編者按：如何以高質(zhì)量檢察履職促使未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”,推動未成年人保護(hù)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理?本刊組織專家學(xué)者展開深入研討,敬請關(guān)注。

　　 

　　問題一:新時(shí)代對深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作提出了怎樣的要求?

　　那艷芳:未成年人檢察(以下簡稱“未檢”)業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作,是檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)2021年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢,加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)的一項(xiàng)重要改革舉措。未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理2018年啟動試點(diǎn),2021年在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。最高人民檢察院黨組始終高度重視,強(qiáng)調(diào)要深化未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理,提升未成年人綜合司法保護(hù)能力和水平。5月26日,最高檢專門召開全國檢察機(jī)關(guān)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進(jìn)會,對持續(xù)深化該項(xiàng)工作作出進(jìn)一步部署,要求各級檢察機(jī)關(guān)要心懷“國之大者”,深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)深化落實(shí)的責(zé)任感和使命感。

　　新時(shí)代新發(fā)展階段,人民群眾對未成年人司法保護(hù)的期待已經(jīng)從“有沒有”到“好不好”向“更加好”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,為未成年人健康成長營造良好環(huán)境的社會氛圍日益濃厚,但未成年人保護(hù)總體形勢不容樂觀,加強(qiáng)未成年人綜合保護(hù)已經(jīng)成為人民群眾對執(zhí)法司法高度關(guān)注和殷切期待的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。實(shí)踐中,未成年人案件往往涉及多個(gè)法律關(guān)系,一些未成年人違法犯罪或受到侵害,同時(shí)暴露出民事權(quán)益保障、行政監(jiān)管以及公益保護(hù)等各領(lǐng)域問題,迫切需要加強(qiáng)綜合保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),依法履職推動解決這些突出問題,促進(jìn)廣大未成年人健康成長,是義不容辭的重要政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。推行和深化未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理,就是要進(jìn)一步強(qiáng)化整體觀念、系統(tǒng)思維,以“四大檢察”統(tǒng)籌履職推動解決刑事、民事、行政、公益保護(hù)相互交織的問題,全方位保障未成年人合法權(quán)益,全領(lǐng)域促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理。

　　修改后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,明確了檢察機(jī)關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等開展法律監(jiān)督的職責(zé),賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任和更高要求,也為深化未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理、提高未成年人綜合司法保護(hù)水平提供了難得契機(jī)。深化未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理,應(yīng)堅(jiān)持以最有利于未成年人原則為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護(hù)為目標(biāo),以融合推進(jìn)未成年人“四大檢察”職能為路徑,以強(qiáng)化統(tǒng)籌履職為支撐,進(jìn)一步更新司法理念,把握辦案規(guī)律,依法能動履職,促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”相融相通、共同發(fā)力,為未成年人安全、幸福成長營造更好環(huán)境。

　　何挺:從某種意義上來說,未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作從試點(diǎn)到全面推開,再到此次通過專門會議積極推進(jìn),可以視作我國未檢工作逐步向精深發(fā)展的一種縮影,體現(xiàn)了未檢工作在我國未成年人保護(hù)大格局中的地位和所承擔(dān)的責(zé)任逐漸清晰,也回應(yīng)了新時(shí)代對未成年人保護(hù)從“好不好”到“更加好”的要求提升。未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理對于未檢工作和我國未成年人保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

　　第一,將未成年人司法保護(hù)從后端推進(jìn)到前端,契合了未成年人保護(hù)工作的規(guī)律。回顧歷史,我國未檢工作經(jīng)歷了從未成年人涉罪案件辦理到納入未成年人被害案件,再到刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的發(fā)展歷程。刑事司法作為國家治理的最后手段,同樣處在未成年人保護(hù)的后端甚至末端。無論是辦理未成年人涉罪案件還是被害案件,往往都能從中觀察到前端未成年人保護(hù)不力,甚至就是因?yàn)榍岸吮Ｗo(hù)不力而使未成年人進(jìn)入后端的刑事司法程序。僅僅依靠辦理刑事案件和履行刑事檢察職能并不能實(shí)現(xiàn)前置性的保護(hù),未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理則提供了從后端推進(jìn)到前端的契機(jī),從而使檢察機(jī)關(guān)對未成年人的司法保護(hù)更為提前,契合了“預(yù)防是最好的保護(hù)”的未成年人工作規(guī)律。

