個善于”。應把培養(yǎng)檢察人員“三個善于”能力作為提升隊伍素能的重中之重,通過同堂培訓、業(yè)務競賽、崗位練兵等措施,切實提升檢察人員法治思維以及法律適用、釋法說理等能力,讓“三個善于”在檢察人員辦理每一個案件時內(nèi)化于心、外踐于行,保障檢察工作現(xiàn)代化穩(wěn)步推進、行穩(wěn)致遠。

　　問題二:如何理解“善于從法律條文中深刻領悟法治精神”?

　　人民檢察:“善于從法律條文中深刻領悟法治精神”,要求檢察人員吃透法條,準確領悟蘊含其中的法治精神,那么如何理解并做到這一點?

　　元明:“善于從法律條文中深刻領悟法治精神”,重點在于如何理解這里的“法治精神”。法治精神是法治的靈魂。在中國特色社會主義法治語境下,法治精神是指社會主義法治精神,其吸收并體現(xiàn)了人類法治文明的共同規(guī)律和基本價值,又立足并體現(xiàn)了社會主義初級階段我國民主法治建設的基本國情和特定文化價值。習近平法治思想用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署,闡明了社會主義法治精神的內(nèi)核。因此,社會主義法治精神是堅持黨的領導的法治精神,是堅持以人民為中心的法治精神。在司法辦案中,理解法律條文,尤其在法律規(guī)定不具體、不明確的情況下解釋法律條文,就要從堅持和加強黨的領導、厚植黨的執(zhí)政基礎出發(fā),從人民群眾的獲得感、幸福感、安全感出發(fā),從新時代人民群眾對公平正義的更高要求出發(fā),在法律文本射程范圍內(nèi)作出最契合社會主義法治精神的解釋,避免機械辦案、就案辦案。2018年最高檢發(fā)布以正當防衛(wèi)為主題的第十二批指導性案例,這些案件的妥善處理得到了社會各界充分認可,并向社會傳遞這樣一個信號,即刑法作出特殊防衛(wèi)的規(guī)定,目的在于體現(xiàn)“法不能向不法讓步”的法治精神,讓公民可以更好地保護人身財產(chǎn)等合法權利。同時,防衛(wèi)過當案例的發(fā)布,也引導公民遵從法律、理性平和解決糾紛。

　　領悟法治精神,就要避免就案辦案,在案結事了人和的同時,還要做好“后半篇文章”,治罪與治理并重,通過訴源治理推進社會治理,通過司法辦案弘揚法治精神。因而需要善于通過個案辦理發(fā)現(xiàn)其背后的管理問題、通過類案分析總結共性特征,對于通過案件發(fā)現(xiàn)的政府相關職能部門或者有關企業(yè)單位的監(jiān)管漏洞或共性問題,制發(fā)有針對性的檢察建議,開出“檢察藥方”,促進相關部門完善治理,實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的最佳法治效果。最高檢先后制發(fā)第一至八號檢察建議,第二檢察廳負責第四號(涉窨井蓋安全治理)、第七號(涉寄遞毒品等違禁品治理)、第八號(涉安全生產(chǎn)領域綜合治理)三個檢察建議的制發(fā)工作。目前三個檢察建議正在深入推進落實,在推進相關領域社會治理方面成效明顯,對于相關部門依法行政、相關從業(yè)者依法經(jīng)營、社會公眾尊法尚法,都具有積極的引領和推動作用。

　　辦案中做到“從法律條文中深刻領悟法治精神”需要多方面努力,首要的是通過深入學習領會習近平法治思想,深刻領會社會主義法治精神,將貫穿習近平法治思想的立場觀點方法滲透到日常辦案、法律研習中,以高度的責任感和使命感,高質(zhì)效辦好每一個案件。

