編者按 檢察一體化是檢察機(jī)關(guān)有效行使檢察權(quán)的重要保障,也是推進(jìn)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要更加注重推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)。為落實(shí)這一要求,本刊特組織專家學(xué)者圍繞“檢察一體化機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)與落實(shí)”相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)深入探討,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　■ 主 持 人: 姜 昕 (《人民檢察》主編)

　　■ 特邀嘉賓: 李成林 (遼寧省人民檢察院檢察長(zhǎng))

　　　　 　　　張建偉 (清華大學(xué)法學(xué)院教授)

　　　　 　　　侯亞輝 (最高人民檢察院第五檢察廳廳長(zhǎng))

　　■ 文稿統(tǒng)籌: 常 鋒 (《人民檢察》編輯)

　　 問(wèn)題一:為什么強(qiáng)調(diào)檢察一體化?

　　主持人:檢察一體化在保障檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行法律監(jiān)督職能等方面發(fā)揮著重要作用。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在2022年1月全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要更加注重推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)。為什么要更加注重推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)?提出這一要求的背景是什么?

　　李成林:人民檢察制度自創(chuàng)立以來(lái),本身就具有檢察一體化的基因。我國(guó)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定,最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后,檢察一體化有了更多的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新,呈現(xiàn)出更強(qiáng)活力、更大潛力,為推進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行和檢察職能履行發(fā)揮了重要作用。黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出了“進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能”的要求,為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作指明了方向。在習(xí)近平法治思想的指引下,檢察制度不斷完善,檢察工作不斷發(fā)展,為檢察一體化賦予了更高要求、更豐富的內(nèi)涵。2018年以來(lái),檢察機(jī)關(guān)明確了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”檢察工作總體要求,重構(gòu)后的“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”工作新格局全面推進(jìn),檢察工作踏上了全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新征程。實(shí)踐證明,“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”符合檢察工作的特點(diǎn)規(guī)律,“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”正在呈現(xiàn)相互支撐、融合發(fā)展的良好局面,這些都是檢察一體化優(yōu)勢(shì)的充分顯現(xiàn),同時(shí)對(duì)檢察一體化機(jī)制建設(shè)也提出更高的要求。

　　張建偉:檢察一體化原則植根于訴訟規(guī)律和訴訟基本價(jià)值以及預(yù)期功能,成為許多國(guó)家建構(gòu)檢察體制的主要依據(jù)。我國(guó)檢察體制過(guò)去依循的是領(lǐng)導(dǎo)體制,憲法也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二十世紀(jì)九十年代以來(lái),檢察一體化原則逐漸為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)所了解和熟悉,成為指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行體制建構(gòu)與完善的依據(jù),也成為檢察機(jī)關(guān)履行司法職能的指導(dǎo)原則,在保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)和取得較好司法效果方面起到重要作用。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索發(fā)展,對(duì)于自身體制與活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步加深,尤其是在司法辦案中,對(duì)于檢察一體化原則及其背后的原理有了新的認(rèn)識(shí),自覺(jué)運(yùn)用它解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題,取得良好的效果。在司法實(shí)踐中,有必要進(jìn)一步推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè),提升檢察權(quán)行使之功效,取得更好的司法效果。

　　侯亞輝:檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建現(xiàn)代化法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是也應(yīng)該看到,進(jìn)入新發(fā)展階段,與人民群眾新需求相比,法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟須補(bǔ)齊的短板,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。深入推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè),正是司法改革檢察環(huán)節(jié)中重要的工作創(chuàng)新舉措,也是對(duì)推進(jìn)公正司法、建立健全檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的新時(shí)代要求的積極回應(yīng)。而且,在檢察工作實(shí)踐中,檢察一體化機(jī)制一直發(fā)揮著重要的作用,也取得了顯著的成果。

　　推行檢察一體化機(jī)制,根本目的在于聚合檢察資源,形成履職合力,提升法律監(jiān)督效能。檢察機(jī)關(guān)如何在新時(shí)代謀求新發(fā)展,不僅關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的履行職能情況,更關(guān)系到我國(guó)法治建設(shè)的順利推進(jìn)。法治首先是規(guī)則之治,確保法律的正確實(shí)施,維護(hù)法律的效力和尊嚴(yán),是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的使命。但是,法律監(jiān)督工作情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨,單靠某一個(gè)檢察院或者檢察院某一個(gè)部門的力量必定無(wú)法完成如此重任,因此,通過(guò)一體化的制度優(yōu)勢(shì),檢察機(jī)關(guān)以“整體的法律守護(hù)人”形象,充分整合、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督資源優(yōu)勢(shì),加大對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督力度,確保國(guó)家法律的良性運(yùn)轉(zhuǎn),才能有效維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,為我國(guó)法治建設(shè)保駕護(hù)航。此外,檢察一體化工作機(jī)制也是加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約的必然途徑。通過(guò)一體化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)、部門間相互制約、檢察人員依法履職的檢察權(quán)運(yùn)行模式,將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)牢牢限定在法律框架之內(nèi)。在此意義上,檢察一體化是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。

　　 問(wèn)題二:如何理解檢察一體化?

　　主持人:如何理解新時(shí)代檢察一體化的內(nèi)涵和功能?新時(shí)代檢察一體化的要求是什么?如何在推進(jìn)和落實(shí)檢察一體化中發(fā)揮檢察新理念的指引作用?

