民法典給民事檢察工作帶來的影響及推動

 

   

 

　　■ 主 持 人: 莊永廉 (《人民檢察》副主編)

　　    ■ 特邀嘉賓: 龍翼飛 (中國人民大學法學院教授)

　　                        馮小光 (最高人民檢察院第六檢察廳廳長)

　　                    黃文艾 (廣東省人民檢察院副檢察長)

　■ 文稿統(tǒng)籌: 劉傳稿 (《人民檢察》編輯)

　　主持人:民法典的頒布將影響社會生活的方方面面,給民事檢察工作提出新的命題。民事檢察工作如何適應法律的新要求?民法典為民事檢察官辦案提供了哪些實體法依據?檢察機關將如何開展類案監(jiān)督,實現(xiàn)精準監(jiān)督?基于此,本期檢察聚焦圍繞“民法典給民事檢察工作帶來的影響及推動”主題展開研討,感謝各位嘉賓的積極參與。

　　問題一:民法典的頒布將給民事檢察工作帶來怎樣的影響?

　　主持人:相對于之前的民事法律,民法典更加完備、系統(tǒng)、科學,民法典的頒布將給民事檢察工作帶來怎樣的影響?民事檢察工作面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)?民事檢察工作如何適應法律的新要求?

　　龍翼飛:民法典頒布之前,我國的民事法律規(guī)范存在如下不足:民事法律規(guī)范分別存在于眾多單行的民事法律規(guī)范文件中;法律規(guī)范的內容彼此存在一些沖突;部分法律規(guī)則已經不適應社會發(fā)展的需要;法律規(guī)范的語言表達欠缺準確;法律適用標準不盡一致。民法典是一部具有跨時代意義、體現(xiàn)我國社會主義性質、符合人民共同利益和愿望、適應時代發(fā)展的新型法典。這部法典具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色,體現(xiàn)了對民事主體在生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等方面民事權利的平等保護。民法典在立法內容上更為完備,立法體系更為科學,立法規(guī)范更為協(xié)調一致。

　　民法典的頒布給民事檢察工作帶來的影響是:第一,法典化時代的到來,要求各級檢察機關及時調整民事檢察工作的法律坐標。民事檢察工作人員曾經熟悉的民事單行法律體系不再適用了,而代之以法典化、系統(tǒng)化、完備化的民事法律規(guī)范體系。隨之而來,民事檢察工作的實體法依據發(fā)生了重大改變。第二,黨中央對加強民事檢察工作提出了新的要求。今年6月16日出版的第12期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《充分認識頒布實施民法典重大意義,依法更好保障人民合法權益》。文章強調:“要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監(jiān)督,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛�！蓖�日,張軍檢察長在最高人民檢察院黨組擴大會上,就進一步深入學習《求是》雜志發(fā)表的習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時的重要講話,深化貫徹實施民法典舉措,明確強調:“要持續(xù)深入學習習近平總書記重要講話精神,以學習貫徹民法典為契機,全面提升‘四大檢察’‘十大業(yè)務’品質,更好回應新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求�！泵鎸�黨中央提出的新要求,民事檢察工作必須適應新的要求,以更高的標準和更扎實的工作措施,優(yōu)質地完成民事檢察工作的神圣任務。第三,民事檢察工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。首先,民事檢察工作的法律監(jiān)督地位空前提升,法律監(jiān)督的社會價值得到高度認同,法律監(jiān)督的功能進一步顯現(xiàn)。其次,民事檢察工作的覆蓋面應當適應民法典的規(guī)則體系,更加類型化,對民事訴訟的法律監(jiān)督更加精準。再次,民事檢察工作任務更加艱巨,要求民事檢察工作人員的專業(yè)素質應當盡快提升。