　　第二,未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為綜合司法保護(hù)提供了支撐,有助于落實(shí)最有利于未成年人原則。之所以需要對未成年人開展全面綜合司法保護(hù),其根本原因在于未成年人保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求覆蓋面廣泛,對涉案的未成年人個(gè)體開展司法保護(hù)更是個(gè)性化和多元化的,單一基于某一方面檢察職能所提供的保護(hù)不足以回應(yīng)所有需求。推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作后,由熟悉未成年人身心特點(diǎn)和各方面需求的檢察官綜合運(yùn)用多方面職能一體化辦案,能夠全面識別并有效回應(yīng)未成年人保護(hù)的各方面需求,實(shí)質(zhì)性改善其成長環(huán)境,有助于落實(shí)最有利于未成年人原則。

　　第三,未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為司法保護(hù)融入其他“五大保護(hù)”,實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)大格局提供支撐。在未成年人保護(hù)法修改所構(gòu)建的家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的未成年人保護(hù)格局中,檢察機(jī)關(guān)參與未成年人司法保護(hù)的全過程,是司法保護(hù)的核心力量。未成年人保護(hù)法第105條還賦予了檢察機(jī)關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動以及訴訟活動以外的事項(xiàng)依法進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán),這使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)源自司法保護(hù),卻又能覆蓋整個(gè)未成年人保護(hù)體系,涵攝對所有涉及未成年人的法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督。在未成年人保護(hù)的新格局中,未成年人檢察工作需要堅(jiān)守司法保護(hù)和覆蓋全面的法律監(jiān)督這一定位,以融入和推動“六大保護(hù)”格局建立為己任。在這一過程中,由于所對應(yīng)的未成年人保護(hù)力量多元,不僅需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能與履職方式的協(xié)調(diào)一致,還需要有統(tǒng)一的出口對接其他“五大保護(hù)”和司法保護(hù)的其他機(jī)關(guān),這就迫切需要“四大檢察”職能在未成年人相關(guān)業(yè)務(wù)方面的內(nèi)部協(xié)調(diào)與綜合發(fā)力,而未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作則為此提供了必不可少的支撐條件。

　　陳萍:未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作促進(jìn)全面綜合司法保護(hù),一體化履職推動系統(tǒng)化治理,這是重慶市從2018年開展未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作以來的深切體會。首先,解決了沒人管的問題。長期以來,檢察機(jī)關(guān)注重運(yùn)用刑事檢察職能保護(hù)未成年人,但未成年人成長環(huán)境受污染,家庭監(jiān)護(hù)缺位,民事權(quán)益受損等問題都可能嚴(yán)重傷害未成年人,甚至成為犯罪誘因。推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作,明確職責(zé),讓未檢干警更理直氣壯地全面保護(hù)未成年人,“隱蔽的角落”無人監(jiān)管、“隱藏的傷害”無人呵護(hù)的問題得到有效解決。其次,解決了難以管的問題。在未成年人成長道路上,校園欺凌的灰色傷害,網(wǎng)絡(luò)不良信息的黃色污染,有毒有害產(chǎn)品的黑色侵蝕,娛樂場所的紅色誘惑等等,嚴(yán)重危害未成年人身心健康,成為社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　經(jīng)過前期的全面探索,重慶市檢察機(jī)關(guān)將按照最高檢的統(tǒng)一部署,做到更聚焦、更融合、更精細(xì)地推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。一是從全面出擊轉(zhuǎn)變到聚焦重點(diǎn)。未檢業(yè)務(wù)涵蓋“四大檢察”,人員少職能廣,應(yīng)集中力量解決未成年人保護(hù)的突出問題。二是從辦案融合向制度融合轉(zhuǎn)變。不能只是簡單將刑事、民事、行政、公益訴訟由未檢部門統(tǒng)一履職,應(yīng)當(dāng)在履行每一項(xiàng)職能時(shí)將其他幾項(xiàng)職能融入其中,同步挖掘線索,在此基礎(chǔ)上,對內(nèi)與相關(guān)部門職責(zé)職能相融合,對外與其他未成年人保護(hù)組織工作相融合,以職能融合促制度融合,推動未成年人全面綜合保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。三是從基本的辦案履職向精細(xì)化保護(hù)轉(zhuǎn)變。如在辦理監(jiān)護(hù)案件中,不能對監(jiān)護(hù)權(quán)一律撤銷或一撤了之,而應(yīng)當(dāng)開展社會調(diào)查,進(jìn)行精細(xì)化評估,從最有利于未成年人的角度來決定。還可以探索附條件監(jiān)護(hù)制度,對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行跟蹤考察,對新確定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行品行調(diào)查及跟蹤考察。