　　李成林:通常意義上說(shuō),檢察一體化是解決上下級(jí)檢察院、同級(jí)檢察院、“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”以及檢察官之間合理關(guān)系的重要機(jī)制,具有獨(dú)立性、統(tǒng)一性、整體性、系統(tǒng)性等基本特征。在我國(guó)檢察制度中,檢察一體化既是檢察權(quán)運(yùn)行的基本原則,也是檢察機(jī)關(guān)組織原則的重要內(nèi)容,立足并服務(wù)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位,對(duì)于保證法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。在我國(guó)檢察工作改革發(fā)展過(guò)程中,先后推行的偵查一體化、公訴一體化等機(jī)制,既發(fā)軔于檢察一體化,又同屬于檢察一體化,是其在具體業(yè)務(wù)條線的重要表現(xiàn)形式,在不同歷史階段和發(fā)展環(huán)節(jié)均發(fā)揮了重要作用。

　　新時(shí)代檢察一體化要聚焦落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的檢察責(zé)任,緊盯法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。一方面,在縱向一體化上,要突出多層級(jí)統(tǒng)籌,通過(guò)不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)在檢察權(quán)行使過(guò)程中的接續(xù)接力,尤其是上級(jí)檢察院對(duì)一些重大案件的交辦、提辦、領(lǐng)辦、督辦,有效提升整體監(jiān)督效能;另一方面,在橫向一體化上,要突出多主體協(xié)同,通過(guò)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門在強(qiáng)化訴訟監(jiān)督上的緊密銜接,綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段同向發(fā)力、同頻共振,從而形成法律監(jiān)督合力。在這一過(guò)程中,要樹(shù)立系統(tǒng)觀念,注重檢察一體化格局下各要素、各部分之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性,從內(nèi)在要素銜接、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)等方面進(jìn)一步思考檢察一體化機(jī)制建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑,在形成一個(gè)有機(jī)整體的基礎(chǔ)上產(chǎn)生倍增效應(yīng)和綜合效能,避免出現(xiàn)各監(jiān)督主體簡(jiǎn)單聯(lián)合,各監(jiān)督職能簡(jiǎn)單疊加的“拼盤式總和”情況。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。檢察新理念順應(yīng)新時(shí)代檢察工作發(fā)展要求,對(duì)于推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議明確2022年為檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”,無(wú)論是抓“本”的提升,還是促“質(zhì)”的嬗變,都必須通過(guò)理念更新、科學(xué)管理,驅(qū)動(dòng)法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效。檢察一體化作為助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,在推進(jìn)和落實(shí)過(guò)程中必須發(fā)揮“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”等檢察新理念的指引作用,摒棄就事論事、零敲碎打的單向度思維定式,從部門辦案站位轉(zhuǎn)到檢察機(jī)關(guān)辦案站位上來(lái),將以辦案為中心的要求放到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的大盤子之中,依托參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)所體現(xiàn)的一體化實(shí)時(shí)監(jiān)督特點(diǎn),引領(lǐng)檢察一體化整體功能充分發(fā)揮。

　　張建偉:檢察一體化主要包含兩方面內(nèi)容:一是檢察機(jī)關(guān)作為不可分割的整體而存在,每個(gè)檢察院和檢察官的活動(dòng)是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)和檢察官全體活動(dòng)的組成部分,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察官相互協(xié)調(diào)、配合,形成一體之組織。檢察一體化主要體現(xiàn)在人員的可替代性、行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和命令的服從性等特征上,這些特征共同構(gòu)成檢察官的整體性,也為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)橫向一體化提供了理論基礎(chǔ)。二是檢察機(jī)關(guān)縱向關(guān)系是指令——服從關(guān)系,上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官實(shí)行上命下從,下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官在履行職權(quán)時(shí)承擔(dān)遵從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官命令的義務(wù),上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官負(fù)有監(jiān)督指揮下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的責(zé)任。

　　在我國(guó),隨著檢察制度發(fā)展,檢察一體化原則的應(yīng)用又有了新的進(jìn)展,例如近年來(lái)異地異級(jí)調(diào)派檢察官的做法,符合檢察一體化的體制特性。人民檢察院組織法第二十四條規(guī)定:上級(jí)檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件,調(diào)用的決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的檢察院履行出庭支持公訴等各項(xiàng)檢察職責(zé)。這有利于落實(shí)檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和檢察一體化原則。

　　侯亞輝:一般認(rèn)為,檢察一體化的基本內(nèi)涵主要有以下四個(gè)方面:一是在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官之間存在著上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二是各地和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間具有職能協(xié)助的義務(wù)。三是檢察機(jī)關(guān)之間、檢察官之間在職務(wù)上可以發(fā)生相互承繼、移轉(zhuǎn)和代理的關(guān)系。檢察官的履職行為可由其他檢察官承繼或者代理。上級(jí)檢察院可以辦理下級(jí)檢察院管轄的案件,或者指定其他下級(jí)檢察院辦理,也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)檢察院辦理。四是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間是相互監(jiān)督配合的關(guān)系。

　　對(duì)于司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作而言,檢察一體化機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)偵查工作的必然要求和有利保障:一是檢察一體化是檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)力的題中之義。刑事訴訟法第十九條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施相關(guān)犯罪,可以立案?jìng)刹�。可�?jiàn),檢察偵查與法律監(jiān)督是一體的,與檢察一體化機(jī)制具有天然的一致性。二是“求極致”辦案的要求�！扒髽O致”的標(biāo)準(zhǔn),要求我們不能僅就案辦案,機(jī)械司法,必須通過(guò)偵查調(diào)查貫通各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù),形成辦案合力,最大程度實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。三是貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察理念,必然要堅(jiān)持一體化辦案機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在辦理審查逮捕、審查起訴、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等案件中,通過(guò)審查“前案”及時(shí)發(fā)現(xiàn)的犯罪線索,直接立案?jìng)刹?不僅有利于及時(shí)高效地對(duì)“前案”某些證據(jù)調(diào)取是否合法、是否認(rèn)定為非法證據(jù)予以排除等進(jìn)行審查,而且通過(guò)辦理“前案”中司法工作人員涉嫌相關(guān)職務(wù)犯罪,確保國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施,彰顯司法公信力。四是查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要方式,偵查此類犯罪是檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)憲法定位、聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè),回應(yīng)保障檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督剛性的現(xiàn)實(shí)需要。