　　馮小光:民法典是民事權利宣言書,是“從搖籃到身故”、關系每一個民事主體切身利益的基礎法律。民法典的審議通過,意味著每一個人的生活都將因這部法典的誕生而被影響或改變。最高人民檢察院是民法典編纂工作的參加單位,院黨組高度重視民法典編纂研究工作,在全國人大常委會法制工作委員會首次召開民法典編纂工作協(xié)調小組會議提出初步計劃和安排后,最高人民檢察院迅速成立了民法典編纂工作研究小組,在全國范圍內選拔和培養(yǎng)了一批民法典編纂研究工作業(yè)務骨干,對各分編進行了持續(xù)研究,組織召開了多次研討會,形成了一系列研究成果,并最終向立法機關匯總提出了修改意見。民法典的頒布對民事檢察工作必將產生重要影響。從檢察職能視角來看,民事訴訟監(jiān)督的體系化思維方式、法律適用的實體法依據、對民事檢察權的規(guī)制等均將受到深刻影響。中共中央政治局5月29日下午就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習,習近平總書記指出,“要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監(jiān)督,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益”。習近平總書記的重要指示為推進新時代民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循,指明了民事檢察工作的發(fā)展方向。作為一部立足于中國國情和法治實踐、回應中國社會現(xiàn)實需求、具有濃厚中國特色的民法典,必將作為中國特色社會主義法律制度的代表,為包括民事檢察工作在內的法治實踐提供更加堅實的制度基礎,并將與民事審判制度、民事檢察制度一同形成合力,為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應有的法治貢獻。

　　黃文艾:民法典是市場經濟基本法,是“社會生活的百科全書”,是民事領域法律規(guī)范系統(tǒng)化、體系化的完美形態(tài)。民法典編纂是我國社會主義法制建設過程中的里程碑事件,是實現(xiàn)“中國夢”的重要表征,是一件盛事,也是一件大事。應當說,民法典的頒布給民事檢察工作帶來深遠的影響,進一步拓展了民事檢察職能服務黨和國家工作大局的空間,提供了做強民事檢察、提高監(jiān)督質效的重要契機。民事檢察部門應當從思想上進一步增強政治自覺、法治自覺和檢察自覺,把貫徹實施民法典與常態(tài)化疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、打好“三大攻堅戰(zhàn)”結合起來,為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作提供有力的司法保障;立足以人民為中心、人民至上的發(fā)展思想,加強涉及人格權保護、財產權保護、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事檢察工作,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;堅持把社會主義核心價值觀融入民法典貫徹實施中,正確貫徹平等、自愿、公平、誠信等基本原則,以公正司法樹立行為規(guī)則、引領社會風尚。

　　同時,民法典的頒布實施也給民事檢察監(jiān)督能力帶來了較大的挑戰(zhàn)。民法典相關法律知識體量龐大,共7編1260條。另外,根據最高人民法院2020年度司法解釋立項計劃,明年上半年之前將出臺49件司法解釋,民事檢察工作人員法律知識更新的壓力非常大。當前,應切實把對民法典的學習培訓工作擺在突出位置,準確認識和把握民法典的立法精神、核心要義和重點問題,特別是一系列新規(guī)定新要求。要善于利用現(xiàn)有資源,通過“民法知道”微信小程序、公開課、專題研討、案例研判、檢法同堂培訓、知識競賽等多種方式調動學習熱情,掀起一輪學法典、懂法典、用法典熱潮。要加強民事檢察監(jiān)督標準的理論研究,重點討論在民法典實施前,針對現(xiàn)行法律規(guī)定不明確、民法典已作出具體規(guī)定的情形,能否援引民法典的相關規(guī)定作為監(jiān)督依據或者至少是重要的參考因素。

　　問題二:民事檢察工作將做出哪些應對或者調整?

　　主持人:民法典中將物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等領域獨立成編并作出相應的調整,民事檢察工作將做出哪些應對或者調整?如何開展類案監(jiān)督?