　　問題二:未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作全面推開一年多來,取得了哪些成效?

　　那艷芳:2021年以來,未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作取得明顯成效,積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。一是注重整體謀劃,強(qiáng)化指導(dǎo)。最高檢和省級檢察院通過會議部署、定期通報(bào)、發(fā)布案例等方式強(qiáng)化對下指導(dǎo),確保工作迅速鋪開、不斷深入。二是注重規(guī)范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。建立綜合司法保護(hù)案例雙月報(bào)送制度,開展綜合司法保護(hù)“百案評析”活動,建立未成年人公益訴訟訴前公告發(fā)布審查機(jī)制,完善重大敏感案件報(bào)送制度,引領(lǐng)各地規(guī)范辦案工作。三是注重協(xié)作配合,形成合力。最高檢會同全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作,聯(lián)合民政部開展基層未檢與民政部門合作試點(diǎn),協(xié)同共青團(tuán)中央推進(jìn)未檢社會支持體系示范建設(shè)。各地主動加強(qiáng)與法院、公安、司法行政、民政和群團(tuán)組織的溝通協(xié)作,加強(qiáng)與各相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分工配合,推動形成未成年人保護(hù)合力。四是注重提升能力,強(qiáng)化保障。組織開展系列培訓(xùn),將未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作納入考核,健全辦案組織,充實(shí)人員力量,提升隊(duì)伍素能,推進(jìn)信息化建設(shè),為未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作提供有力保障。

　　何挺:未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作全面推開后,取得了明顯成效:首先,涉未成年人民事、行政和公益訴訟案件由未檢部門(辦案組或?qū)ｉT的檢察官)辦理后,能夠更好地從未成年人特殊的身心特點(diǎn)和對未成年人進(jìn)行特殊、優(yōu)先保護(hù)的需要出發(fā)考慮如何辦理案件。其次,涉未成年人案件辦理過程中不同檢察職能的交叉互動、互相促進(jìn)更為明顯,體現(xiàn)了檢察官在辦案過程中以未成年人個(gè)體或群體的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn),能動、綜合運(yùn)用“四大檢察”職能。最后,這些成效得益于未檢檢察官理念的更新和未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作帶來的辦案視野的擴(kuò)展,一些新的但又涉及未成年人基本權(quán)利的辦案領(lǐng)域得到了拓展和探索,并產(chǎn)生了相應(yīng)的實(shí)際效果,如網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域和一些諸如電競酒店等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域。

　　陳萍:統(tǒng)一集中辦理推動未檢工作大突破,實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)大發(fā)展。成效可用“三個(gè)一批”來概括,即辦理了一批以前從未辦理過的案件、解決了一批社會痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、建立了一批未成年人保護(hù)的制度機(jī)制。

　　 問題三:未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理,要求強(qiáng)化統(tǒng)籌履職,在“四大檢察”業(yè)務(wù)上如何統(tǒng)籌?“四大檢察”如何實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”式的有機(jī)融合?