　　新時(shí)代檢察一體化,是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,以更好履行檢察職能、保障公民權(quán)利、促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施為目標(biāo),通過(guò)規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督配合機(jī)制,打造“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的一體化檢察模式,釋放履行法律監(jiān)督職能內(nèi)生動(dòng)力,更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立司法威信、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)保障大局的重要作用。具體而言,新時(shí)代檢察一體化的要求包括以下幾個(gè)方面:(1)辦案一體化。上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)全地區(qū)檢察工作,根據(jù)案件需要和辦案規(guī)律特點(diǎn),通過(guò)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合辦案模式,或采取參辦、領(lǐng)辦、督辦、交辦、指定管轄等方式,切實(shí)解決辦案困難,排除辦案阻力干擾,形成上下指揮有力、貫通銜接一體、機(jī)動(dòng)靈活高效的檢察一體化工作格局。(2)人員調(diào)配一體化。一是根據(jù)人民檢察院組織法規(guī)定,上級(jí)檢察院可以統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件。二是根據(jù)檢察長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),同一檢察機(jī)關(guān)各部門的檢察人員可以打破部門界限,組成臨時(shí)辦案組織辦理案件。(3)資源配置一體化。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)盤活轄區(qū)內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)各部門的業(yè)務(wù)資源和裝備資源。(4)案件管理一體化。一是加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院案件流轉(zhuǎn)的宏觀把控,有效形成上下合力,排除辦案阻力。二是暢通檢察機(jī)關(guān)各部門案件信息共享渠道,通過(guò)信息共享,提高案件質(zhì)量。三是聚焦線索的收集、反饋與挖掘,建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件線索移送反饋機(jī)制,利用部門間線索的交互與整合,解決線索的審查、運(yùn)用及二次轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。

　　在推進(jìn)和落實(shí)檢察一體化中發(fā)揮檢察新理念的指引作用,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“政治性與業(yè)務(wù)性相統(tǒng)一”理念,按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”檢察工作總體要求,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)。要始終堅(jiān)持監(jiān)督意識(shí),牢固樹(shù)立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念,以監(jiān)督貫通辦案。增強(qiáng)一體化意識(shí),防止孤立、隔裂辦案與監(jiān)督的關(guān)系,避免為了辦案而辦案的錯(cuò)誤觀念。檢察機(jī)關(guān)各部門以及每名檢察人員,都要改變慣性思維,轉(zhuǎn)變工作方式,更加注重實(shí)體審查,辦案中多問(wèn)“為什么”,進(jìn)而通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題,提升辦案質(zhì)效,提高檢察履職剛性。牢固樹(shù)立檢察職能全面協(xié)調(diào)充分履行的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”均衡發(fā)展,打破部門間屏障,形成內(nèi)部監(jiān)督合力,更加主動(dòng)履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)。要做到善于監(jiān)督,力求最大程度取得“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,靶向施治,精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　 問(wèn)題三:以職務(wù)犯罪偵查為例,在檢察橫向一體化機(jī)制建設(shè)方面有哪些做法?

　　主持人:關(guān)于檢察一體化機(jī)制建設(shè),查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作表現(xiàn)得更為典型。刑事訴訟法第十九條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪,可以立案?jìng)刹�。職�?wù)犯罪偵查在加強(qiáng)縱向一體化的同時(shí),在橫向一體化機(jī)制建設(shè)方面有哪些做法?

　　李成林:實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)受理的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的線索主要有三個(gè)來(lái)源:一是案件當(dāng)事人、人民群眾的信訪舉報(bào);二是其他機(jī)關(guān)交辦轉(zhuǎn)辦;三是其他檢察業(yè)務(wù)條線在監(jiān)督辦案中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。無(wú)論是哪一種來(lái)源,只要認(rèn)定司法工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪,就意味著存在問(wèn)題“前案”,即存在刑事訴訟法第十九條第二款中提到的“損害司法公正”的情形,這就決定了司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的偵查工作必須以全面復(fù)查“前案”為前提。

　　基于此種要求,遼寧省檢察機(jī)關(guān)充分整合內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的協(xié)同配合,聚焦復(fù)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪“前案”,有效構(gòu)建“偵查部門在前剛性監(jiān)督,業(yè)務(wù)部門在后智慧支持”的橫向一體化監(jiān)督格局。一方面,司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門在研判后,對(duì)擬立案?jìng)刹榈木�索,先交由相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)線索中涉及的案件進(jìn)行多環(huán)節(jié)、全鏈條式復(fù)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,偵查部門及時(shí)跟進(jìn),有針對(duì)性地開(kāi)展工作。另一方面,業(yè)務(wù)部門在日常辦案中發(fā)現(xiàn)“異�！鼻闆r,通過(guò)全面復(fù)查“前案”,來(lái)分析判斷司法工作人員是否存在構(gòu)成職務(wù)犯罪的嫌疑,對(duì)于可能存在職務(wù)犯罪的,及時(shí)移送偵查部門。經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)部門復(fù)查“前案”并形成審查報(bào)告,指出哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)司法工作人員有犯罪嫌疑,偵查部門綜合運(yùn)用“前案”原始供述、證人證言,找出案件切入點(diǎn),精準(zhǔn)出擊,全面突破案件。