　　馮小光:“三個善于”的第一個層次“領悟法律條文中的法治精神”是做好檢察工作的基礎,包含兩層意思:一是檢察人員要依法辦案,不能偏離法律條文的規(guī)定;二是深入理解法律條文背后的基本價值和理念,依法辦案要注重契合法治精神。兩者是互為表里的關系,善于從法律條文中發(fā)掘法治精神,準確理解法條背后的法理,才能做到準確適用法律、依法辦案。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,法律規(guī)范的制定往往具有滯后性,司法人員直面越來越多法律條文的同時,法的適用會賦予辦案人員更多的自由裁量權。司法應當是統(tǒng)一的,不能被地域割裂。在這樣的大背景下,檢察機關高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責,保障國家法律統(tǒng)一正確實施就成為大勢所趨。面對海量民商事案件,民事檢察辦案人員要做到從法律條文中深刻領悟法治精神,必須了解法律法規(guī)、司法解釋制定出臺的背景和政策導向的變化,了解社會需求,把握法院類案裁判的情況,做到對各類案件的正確監(jiān)督。例如,近年來民間借貸案件一直是法院審理數(shù)量最多和民事檢察受理案件數(shù)量排名第一的糾紛類型,對此類案件實施行之有效的監(jiān)督,關鍵在于充分了解和深刻把握黨和國家有關金融政策的演變發(fā)展過程,以及隨之調(diào)整的司法政策。2017年,有關監(jiān)管部門針對資產(chǎn)管理行業(yè)、銀行、公募、保險等金融領域發(fā)布了一系列金融監(jiān)管政策,標志著以金融自由化、影子銀行、資產(chǎn)管理競爭為特征的金融擴張周期迎來分水嶺。“嚴監(jiān)管、防風險”成為此后金融監(jiān)管的主基調(diào)。在此背景下,自2017年開始法院審理民間借貸案件的司法政策也隨之調(diào)整,充分發(fā)揮裁判在民間借貸領域的司法示范、引領作用,規(guī)范民間借貸市場秩序。民事檢察辦案人員只有深入了解民間借貸領域司法政策轉(zhuǎn)變的過程和背景,才能準確適用法律,對此類案件予以有效監(jiān)督。

　　田凱:司法辦案是將法律條文從抽象規(guī)范適用到具體事實,從一般規(guī)定落實到個別裁判的過程。正確履行法律監(jiān)督職責,要求辦案人員不僅具備熟知法律條文的基礎素養(yǎng),更要有準確理解法律條文所蘊含的以人民為中心、公正司法、保障人權、和諧包容等法治精神的綜合能力。做到“善于從法律條文中深刻領悟法治精神”,應著重從三個方面入手:

　　一是樹牢系統(tǒng)思維,精準適用法律。這是由法律規(guī)范系統(tǒng)性決定的。司法辦案既要看總則又要看分則,既要對照具體條文研判適用法條是否正確,又要對照原則規(guī)定研判內(nèi)在價值判斷是否一致。只有強化系統(tǒng)觀念,防止孤立看待法條的情形,才能準確把握罪與非罪、此罪與彼罪的界限,才能確保案件處理結果與法律內(nèi)在精神一致。

　　二是堅守人民至上,依法能動履職。這是由現(xiàn)實生活復雜性決定的。一些法律監(jiān)督案件,如果就事論事、照本宣科,很容易出現(xiàn)“案結事未了”,甚至出現(xiàn)案件處理明顯違背群眾基本認知、樸素正義觀的情況。比如,在河南省檢察機關辦理的一起冒用他人信息進行婚姻登記從而導致行政爭議的案件中,當事人申請撤銷結婚登記,法院以超過起訴期限為由裁定駁回起訴,導致當事人離不了婚,也結不了婚。當事人申請行政訴訟監(jiān)督后,檢察機關審查發(fā)現(xiàn),單純從法律層面看,法院裁判沒有問題,這種情況確實難以通過司法途徑予以救濟,但對于這種裁判結果,當事人難以接受、老百姓難以認可。如果檢察機關單純從法條層面考慮,以不支持監(jiān)督結案了事,群眾利益就難以保障,最終損害的還是司法公信力�；�于此,河南省檢察機關堅持人民至上、能動履職,采取“公開聽證+檢察建議”的方式,集合“檢察+民政”的力量,推動重啟行政程序,不僅糾正了確有錯誤的行政行為,而且舉一反三,推動民政部門撤銷了9起錯誤婚姻登記。檢察機關還幫助民政部門健全婚姻登記制度、堵塞管理漏洞,從根本上杜絕類似問題發(fā)生。