　　龍翼飛:民法典的頒布為民事檢察工作拓寬了行使民事訴訟監(jiān)督權的空間。檢察機關對民事訴訟活動的檢察監(jiān)督,是民事檢察工作的主要領域。民事訴訟活動的檢察監(jiān)督,其性質是檢察機關依據憲法和法律的規(guī)定對法院的民事訴訟活動實行法律監(jiān)督。該種法律監(jiān)督的功能是確保社會主義法治得到充分維護,法院審判權得到正確行使,民事案件得到公正審理,當事人的合法權益得到公平保護,從而實現(xiàn)司法活動的公平正義。該種法律監(jiān)督的來源,包括當事人不服法院的生效判決書、裁定書和調解書而提出抗訴申請和檢察機關在履職工作中發(fā)現(xiàn)法院的判決、裁定和調解確有錯誤、損害了當事人的民事權利和民事利益而主動依職權實施監(jiān)督。民事訴訟監(jiān)督的范圍應當以當事人的民事權利和其所涵蓋的民事利益是否在民事訴訟中得到有效保護為邊界。民法典在總則編第五章中全面規(guī)定了各種民事權利,昭示了應當給予民事主體法律保護的各類民事利益。民法典總則編第五章明確規(guī)定:1.自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。自然人享有生命權、身體權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權、隱私權、婚姻自主權等權利;法人、非法人組織享有名稱權、名譽權和榮譽權。2.自然人的個人信息權受法律保護。3.自然人因婚姻家庭關系等產生的人身權利受法律保護。4.民事主體的財產權利受法律平等保護。5.民事主體依法享有物權,包括所有權、用益物權和擔保物權。6.民事主體依法享有債權,包括合同之債、侵權行為之債、無因管理之債以及不當?shù)美�之債�?.民事主體依法享有知識產權,其客體包括作品、發(fā)明、實用新型、外觀設計、商標、地理標志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、植物新品種和法律規(guī)定的其他客體。8.自然人依法享有私有財產繼承權。9.民事主體依法享有股權等投資性權利。10.民事主體享有法律規(guī)定的其他民事權利和利益。11.民事主體對數(shù)據、網絡虛擬財產所享有的權利和利益受法律保護。12.未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等民事主體的民事權利和利益受民法特別保護。民法典的上述規(guī)定,為檢察機關在民事檢察工作中對法院的各類民事訴訟活動是否公正地確認了民事主體合法享有權利、依法行使權利、正確維護權利和實現(xiàn)民事利益進行分類監(jiān)督,提供了更加廣闊的空間和更加嚴格的要求。

　　馮小光:民法典將相關民事法律按其內容的同一性編纂成六個分編,形成了邏輯縝密的有機整體。其中,物權編按照黨中央提出的完善產權保護制度,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度的要求,結合現(xiàn)實需要,進一步完善了物權法律制度。合同編貫徹全面深化改革的精神,堅持維護契約、平等交換、公平競爭,促進商品和要素自由流動,進一步完善了合同制度。人格權編從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定了自然人和其他民事主體人格權的內容、邊界和保護方式,進一步完善了人格權法律制度�；橐黾彝ゾ幵趫猿只橐鲎杂�、一夫一妻等基本原則的前提下,結合社會發(fā)展需要,修改完善了部分規(guī)定,及時回應了婚姻家庭領域出現(xiàn)的一些新情況和新問題。繼承編在原繼承法的基礎上,修改完善了繼承制度,以滿足人民群眾處理遺產的現(xiàn)實需要。侵權責任編針對侵權領域出現(xiàn)的新情況,吸收借鑒司法解釋的有益做法,對侵權責任制度作出了必要的補充和完善。檢察機關應當主動適應民法典出臺給民事檢察工作提出的新任務、新要求,以貫徹實施民法典為契機,著力提升民事檢察工作水平。