　　侯亞輝:全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不斷豐富檢察橫向一體化機(jī)制在司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作中的應(yīng)用場(chǎng)景,取得了一些成效,也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一,橫向一體化內(nèi)容不斷豐富,助力職務(wù)犯罪偵查實(shí)效顯著。一是不斷探索橫向一體化創(chuàng)新機(jī)制。如遼寧省檢察機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪案件協(xié)辦員機(jī)制、創(chuàng)新職務(wù)犯罪案件“前案”復(fù)查機(jī)制、設(shè)立檢察業(yè)務(wù)專家“會(huì)診”機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)部門形成合力,促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作順利開(kāi)展。二是各級(jí)人才庫(kù)初步建成,通過(guò)人才分類管理,統(tǒng)籌使用,緩解偵查人才短缺問(wèn)題。三是部門間監(jiān)督配合逐步加強(qiáng)。如四川省檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)移送虛假訴訟案件背后的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索,打破部門界限共同查辦案件,成效顯著。第二,以偵查思維融合“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”理念逐漸形成。司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查是檢察工作的重要組成部分,以偵查調(diào)查為抓手推進(jìn)“四大檢察”融合發(fā)展,充分發(fā)揮了檢察一體化的優(yōu)勢(shì)。第三,檢察一體化機(jī)制規(guī)范程度不斷加強(qiáng)。例如,北京、湖南、河南、浙江、遼寧、福建、青海等地檢察機(jī)關(guān)都通過(guò)建章立制,對(duì)檢察偵查一體化機(jī)制的具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑作出明確規(guī)定,有助于常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)檢察一體化機(jī)制。第四,探索跨地區(qū)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查合作制度。2021年12月2日,北京市、天津市、河北省檢察機(jī)關(guān)共同簽署了《京津冀檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查協(xié)作工作的意見(jiàn)(試行)》,探索加強(qiáng)區(qū)域間偵查工作協(xié)作,謀劃三地檢察機(jī)關(guān)偵查協(xié)作的新模式、新路徑,助推偵查工作高質(zhì)量發(fā)展。第五,各地在推進(jìn)一體化辦案機(jī)制中,積極探索司法責(zé)任認(rèn)定、追究與相關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的銜接協(xié)作。如廣東省檢察院制定實(shí)施《關(guān)于建立廣東省檢察機(jī)關(guān)偵查部門與檢務(wù)督察部門協(xié)作機(jī)制的規(guī)定》,為探索一體化辦案與檢察人員司法責(zé)任制相銜接,作出了有益的嘗試。

　　張建偉:在我國(guó),檢察機(jī)關(guān)擁有查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的偵查權(quán),在偵查過(guò)程中,檢察一體化原則的應(yīng)用表現(xiàn)得更為典型�？梢詮目v向和橫向兩種關(guān)系方面加以觀察:一是縱向關(guān)系上的一體化,具有偵查效能保障的功能。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官作出決定的正確性需要由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官通過(guò)監(jiān)督加以保障。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官具有的監(jiān)督、指揮等項(xiàng)權(quán)力可以使下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的錯(cuò)誤決定及時(shí)得到糾正,在一體化的組織結(jié)構(gòu)中,這種監(jiān)督、指揮可以有效地貫徹。上級(jí)檢察院可以對(duì)下級(jí)檢察院的偵查活動(dòng)加以指導(dǎo),發(fā)出指令,根據(jù)偵查需要,可以調(diào)配精兵強(qiáng)將組成專案組進(jìn)行偵查,還可以指定異地管轄,實(shí)行事務(wù)移轉(zhuǎn)權(quán),增強(qiáng)辦案部門的獨(dú)立性與中立性,擺脫地方勢(shì)力的干擾。上級(jí)檢察院還可以通過(guò)事務(wù)調(diào)取權(quán),將下級(jí)檢察院辦理的案件提到本院來(lái)偵查,提升偵查效率,排除各種阻力。二是橫向關(guān)系上的一體化,具有不同地區(qū)檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)配合偵查的功能,也包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互配合。檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證,可以采取兩種方法:其一,立案?jìng)刹榈臋z察機(jī)關(guān)辦案人員到異地調(diào)查取證,調(diào)查取證地的檢察機(jī)關(guān)予以積極配合,協(xié)助辦案人員完成調(diào)查取證任務(wù);其二,委托異地檢察機(jī)關(guān)代為調(diào)查取證,節(jié)約司法資源,提高偵查效率。增強(qiáng)橫向一體化,可以從兩個(gè)方面提升偵查功效:其一,借助其他檢察機(jī)關(guān)的辦案力量,請(qǐng)求其他檢察機(jī)關(guān)提供專業(yè)技術(shù)人才,為本院辦理司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件提供人力支持和智力支持;其二,加強(qiáng)區(qū)域檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流與案件研議,共同破解偵查中遇到的難題,分享偵查中積累的經(jīng)驗(yàn),形成辦案合力。

　　 問(wèn)題四:以職務(wù)犯罪偵查為例,如何進(jìn)一步推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)?

　　主持人:推進(jìn)和落實(shí)檢察一體化機(jī)制建設(shè),涉及檢察機(jī)關(guān)縱向、橫向的協(xié)調(diào)配合,在縱向一體化方面,還需要如何發(fā)力?在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”之間如何進(jìn)一步推進(jìn)橫向一體化,形成監(jiān)督合力?