　　三是把握立法初衷,提高司法辦案水平。法律文本具有滯后性,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展變遷和全面深化改革持續(xù)推進,立法工作不可避免存在空白、滯后和碎片化等問題,需要我們用法治精神指導辦案,追溯立法原意,確保依法辦案。例如,河南省檢察機關辦理一起督促整治違建塘壩危害高鐵運營安全行政公益訴訟案,當時法律尚未明確檢察機關可以在安全生產(chǎn)領域提起公益訴訟,但辦案人員研究認為,高鐵運營安全是安全生產(chǎn)領域的重要組成部分,事關國家和社會公共利益,辦理此類案件契合檢察公益訴訟核心價值。隨即,向當?shù)卣�府發(fā)出檢察建議,最終推動堰塞湖除險工程全部完成,消除了安全隱患。同時,進一步擴大辦案效果,邀請全國和省人大代表座談評議、擴大影響、推動立法,主動向省人大和最高檢匯報情況,建議出臺相關文件鼓勵探索。

　　問題三:如何做到“善于從紛繁復雜的案件中準確把握實質(zhì)法律關系”?

　　人民檢察:“善于從紛繁復雜的案件中準確把握實質(zhì)法律關系”是“三個善于”的第二個要求。什么是實質(zhì)法律關系?案件中常常涉及復雜的法律問題和事實問題,如何建立有效的判斷模式,透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)?

　　元明:“善于從紛繁復雜的案件中準確把握實質(zhì)法律關系”要求司法辦案人員透過現(xiàn)象看本質(zhì),撥開迷霧見真相,由表及里,準確界定當事人之間的實質(zhì)法律關系。有的監(jiān)督案件事實判斷起來難度很大,一些情節(jié)缺少證據(jù);有的監(jiān)督案件法律適用本身復雜,如何適用法律存在不同理解。從復雜的案件事實中,準確把握實質(zhì)法律關系,是正確適用法律的基礎和前提。

　　法律事實的甄別是以證據(jù)為基礎的,以審判為中心,就是以庭審為中心,以證據(jù)為中心,因此,辦案中對證據(jù)的審查把關、補充完善是關鍵。近年來,全國重罪檢察業(yè)務條線堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”,堅持有錯必糾,準確認定案件事實和實質(zhì)法律關系,接連推動幾起故意殺人案件的糾正和改判。比如,辛某殺害女友后制造墜樓自殺假象被法院判決無罪,被害人親屬到最高檢申訴,第二檢察廳經(jīng)審查認為原無罪判決可能存在錯誤,決定復查該案,經(jīng)全面復勘案發(fā)現(xiàn)場、重新調(diào)查取證、委托鑒定,取得證據(jù)突破,排除了原無罪判決認定的案件疑點,經(jīng)最高檢向最高法提出抗訴,法院最終以故意殺人罪改判辛某死刑,緩期兩年執(zhí)行。