　　那艷芳:開展未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理,強(qiáng)調(diào)要做到統(tǒng)籌履職,也就是未成年人“四大檢察”職能統(tǒng)一由未檢部門或辦案組織履行。隨著未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的不斷深入,未成年人“四大檢察”格局初步形成,未檢部門通過未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能的集中和融合履行,打破了傳統(tǒng)未檢工作在職能、范圍、運(yùn)行上的思維定式和固有流程,避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“各自為戰(zhàn)、零敲碎打”,以更加契合未成年人案件特點(diǎn)的多維度、集成式、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌履職方式,實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”式的有機(jī)融合,全面提升未成年人綜合司法保護(hù)水平。

　　何挺:就整體檢察職能來說,存在刑事檢察基礎(chǔ)較好、公益訴訟檢察發(fā)展相對較快,而民事、行政檢察起步較晚、相對薄弱的情況,未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理后“四大檢察”職能的不平衡實(shí)際上是這種整體情況的一種延續(xù)和具體表現(xiàn)。這種不平衡狀況的改變毫無疑問需要一個(gè)過程。同時(shí),基于法律規(guī)定,考慮到檢察機(jī)關(guān)在不同職能中所承擔(dān)的具體職責(zé)不同,“四大檢察”職能在未檢辦案過程中可能無法完全達(dá)至等量齊觀的效果,也不應(yīng)該簡單通過辦案數(shù)量等指標(biāo)的比較來評價(jià)未檢工作中“四大檢察”職能的發(fā)展情況,而應(yīng)該回歸到未成年人保護(hù)大格局和檢察機(jī)關(guān)在其中所承擔(dān)的職責(zé),回歸到未檢辦案超越案件本身和“以人為中心”的特殊性這一原點(diǎn)。

　　我認(rèn)為,“化學(xué)反應(yīng)”式有機(jī)融合的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)方面:一是在回應(yīng)涉案未成年人個(gè)體的保護(hù)需求方面,“四大檢察”職能運(yùn)用是否充分并互相借力;二是在推動未成年人保護(hù)社會治理改善未成年人的成長環(huán)境方面,“四大檢察”職能運(yùn)用是否充分并互相借力。具體而言,對于一線辦案工作來說,可能有兩個(gè)方面需要關(guān)注:一方面,注重從辦理的個(gè)案,尤其是涉未成年人的刑事案件中發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)不足的線索,通過多種方法調(diào)查研究明確其影響程度以及背后相應(yīng)的法律規(guī)定,并與“四大檢察”職能的覆蓋范圍進(jìn)行對照和關(guān)聯(lián)。另一方面,未成年人保護(hù)涉及面廣,很多相關(guān)的法律規(guī)范可能不是檢察官日常辦理刑事案件時(shí)所關(guān)注的。因此,想要對刑事案件背后隱藏線索有敏銳的感知,還須更好地了解未成年人的特殊身心特點(diǎn)和未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的覆蓋面,并對未成年人相關(guān)的法律規(guī)范有較好的事先了解,這些都需要未檢檢察官加強(qiáng)、拓展日常學(xué)習(xí)的范圍。只有事先的知識儲備充足,才能在各種案件中感知到更為深層次的問題。

　　陳萍:第一,實(shí)行辦案融合。一是刑事案件“一審五問兩訪”工作制度�！耙粚彙�,即在辦理涉未成年人刑事案件時(shí)一并審查、一并調(diào)查是否存在未成年人公共利益遭受侵害的情況;“五問”,即問發(fā)案地點(diǎn)是否屬于不適宜未成年人出入場所,問未成年犯罪嫌疑人是否經(jīng)常出入該場所,問是否有其他同行未成年人出入該場所,問是否存在抽煙飲酒沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良行為,問身邊其他未成年人是否存在上述情況;“兩訪”,即走訪在刑事辦案中發(fā)現(xiàn)的不適宜未成年人出入的場所是否得到整治,走訪相關(guān)場所是否還存在侵害未成年人權(quán)益的情況。二是建立辦理侵害未成年人刑事案件追查機(jī)制。在辦理侵害未成年人刑事案件中,每案必追查是否存在監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失情況及其他民事、行政權(quán)益遭受侵害的情況。三是建立法治進(jìn)校園線索摸排機(jī)制。在開展“法治進(jìn)校園”活動中,同步摸排公益訴訟及民事、行政檢察線索。四是建立類案分析倒查機(jī)制。如通過對性侵類案分析,查找公益訴訟線索,對公益訴訟類案分析,查找刑事案件或民事侵權(quán)線索。