　　李成林:縱向一體化機(jī)制建設(shè)重在上下一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng),在司法工作人員職務(wù)犯罪偵查中,要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,深度構(gòu)建以省級(jí)檢察院為主導(dǎo)、市級(jí)檢察院為主體、基層檢察院為補(bǔ)充的偵查辦案體系。在上述辦案體系中,要建立兩項(xiàng)機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)“縱向一體化”順暢貫通:一是案件領(lǐng)辦機(jī)制。上級(jí)檢察院對(duì)于交辦的案件,不能一交了之,要積極選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察官進(jìn)行領(lǐng)辦、參辦、督辦,在加強(qiáng)全過(guò)程案件質(zhì)量把控的同時(shí),實(shí)現(xiàn)一體化下“縱向到底”的目標(biāo)。二是案件“會(huì)診”機(jī)制。對(duì)下級(jí)檢察院案件辦理中出現(xiàn)的疑難、復(fù)雜問(wèn)題,由上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)牽頭,院領(lǐng)導(dǎo)、檢察業(yè)務(wù)專家對(duì)案件進(jìn)行“會(huì)診”“會(huì)商”,根據(jù)“會(huì)診”意見(jiàn)決定下一步工作方向,實(shí)現(xiàn)一體化下“合力破題”的目標(biāo)。

　　在橫向一體化中,司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門需要各業(yè)務(wù)條線工作的有力支撐,通過(guò)“聚合”各業(yè)務(wù)條線橫向移送的監(jiān)督線索來(lái)工作,而工作成果又能“反哺”各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)督,使得各業(yè)務(wù)條線監(jiān)督糾正違法更為迅速、更為徹底,監(jiān)督效果更為顯著。從某種意義上說(shuō),職務(wù)犯罪偵查展現(xiàn)的效果體現(xiàn)了檢察一體化機(jī)制建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)前,要聚焦“復(fù)查支持偵查、查人推動(dòng)糾案、監(jiān)督維護(hù)公正”目標(biāo),強(qiáng)化各業(yè)務(wù)條線對(duì)偵查工作的有力支撐。具體而言:一是加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索挖掘,依托檢察官業(yè)績(jī)考核、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)考核等機(jī)制,在機(jī)制健全中調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)、移送職務(wù)犯罪線索的積極性、主動(dòng)性。二是在職務(wù)犯罪案件查辦中,實(shí)行案件協(xié)辦員機(jī)制,負(fù)責(zé)偵查的部門在查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件時(shí),需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助偵查、提供材料,或就案件性質(zhì)認(rèn)定、法律適用等問(wèn)題提供幫助時(shí),有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。必要時(shí),可以抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員,與偵查部門人員共同組成臨時(shí)辦案組。

　　張建偉:在刑事訴訟法確定檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)之后,檢察機(jī)關(guān)面臨完善偵查機(jī)構(gòu),配置偵查人員,以及累積偵查經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,需要從以下幾個(gè)方面入手:一是吸收偵查專業(yè)人才進(jìn)入偵查部門,并調(diào)配具有偵查業(yè)務(wù)能力與潛力的檢察人員組建偵查隊(duì)伍。二是借助檢察一體化機(jī)制的優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行人員調(diào)配。既可以借助檢察系統(tǒng)各檢察院的協(xié)同配合,也可以運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)不同部門的協(xié)同配合,如本院技術(shù)部門的辦案人員與偵查人員的密切配合,通過(guò)檢察機(jī)關(guān)上下左右、縱向橫向的協(xié)調(diào)配合,高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)偵查目標(biāo)。三是在縱向一體化方面,加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一體化權(quán)能,為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)提供有力支持,幫助其解決偵查中遇到的困難,排除偵查中遇到的阻力,使偵查活動(dòng)得以順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,在立案與偵查階段注重初查、偵查的合法性,保障當(dāng)事人的合法權(quán)利,提升司法人權(quán)保障水平。五是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)橫向一體化,在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”之間形成職務(wù)犯罪案件立案信息、偵查相關(guān)信息共享機(jī)制,推動(dòng)偵查部門與其他部門通力合作,相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的檢察人員為偵查人員提供助力。六是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)橫向一體化的同時(shí),強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)不同職能之間的相互制約,尤其是偵查職能與審查逮捕和公訴職能的相互制約,通過(guò)內(nèi)部制約,保障檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的實(shí)體公正和程序公正。

　　侯亞輝:從最近三年多實(shí)踐來(lái)看,司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件跨地區(qū)、跨部門情況突出,窩串案、案中案較為普遍,辦案干擾多、阻力大。這就要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步整合偵查資源,實(shí)現(xiàn)由孤軍作戰(zhàn)、區(qū)域封閉型偵查格局向整體作戰(zhàn)、檢察一體化轉(zhuǎn)變。下一步我們將以更加扎實(shí)的工作態(tài)度,研究貫徹落實(shí)檢察一體化機(jī)制的具體措施。

　　首先,在縱向一體化方面:一是加強(qiáng)上級(jí)檢察院指導(dǎo)、督導(dǎo)力度,從“就事”指導(dǎo)為主,轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬褪隆薄熬桶浮辈⒅?通過(guò)督辦、領(lǐng)辦、參辦等方式,深入辦案一線掌握一手材料,了解實(shí)際問(wèn)題,提出切實(shí)可行舉措。二是制定上下級(jí)權(quán)力清單,規(guī)范檢察領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行模式,落實(shí)司法責(zé)任制,建立和完善檢令執(zhí)行督查和責(zé)任追究機(jī)制,理順檢察一體化與檢察官相對(duì)獨(dú)立辦案的關(guān)系。三是升級(jí)擴(kuò)容偵查人才庫(kù),更加廣泛地吸收各類檢察人才,在上級(jí)檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)調(diào)用檢察人員異地異級(jí)辦案,克服現(xiàn)階段偵查人才短板。四是完善業(yè)績(jī)考核工作機(jī)制,在以部門為界限的考核機(jī)制基礎(chǔ)上,完善符合檢察一體化規(guī)律、特點(diǎn)的考核制度,發(fā)揮考核指揮棒作用,助力檢察一體化機(jī)制發(fā)展。五是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)、推廣典型案例,大力開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)素能培訓(xùn)和崗位練兵,盡快打造出一支高水平偵查辦案專家和骨干隊(duì)伍。