　　法律概念和法律規(guī)定,是高度抽象化的范式,法律意圖格式化地處理同一類行為和現(xiàn)象,而生活事實不會是標準化模具的樣子,存在很大任意性,生活中的糾紛,都是人和人之間發(fā)生的,所以說法官、檢察官辦的不是案件,而是別人的人生。熟悉案情、深諳法律是辦案的前提,但如果對人生百態(tài)、世情民意沒有深刻的洞悉和體會,沒有一定辦案量的積累,就不可能很好地理解這些糾紛產(chǎn)生的原因及實質(zhì),并真正懂得如何適用法律進行妥當處斷�！胺�律的生命不是邏輯,而是經(jīng)驗”,辦案人員的司法經(jīng)驗、人生經(jīng)驗,對于形成準確的司法判斷十分重要。

　　馮小光:善于從紛繁復雜的案件中準確把握實質(zhì)法律關系,是司法機關高質(zhì)效辦好每一個案件的前提。或者說,只有精準把握復雜案件中的實質(zhì)法律關系,才能找準應當適用的法律,準確定位法律條文。對于紛繁復雜的民事監(jiān)督案件,認定雙方當事人之間法律關系的性質(zhì),不能僅從雙方簽訂的合同、往來函件等形式上的證據(jù)進行判斷,應當立足雙方的權利義務,綜合案件整體事實,如交易原因、交易目的、交易過程等因素,全面客觀地進行審查,把握案件實質(zhì)法律關系。準確把握實質(zhì)法律關系,一是需要檢察人員強化自身業(yè)務建設,練就扎實的理論和業(yè)務功底,透過現(xiàn)象見本質(zhì),準確判斷法律關系的實質(zhì)。二是審查案件善用調(diào)查核實權,對于證據(jù)材料嚴審細查,及時與法院、行政機關溝通聯(lián)系,能動履職。三是形成整體合力,加大法律監(jiān)督力度。檢察機關各業(yè)務部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟線索的,應當及時向民事檢察部門移送;積極探索建立各部門之間的線索雙向移送、反饋機制,線索共享、信息互聯(lián)機制。

　　田凱:準確把握實質(zhì)法律關系是高質(zhì)效司法辦案的前提和基礎,特別是疑難復雜案件更要撥云見日、查微析疑,抓住關鍵點和主要矛盾。檢察人員準確把握實質(zhì)法律關系,證據(jù)是支撐,事實是基礎,法律是依據(jù),需要構建一套行之有效的判斷模式。

　　一是嚴謹細致的證據(jù)審查判斷。嚴謹細致的證據(jù)審查是客觀準確認定事實的前提。詳盡審查、精準運用證據(jù)是案件后續(xù)辦理的基石,要著力構建以證據(jù)為核心的刑事指控體系,以嚴謹細致的證據(jù)審查筑牢案件質(zhì)量基礎。

　　二是客觀求真的事實認定判斷。客觀準確的事實認定是正確適用法律的基礎。實踐中,對疑難復雜案件,特別是刑民交織的經(jīng)濟類案件,更需要聚焦案件事實主要矛盾,撥開紛繁復雜的各種表象,以客觀的事實認定準確界定實質(zhì)法律關系,防止刑法適用盲目擴張,不當介入民事糾紛,守住罪刑法定和刑法謙抑的底線。

　　三是兼容并蓄的意見聽取判斷。兼聽則明是亙古不變的訴訟定律。兼容并蓄聽取各方意見,特別是律師意見,是保障當事人訴訟權利,完善刑事訴訟構造,防范冤錯、保障案件質(zhì)量的有效路徑。

　　四是雙向多維的綜合思維判斷。檢察人員不能局限于就案辦案的單向思維,而需要構建通過辦案實現(xiàn)矛盾化解、社會治理的綜合思維判斷,既做犯罪的追訴者、無辜的保護者,還要做矛盾的化解者,以求極致的工作態(tài)度、高質(zhì)效的案件辦理,推動案結事了人和,為社會治理現(xiàn)代化貢獻檢察力量。

　　主持人:姜昕

　　文稿統(tǒng)籌:崔議文 

　　(全文共五個問題,現(xiàn)摘發(fā)前三個問題,全文見《人民檢察》2023年第13期)