　　需要指出的是,民法典將上述各類法律關系融會貫通,有利于檢察機關開展類案監(jiān)督。民商事案件是因不同性質法律關系劃分為不同案由的案件組成的,具有不同的屬性、特點和規(guī)律,區(qū)分不同性質民商事案件的不同規(guī)律及特點,分類實施檢察監(jiān)督符合民事檢察和民商事審判活動規(guī)律。如合同、侵權、婚姻、農村土地承包等民法范疇的傳統(tǒng)民事案件;房地產、建設工程、金融借款等經濟法范疇的民事案件;勞動爭議、社會保險等社會法范疇的民事案件;土地使用權出讓合同等介乎民法與行政法意義上的行政協(xié)議間的民事案件,涵蓋經濟、社會、法律等各個領域。掌握辦理民事檢察監(jiān)督的相關專業(yè)知識、把握民事訴訟的運行特點和規(guī)律等,需要眾多學科知識,需要一定的生活閱歷、司法實務經驗,還需要經驗與知識融會貫通的綜合運用能力。學習民法典,不僅要讀懂法條的文義內容,還應讀懂法條背后的法理、法律精神等,才能在民事檢察實踐中做到運用自如。以民間借貸為例,民間借貸與金融借款同屬于借款合同,但分屬于不同法律領域,特點、規(guī)律不同,適用的法律也不同。金融借款是公民、法人向商業(yè)銀行借款,受到中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律規(guī)制,屬經濟法范疇。在金融領域,國家應對金融市場實施適度干預,中國人民銀行享有運用貨幣政策工具對金融市場調控的權限,強調維護金融市場公平競爭秩序,強調維護國家金融安全,強調金融對國家宏觀或微觀經濟的調節(jié)作用等,旨在維護國家經濟利益,屬于公共利益范疇,并不特別強調私權為本理念。民間借貸屬于民法范疇,強調個人本位,強調當事人地位平等,尊重當事人真實意思表示,尊重當事人作出的程序或實體上的處分決定,強調原則上國家不干預私權等,屬于傳統(tǒng)意義上的私權范疇。此外,民法典還涉及刑民交叉、行民交叉、民事權利與行政權力的區(qū)分等。綜上,尊重分屬于不同法律領域的民事案件的特點和規(guī)律,實行分類監(jiān)督指導,符合經濟社會活動規(guī)律,符合民事審判活動規(guī)律和基礎法理。

　　黃文艾:民法典將物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等領域獨立成編,進一步提升了民事法律規(guī)范的體系化構建,為檢察機關開展類案監(jiān)督提供了更加清晰的實體法依據。檢察機關應充分利用民法典編纂帶來的契機,積極開展類案監(jiān)督,促進監(jiān)督品質提升。一是加強類案信息的收集和研判。發(fā)揮民事檢察末端監(jiān)督的“問題收集器”優(yōu)勢,以全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為基礎,依托人工智能、大數(shù)據等技術,完善關鍵信息的抓取、類案分析、結果對比等功能,對個案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯集和類型化分析。二是對照民法典規(guī)定進一步細化案件分類。目前,類案監(jiān)督以審判程序違法類監(jiān)督案件為主,應推動實現(xiàn)審判程序違法監(jiān)督和裁判結果法律適用錯誤類監(jiān)督案件并重的結構性轉變,根據民法典的規(guī)定,進一步細化案件類別,大類(如物權、合同、人格權、夫妻離婚析產和共同債務糾紛等)相同才具有對比分析的基礎和價值,才能準確及時鎖定法律適用上的問題,并盡可能放到同一小類(如合同法中的19種有名合同)里對比研究才更具有針對性,發(fā)現(xiàn)問題才更便捷。通過細化案件的分類,檢察機關可以匯總和把握各類案件在事實認定或法律適用方面容易出現(xiàn)的問題,提高監(jiān)督的針對性和精準度。三是打造法檢信息共享平臺。推動建立類案磋商協(xié)作機制,通過密切溝通形成類案監(jiān)督標準指引,促進法院統(tǒng)一尺度、同案同判。目前,有的地方檢察機關已探索對一定時期內的監(jiān)督情況進行總結,采取情況通報、民事監(jiān)督白皮書等形式告知相關法院,促進解決某個領域、某段時期的導向性問題,這些有益的探索成果值得進一步推廣。

　　問題三:民法典為民事檢察官辦案提供了哪些實體法依據?