　　其次,在橫向一體化方面:一是深化同級(jí)檢察機(jī)關(guān)跨地域協(xié)作配合機(jī)制。推動(dòng)各地檢察機(jī)關(guān)在深化偵查合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)順暢、共同發(fā)展等方面健全制度機(jī)制,更加注重系統(tǒng)觀念,通過(guò)指定管轄、線索移送、協(xié)助調(diào)查取證、跨院技術(shù)共享等方式,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成合力,盤活用好現(xiàn)有檢察偵查資源。二是打破檢察人員部門界限,支持檢察人員內(nèi)部流轉(zhuǎn),充分發(fā)揮檢察人員專業(yè)專長(zhǎng),提升檢察機(jī)關(guān)整體辦案效能。三是建立職務(wù)犯罪偵查部門與捕訴部門協(xié)作配合及監(jiān)督制約機(jī)制。在嚴(yán)格遵守相關(guān)回避規(guī)定的前提下,加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證、協(xié)作查辦案件,從線索審查、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,為偵查工作提供支撐與保障。探索職務(wù)犯罪偵查部門協(xié)助自行補(bǔ)充偵查的可行性及具體辦法,充分激活檢察偵查各項(xiàng)職權(quán)。同時(shí),更要強(qiáng)化捕訴部門對(duì)檢察偵查的監(jiān)督制約,堅(jiān)決防止以審查代替監(jiān)督、以配合代替制約。四是提升發(fā)現(xiàn)挖掘刑事、民事、行政訴訟與公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)中職務(wù)犯罪線索的能力水平,對(duì)于民事檢察、行政檢察中重大監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí),建立部門間協(xié)助核查機(jī)制,在強(qiáng)化協(xié)助調(diào)查核實(shí)工作的同時(shí),注重將職務(wù)犯罪線索摸排等活動(dòng)與檢察建議、糾正違法緊密結(jié)合起來(lái),以偵查剛性推進(jìn)檢察工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展。五是對(duì)現(xiàn)有檢察技術(shù)資源進(jìn)行摸底,形成檢察技術(shù)名錄,充分利用檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有測(cè)謊、文檢、司法審計(jì)、信息數(shù)據(jù)恢復(fù)等技術(shù)儲(chǔ)備,提升司法工作人員職務(wù)犯罪偵查素能。

　　 問(wèn)題五:如何把握監(jiān)督與辦案的關(guān)系?

　　主持人:全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議指出,四級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各個(gè)業(yè)務(wù)條線、院內(nèi)各部門都要更加注重系統(tǒng)觀念,樹(shù)牢“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念,增強(qiáng)一體化意識(shí),落實(shí)監(jiān)督辦案一體化要求,謹(jǐn)防孤立、割裂監(jiān)督辦案職能。如何理解監(jiān)督與辦案的關(guān)系,強(qiáng)化落實(shí)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念?

　　李成林:檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與辦案具有一體兩面的辯證關(guān)系,不可分割,相互貫通,協(xié)調(diào)共進(jìn)。尤其是檢察人員作為執(zhí)法司法活動(dòng)的實(shí)際參與者,能夠寓監(jiān)督職責(zé)于具體的辦案過(guò)程和環(huán)節(jié)中,達(dá)到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更及時(shí)、監(jiān)督糾錯(cuò)更直接”的效果。如果說(shuō)檢察一體化是著眼于整個(gè)檢察維度下的橫向一體化和縱向一體的結(jié)合體,監(jiān)督辦案一體化就是檢察一體化在辦案工作中的具體要求,其不僅體現(xiàn)橫向一體化和縱向一體化的特征,也具備橫向一體化和縱向一體化交叉混合的特點(diǎn)。比如,在開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督工作中,民事檢察部門對(duì)于虛假訴訟案件背后發(fā)現(xiàn)的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件線索,及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門依法辦理。對(duì)于構(gòu)成犯罪的,職務(wù)犯罪偵查部門依法立案?jìng)刹?并將辦理結(jié)果反饋給民事檢察部門,由民事檢察部門就審判管理、制度機(jī)制等方面存在的問(wèn)題,制發(fā)檢察建議,促進(jìn)深層次違法問(wèn)題的有效治理。在監(jiān)督辦案一體化模式下,通過(guò)持續(xù)、反復(fù)的監(jiān)督,不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)力和合力,拓展法律監(jiān)督的廣度和深度,共同提升辦案質(zhì)效。

　　張建偉:在檢察工作中,辦案與監(jiān)督究竟是什么關(guān)系,時(shí)常讓人感到困惑,這一困惑也影響到人們對(duì)于監(jiān)督與辦案關(guān)系的理解。在我看來(lái),每一個(gè)具體檢察職能都是法律監(jiān)督這一根本職能的衍生職能,都具有法律監(jiān)督的基本內(nèi)核,共同指向法律監(jiān)督這一根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在各個(gè)具體檢察職能的關(guān)系中,辦案與監(jiān)督是由不同職能體現(xiàn)的。不過(guò),在具體職能履行中,辦案與監(jiān)督是難以分開(kāi)的,這是因?yàn)?監(jiān)督信息的獲得不能脫離辦案,違法問(wèn)題往往與刑事案件分不開(kāi),如刑訊逼供是在取證中出現(xiàn)的,檢察官在辦案過(guò)程中更容易發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督糾正的違法問(wèn)題。如果不能在辦案中附隨監(jiān)督,只能將監(jiān)督信息移交給專門的監(jiān)督部門,如果辦案部門未能及時(shí)移交,監(jiān)督部門就可能無(wú)法獲得這些信息,這就形成了監(jiān)督與辦案的隔斷。另外,監(jiān)督事項(xiàng)有大有小,有的違法情況可以便捷方式進(jìn)行監(jiān)督,不必假手于專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門或者人員,如果辦案與監(jiān)督割裂,負(fù)責(zé)監(jiān)督的檢察人員需要從零開(kāi)始了解案情,造成司法資源浪費(fèi)和檢察效率低下。因此,在辦案中監(jiān)督,體現(xiàn)了將辦案與監(jiān)督緊密結(jié)合的思路,避免辦案與監(jiān)督脫節(jié),造成監(jiān)督職能旁落。