　　第二,實(shí)行特殊職責(zé)融合。在履行“四大檢察”職能中,把對未成年人的幫教矯治、心理疏導(dǎo)、綜合救助等特殊未檢職責(zé)融入其中。

　　第三,實(shí)行人員融合。注重調(diào)動三級檢察院和社會各界力量加強(qiáng)一體化保護(hù)。解決民事、行政檢察發(fā)展不平衡的問題,更要強(qiáng)化人員融合,與律師協(xié)會、法院建立線索移送機(jī)制,依托基層群眾組織和廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)案件線索。

　　 問題四:在工作機(jī)制上如何實(shí)現(xiàn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理?

　　那艷芳:推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作要積極爭取重視支持,強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)組織保障,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。如,在強(qiáng)化對下指導(dǎo)方面,定期對統(tǒng)一集中辦理工作進(jìn)展情況進(jìn)行分析研判,深入研究總結(jié)基層成效經(jīng)驗(yàn),幫助解決突出問題,確保發(fā)揮好承上啟下、上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)指導(dǎo)把關(guān)等作用。加強(qiáng)案例指導(dǎo)和報(bào)送工作,省級檢察院每雙月向最高檢至少報(bào)送1件案例,最高檢定期篩選發(fā)布,2022年將評選未成年人綜合司法保護(hù)十大案例,適時(shí)編發(fā)未成年人綜合司法保護(hù)指導(dǎo)性案例。在打造過硬隊(duì)伍方面,加強(qiáng)辦案組織建設(shè),科學(xué)測算未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理新增工作量,積極爭取重視支持,案件量多的地方可以增設(shè)未檢專門辦案組,更好滿足實(shí)際工作需要。通過引進(jìn)專業(yè)人才、輪崗鍛煉以及針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,提升未檢干警綜合素能,鍛造一批適應(yīng)綜合司法保護(hù)需要的復(fù)合型人才。在強(qiáng)化一體履職方面,未檢工作社會關(guān)注度高,涉及面廣,很多時(shí)候需要上級檢察院跟進(jìn)指導(dǎo)、解決困難、統(tǒng)籌推進(jìn)。上級檢察院注重加強(qiáng)涉未成年人監(jiān)督線索的集中研判,善于從個(gè)案監(jiān)督到系統(tǒng)整治,善于從“零敲碎打”到形成規(guī)模效應(yīng),推動解決涉及面廣的普遍性問題。

　　何挺:目前迫切需要加強(qiáng)的是辦案組織和隊(duì)伍建設(shè)。未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理后擴(kuò)大了辦案范圍,“四大檢察”職能統(tǒng)籌后業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)接近于一個(gè)“小檢察院”,這對辦案組織和辦案隊(duì)伍提出了非常高的要求。從提升未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的實(shí)效出發(fā),可以考慮:一是加強(qiáng)辦案機(jī)構(gòu)建設(shè),設(shè)置獨(dú)立未檢部門和更多的獨(dú)立辦案組,充實(shí)未檢辦案隊(duì)伍,尤其是可以充實(shí)在民事、行政和公益訴訟方面有經(jīng)驗(yàn)的辦案人員;二是通過機(jī)制創(chuàng)新,明確辦理未成年人民事、行政和公益訴訟檢察案件時(shí)如何打通使用其他業(yè)務(wù)部門的辦案人力與資源;三是加大對辦案人員有關(guān)未成年人司法特殊理念以及民事、行政和公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度。此外,上級檢察院的有效指導(dǎo),對推進(jìn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作也有重大意義。