　　主持人:民法典回應了21世紀互聯(lián)網高科技、大數(shù)據時代的要求,強化了對隱私權、個人信息的保護,同時規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度等,為民事檢察官辦案提供了哪些實體法依據?

　　龍翼飛:檢察機關的民事檢察工作必須依法而行,其所依據之法既包括實體法,也包括程序法。民事檢察工作的根本性實體法依據是民法典。民法典是調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系的法律。作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,民法典是民事領域的基礎性、綜合性法律,涉及社會生活的諸多方面,是“社會生活的百科全書”。民法典通過系統(tǒng)、全面地確立民事主體、民事權利、民事法律行為和代理、民事責任、時效等民事總則制度,確立物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則制度,有針對性地調整各類民事關系,保護民事主體的合法權益。民事檢察工作中對法院審理民事案件的監(jiān)督,關鍵取決于法院審理民事案件是否正確適用了民事法律。因此,民法典的各項規(guī)定是檢察機關在履行民事法律監(jiān)督職責工作中必須遵循的根本性實體法依據。只有按照民法典的各項規(guī)定監(jiān)督法院審理各類民事案件,才能真正做到有法可依,監(jiān)督有據,司法公正,違法必究。

　　馮小光:民法典是一部綜合體現(xiàn)對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的“社會生活百科全書”。民法典施行后,民法典各編關于物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承以及侵權責任的規(guī)定,即成為民事檢察監(jiān)督辦案最重要的實體法依據�！皩毜湓谑�,辦案無憂�！泵穹ǖ涞浼�化的編纂形式,為民事檢察工作人員找法、用法提供了便利。同時,民法典頒布實施有利于實現(xiàn)最高人民檢察院提出的民事檢察精準監(jiān)督目標。民事檢察方面,對不支持監(jiān)督申請的案件,要做好維護司法權威工作,把道理講清楚,當事人就更容易接受一些。對其中的一些典型性、引領性案件,則要提升精準抗訴的能力。精準抗訴要了解社會需求,掌握法律本意,把握法院類案裁判情況。不了解類案情況,不了解社會情況,怎么做到對這一類案件的精準判斷呢?故精準監(jiān)督是尊重民事檢察監(jiān)督的活動規(guī)律,取得以點帶面放大效應的行之有效的工作方法,是對民事檢察應當實施重點監(jiān)督的精辟概括,是今后一段時期民事檢察的工作方向。例如,近年來民間借貸案件數(shù)量激增,排在全國法院民事收案總數(shù)的前兩位,占全國民事檢察收案總數(shù)的30%。借貸市場原本是為公民、法人融通資金提供便利,旨在緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴,但近年來借貸市場發(fā)展無序、監(jiān)管缺位、誠信缺失等導致民間借貸市場良莠難辨,商業(yè)銀行、非銀行金融機構勾結串通規(guī)避監(jiān)管以層層嵌套的方式套利,高利放貸、高利轉貸、校園貸、套路貸等違法犯罪現(xiàn)象叢生,不少人深陷各種民間借貸騙局中無法自拔,暴力催收等誘發(fā)其他犯罪,嚴重危及社會穩(wěn)定、金融秩序穩(wěn)定,高利貸成為“萬惡之源”。民法典第六百八十條第一款規(guī)定,禁止高利放貸,借款的利率不得違反國家有關規(guī)定。將“禁放高利貸”寫入民法典,體現(xiàn)國家治理高利貸亂象的決心,從上位法高度對高利放貸行為規(guī)制,代表國家對高利貸堅決禁止和嚴厲打擊的態(tài)度,回應了社會公眾對治理高利放貸亂象的呼聲,也對職業(yè)放貸人產生有力震懾。

　　黃文艾:民法典具有鮮明的時代特色,積極回應了人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的權利保護需求,強化對隱私權、個人信息的保護以及生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度都是具有代表性的立法成果之一。