　　在司法實(shí)踐中,監(jiān)督與辦案的脫節(jié),還有一個(gè)原因,就是辦案壓力大,如刑事檢察部門在“捕訴一體”改革之后,時(shí)間管理的難度加大,檢察官需要將主要時(shí)間、精力投入案件辦理,無(wú)暇顧及監(jiān)督,造成監(jiān)督工作滑坡。針對(duì)這一問(wèn)題,檢察官應(yīng)牢固樹(shù)立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念,使辦案與監(jiān)督以一體化的面貌呈現(xiàn)。

　　侯亞輝:張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),要正確把握檢察監(jiān)督與檢察辦案的關(guān)系,處理好訴訟監(jiān)督與訴訟活動(dòng)的關(guān)系,將履行法律監(jiān)督職能和檢察辦案融為一體。

　　“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”精準(zhǔn)界定了檢察機(jī)關(guān)兩大工作主線的辯證關(guān)系。重在監(jiān)督要精準(zhǔn)、辦案要優(yōu)質(zhì),把監(jiān)督做實(shí)、把案件辦好。監(jiān)督與辦案是相互聯(lián)系,密不可分的。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的憲法職責(zé),是檢察履職的目標(biāo)任務(wù)。各項(xiàng)檢察職能或者檢察權(quán)都從屬于、服從于、統(tǒng)一于法律監(jiān)督。檢察辦案存在于各種訴訟和訴訟的許多環(huán)節(jié),表現(xiàn)為不同的訴訟職能,實(shí)質(zhì)都是法律監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方式,而且法律監(jiān)督辦案化,也是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督規(guī)范化、體現(xiàn)監(jiān)督剛性的必然要求。監(jiān)督和辦案是有機(jī)統(tǒng)一的,并且是在檢察一體化大背景下的有機(jī)統(tǒng)一。只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有力、統(tǒng)籌有方,橫向聯(lián)系緊密,部門監(jiān)督配合順暢,辦案質(zhì)量才能提高、監(jiān)督效果才能提升,監(jiān)督和辦案的有機(jī)統(tǒng)一才更有意義。

　　同時(shí),必須正視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分的現(xiàn)實(shí)情況,強(qiáng)化落實(shí)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察新理念,特別是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì),整合檢察資源,融匯“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”,激活各項(xiàng)檢察職權(quán),形成辦案、監(jiān)督內(nèi)部合力,不斷提升實(shí)質(zhì)化辦案能力、水平,提高法律監(jiān)督效能。近年來(lái),各地檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)監(jiān)獄、看守所的巡回檢察與檢察偵查工作深度融合,以檢察偵查剛性手段支持巡回檢察走深走實(shí),通過(guò)巡回檢察精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)移送犯罪線索,助力檢察偵查工作高效開(kāi)展,共同發(fā)力確保做好監(jiān)管執(zhí)法“后半篇文章”,將檢察一體化機(jī)制落地落實(shí),實(shí)現(xiàn)了辦案與監(jiān)督雙向互利。

　　 問(wèn)題六:如何破除檢察一體化機(jī)制建設(shè)中的制約因素?

　　主持人:檢察一體化既有縱向推進(jìn)的要求,也有橫向推進(jìn)的要求。實(shí)踐中,在檢察一體化機(jī)制建設(shè)中存在哪些難題,如何破解?

　　李成林:檢察一體化機(jī)制建設(shè)中還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是思想意識(shí)需更新。一些檢察官?zèng)]有充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)檢察一體化機(jī)制的重大意義,不能辯證處理各司其職和協(xié)同配合的關(guān)系,眼里只盯著個(gè)人的“一畝三分地”,對(duì)于如何在協(xié)同配合下堅(jiān)持能動(dòng)履職,實(shí)現(xiàn)工作成效的提升重視不夠。這也導(dǎo)致監(jiān)督線索還存在碎片化處理的問(wèn)題,失去了放大監(jiān)督效應(yīng)的最佳時(shí)機(jī)。二是配套措施需健全。當(dāng)前,關(guān)于檢察一體化機(jī)制的具體工作要求大都分散地存在于并無(wú)內(nèi)在聯(lián)系的各業(yè)務(wù)條線自身的工作制度之中,對(duì)于一些涉及一體化工作要求,尤其是關(guān)于橫向一體化內(nèi)容的事項(xiàng),還以個(gè)別、分散的形式體現(xiàn),缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性。

　　破解檢察一體化機(jī)制建設(shè)中的難題:一方面,檢察官作為檢察一體化機(jī)制中最為活躍的因素,對(duì)檢察一體化的高效運(yùn)行具有關(guān)鍵性作用,必須增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),使檢察一體化在全體檢察官之間形成共識(shí),全面認(rèn)識(shí)在檢察一體化中被賦予的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù),以參與者、踐行者、推動(dòng)者的身份,積極主動(dòng)地融入檢察一體化建設(shè),促進(jìn)上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、整體推動(dòng),實(shí)現(xiàn)檢察一體化健康有序發(fā)展。另一方面,要加強(qiáng)檢察一體化配套措施的“頂層設(shè)計(jì)”,從大視野、大格局的角度,對(duì)檢察一體化各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)定,將原則性、分散的要求轉(zhuǎn)化為具體、集成的措施,從思想統(tǒng)一、制度保障、機(jī)制倒逼等方面形成具體支撐,清晰地描繪出檢察一體化的框架邊界和最優(yōu)價(jià)值。