　　陳萍:重慶市檢察機(jī)關(guān)通過多項(xiàng)機(jī)制來推動此項(xiàng)工作。一是建立內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制。與機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門建立聯(lián)系機(jī)制,在辦理其他案件中發(fā)現(xiàn)涉未成年人的刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟線索及時(shí)移送未檢部門。建立跨區(qū)域線索移送機(jī)制和上下級聯(lián)動辦案機(jī)制,對重大公益訴訟、民事、行政案件跨部門聯(lián)辦,予以考核加分激勵,形成辦案合力。二是建立案件審批和精準(zhǔn)指導(dǎo)制度。對于新類型案件,要求一律報(bào)市檢察院審批,在案管系統(tǒng)上全程流痕;對已審批的案件,編發(fā)17類《未成年人保護(hù)行政公益訴訟案件審查報(bào)告模板》,為基層辦案提供法律法規(guī)適用和證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。對重大案件,上級檢察官點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)。此外,重慶市檢察機(jī)關(guān)注重通過舉辦未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理培訓(xùn)班和開設(shè)常態(tài)化的案例分析小課堂來提升業(yè)務(wù)素能。

　　 問題五:未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維和訴源理念,以推動解決案件背后的深層次問題。檢察機(jī)關(guān)如何依法能動履職,堅(jiān)持源頭治理和綜合治理,最大限度保護(hù)未成年人權(quán)益?

　　那艷芳:涉未成年人案件背后,往往有更為廣泛、深刻的社會問題,辦理個(gè)案只是治標(biāo),促進(jìn)從根源上解決存在的社會問題才是治本之策。檢察機(jī)關(guān)通過未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理“抓前端、治未病”,最大限度預(yù)防、減少未成年人違法犯罪或受到侵害,并結(jié)合檢察辦案加強(qiáng)對案件成因、規(guī)律和趨勢等的研判分析,綜合運(yùn)用檢察建議、情況通報(bào)、公益訴訟、支持起訴、健全機(jī)制等多種方式,協(xié)同其他“五大保護(hù)”齊抓共管,促推實(shí)現(xiàn)案件背后深層次社會問題的源頭治理和標(biāo)本兼治。

　　以依法能動檢察履職促進(jìn)涉未成年人案件訴源治理,是未檢工作的重要內(nèi)容。一方面,辦理涉未成年人案件,不能簡單就事論事、就案辦案,而應(yīng)充分考慮未成年人的健康成長和發(fā)展需要,立足個(gè)案辦理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)解決案件背后反映出的社會治理相關(guān)問題,努力靠前思考謀劃,爭取未雨綢繆,防患未然。要善于通過統(tǒng)籌發(fā)揮“四大檢察”職能作用,督促相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)密監(jiān)管、堵塞未成年人保護(hù)漏洞,最大限度阻斷涉未成年人案件進(jìn)入司法程序或者不發(fā)生涉未成年人案件。另一方面,未成年人保護(hù)訴源治理中發(fā)現(xiàn)的不少問題都是易復(fù)發(fā)、易反彈、難根治,針對這些頑疾和難點(diǎn)問題,應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)開展主動監(jiān)督、同步監(jiān)督、全過程監(jiān)督。在促推治理過程中,應(yīng)講求工作方式方法,把必要的溝通工作做到前面,減少相關(guān)職能部門的畏難和排斥心理,力求實(shí)現(xiàn)以依法監(jiān)督的“我管”促職能部門依法履職的“都管”,促進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理取得實(shí)效。最高檢圍繞辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)八個(gè)方面突出問題,在全國部署開展為期兩年的“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動,促進(jìn)解決了一大批未成年人保護(hù)中的短板漏洞和急難愁盼問題,有力推進(jìn)了未成年人保護(hù)訴源治理。

　　陳萍:推動未成年人保護(hù)訴源治理,首先,應(yīng)當(dāng)有“辦理一案、治理一片”的意識,以個(gè)案辦理促長效機(jī)制建設(shè),推動普遍問題的解決。其次,在辦案中應(yīng)當(dāng)把預(yù)防擺在突出的位置。如在發(fā)出訴前檢察建議時(shí),不應(yīng)僅對發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行查處,更應(yīng)從推動整個(gè)行業(yè)治理,預(yù)防類似問題發(fā)生的角度來推動源頭治理。最后,樹立不以案件辦理為重、以解決問題為先的意識。

　　主 持 人:姜 昕 (《人民檢察》主編)

　  文稿統(tǒng)籌:崔議文 (《人民檢察》編輯)

　　本文摘選自《人民檢察》2022年第11期