　　張建偉:檢察一體化機(jī)制建設(shè)中需要破解的難題主要包括:其一,檢察機(jī)關(guān)對(duì)于自身發(fā)展規(guī)律應(yīng)有深入理解。準(zhǔn)確深入地把握檢察一體化原則和原理的內(nèi)涵,并很好地加以應(yīng)用,才能突破主觀限制,讓檢察一體化成為檢察實(shí)踐中活的原則和原理。其二,應(yīng)當(dāng)以一體化意識(shí)打破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部壁壘。檢察官在各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一定的流動(dòng)性,避免司法專業(yè)化變成專業(yè)窄化,同時(shí)提升一體化意識(shí),為橫向一體化的強(qiáng)化提供條件。其三,應(yīng)當(dāng)將檢察一體化原則體現(xiàn)在具體程序、指導(dǎo)性案例中。其四,應(yīng)當(dāng)處理好檢察一體化與強(qiáng)化檢察官辦案自主性的關(guān)系。檢察官的獨(dú)立性通常是在檢察一體化的框架內(nèi)行使的,受檢察一體化原則的限制,檢察官獨(dú)立性的前提在于上級(jí)檢察官不對(duì)正在履行職務(wù)的檢察官行使指揮、調(diào)取等權(quán)力,這與法官的獨(dú)立性存在著明顯的差別。強(qiáng)調(diào)檢察一體化,不能忽視將檢察權(quán)下放、強(qiáng)化檢察官辦案自主性的改革思路。我國(guó)檢察官員額制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容即是,在檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)賦予一定數(shù)量的、經(jīng)過(guò)精心挑選的、綜合素質(zhì)特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的檢察官,以一定的獨(dú)立辦理案件的權(quán)力。這項(xiàng)改革對(duì)于打破司法行政化體制,發(fā)揮檢察官個(gè)人的積極性、增強(qiáng)其職業(yè)自豪感及責(zé)任心,具有積極意義。強(qiáng)化檢察官的辦案自主性需要同檢察一體化原則統(tǒng)一起來(lái)綜合考慮,對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官如何行使指揮權(quán)等權(quán)力及主辦檢察官之間事務(wù)移轉(zhuǎn)權(quán)等問(wèn)題需要作出相應(yīng)的規(guī)定,對(duì)檢察長(zhǎng)、廳處科等的負(fù)責(zé)人如何行使和自我約束不去行使干預(yù)檢察官的事務(wù)的權(quán)力等內(nèi)容,也應(yīng)提供必要的規(guī)范。

　　侯亞輝:檢察一體化是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程,在推進(jìn)過(guò)程中,不可避免會(huì)遇到一些問(wèn)題,需要引起我們的重視。一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。一些同志對(duì)于檢察一體化的作用認(rèn)識(shí)不清,缺乏系統(tǒng)觀念,對(duì)辦案與監(jiān)督的關(guān)系把握不準(zhǔn),沒(méi)有深刻理解“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的要求,本位主義嚴(yán)重,對(duì)于協(xié)同配合提升檢察履職效能重視不夠,導(dǎo)致不能有效形成監(jiān)督合力。二是缺少檢察一體化機(jī)制的系統(tǒng)規(guī)范。對(duì)檢察一體化的指導(dǎo)原則、運(yùn)行模式、具體內(nèi)容、辦案機(jī)制等缺少系統(tǒng)具體的規(guī)定。三是上下一體化與司法責(zé)任制的關(guān)系有待進(jìn)一步明確。如何理順“上下統(tǒng)一”與確立檢察官辦案主體地位,落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制,仍需深入研究。四是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作仍不夠緊密。檢察偵查、捕訴、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等部門監(jiān)督配合有待加強(qiáng),法律監(jiān)督剛性仍需提升。五是上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、部門之間沒(méi)有形成人員流轉(zhuǎn)的良性機(jī)制,缺乏有效激勵(lì)措施,履職主動(dòng)性仍需加強(qiáng)。六是適應(yīng)檢察一體化機(jī)制運(yùn)行規(guī)律的考核制度仍未建立,條塊考核的方式間接造成部門間“以鄰為壑”“各自為政”的現(xiàn)象。

　　針對(duì)上述情況,應(yīng)從以下幾個(gè)方面探索建立檢察一體化工作機(jī)制。一是推進(jìn)檢察一體化工作機(jī)制建章立制。目前,各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)著手推進(jìn)該項(xiàng)工作,積累了不少好的做法,最高檢及各省級(jí)檢察院應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成檢察一體化方面的規(guī)范指引,指導(dǎo)檢察一體化機(jī)制建立健全。二是在保障檢察官相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上推行檢察一體化工作機(jī)制。規(guī)范上下級(jí)檢察權(quán)的內(nèi)容、形式,既保證領(lǐng)導(dǎo)有力、有效,真正能夠解決實(shí)踐問(wèn)題,又保證上下級(jí)職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確,充分發(fā)揮檢察官辦案相對(duì)獨(dú)立性的效能。三是完善偵查、捕訴、民事檢察、行政檢察等部門間的監(jiān)督配合機(jī)制。制定完善線索移送、案件會(huì)商、信息共享等工作制度,探索融合式的辦案模式,打破部門壁壘、職能界限,集中優(yōu)勢(shì)資源做強(qiáng)法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。四是推進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)人才庫(kù)建設(shè),對(duì)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”人才科學(xué)分類,統(tǒng)一管理,集中使用。扎實(shí)推進(jìn)檢察人員考核,客觀反映工作實(shí)績(jī),引導(dǎo)人員合理流動(dòng),建立相應(yīng)的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度,提升檢察人員工作積極性、主動(dòng)性。五是完善考核機(jī)制,改變條塊為主的考核方式,以整體檢察業(yè)務(wù)為內(nèi)容開(kāi)展部門考核、業(yè)績(jī)考核。

　　(請(qǐng)參見(jiàn)《人民檢察》2022年第3期或請(qǐng)關(guān)注人民檢察微信公眾號(hào))