　　隨著大數(shù)據技術的快速發(fā)展和廣泛運用,信息利用的范圍和深度逐漸擴展,個人信息的重要性前所未有地凸顯出來,加強對隱私權、個人信息的保護已經成為全社會共同關注的熱點問題。民法典在人格權編設專章規(guī)定“隱私權和個人信息保護”,充分體現(xiàn)了我國在個人權利保障方面的立法先進性。相關規(guī)定也為檢察機關辦理隱私權糾紛、個人信息保護糾紛案件提供了清晰明確的法律依據,解決了目前該類案件中侵權責任構成要件的諸多爭議,特別是損害結果如何界定的問題。實際上,針對侵權責任法相關規(guī)定不明確的情形,有的地方檢察機關已經結合民法典的立法旨意,選取并抗訴了一些具有糾偏、引領價值的個人信息保護侵權案件。同時,應當注意,檢察機關在履行職責過程中會知悉一些自然人的隱私和個人信息,應當根據民法典第一千零三十九條的規(guī)定,履行好保密義務,不得泄露或者向他人非法提供。

　　民法典侵權責任編第一千二百三十二條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償機制,該規(guī)定不僅體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化的成果,更是檢察機關維護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的法律利器,為公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、涉環(huán)境類侵權訴訟監(jiān)督提供了重要的實體法依據。在檢察實踐中,檢察機關應謹慎運用該條款,嚴格把握懲罰性賠償責任的適用條件,不僅應考慮侵權人的主觀惡性、生態(tài)環(huán)境損害后果的嚴重性,還應考慮侵權人的實際賠付能力等。在確實符合適用條件時應敢于運用,切實發(fā)揮該條款在懲治生態(tài)環(huán)境侵權、保護生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

　　問題四:民法典將為檢察機關進一步解決“重程序、輕實體”這一問題提供哪些依據?

　　主持人:司法實踐中,民事訴訟監(jiān)督工作以往存在著“重程序、輕實體”的問題,民法典將為檢察機關進一步解決這一問題提供哪些依據?

　　龍翼飛:我認為可以從兩個方面理解這一問題。第一,民法典作為實體法規(guī)則是民事檢察工作的法律坐標。檢察機關應當以民法典的規(guī)定作為衡量民事檢察工作質量的首要標準,克服以往民事檢察工作側重審查法院審判活動在程序方面是否存在瑕疵的傾向。第二,民事檢察工作所面對的民事案件往往具有案情方面的特殊性,正所謂“千人千面”“萬事萬變”。因此,檢察機關在民事訴訟監(jiān)督工作中應當從案件的實際出發(fā),準確適用證據規(guī)則,正確認定案件事實,恰當適用民法典規(guī)定的實體法規(guī)則,公平合理地處理各類民事糾紛。民事檢察工作應當防止套用民事訴訟的程序公式,使民事訴訟案件的監(jiān)督工作更加準確。

　　馮小光:民法典為檢察機關克服“重程序、輕實體”的短板打下了堅實基礎。檢察工作是政治性極強的業(yè)務工作,也是業(yè)務性極強的政治工作,民事檢察工作是檢察機關為保障民事法律統(tǒng)一正確實施而進行的法律監(jiān)督,為落實習近平總書記“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”的要求,全國檢察機關民事檢察部門采取了各方面舉措致力于提高監(jiān)督工作的精準度和影響力,但民事訴訟監(jiān)督工作和相關的研究工作依然存在著“重程序、輕實體”的問題。以2019年第十五屆全國高級檢察官論壇為例,入選的80篇文章,除2篇文章以離婚糾紛和道路交通事故損害賠償糾紛為切入點外,其余78篇文章基本以程序法為研究視角,民事訴訟監(jiān)督研究“重程序、輕實體”的問題亦可見一斑。檢察機關多年來致力于研究和解決民事檢察制度的權力屬性、職能定位、價值目的、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等問題,中國特色的民事檢察理論體系確已初具規(guī)模。但是,對程序性問題的研究如同民事檢察理論體系的樹干,樹干有了,當前急需豐富的實體法研究和實踐來充實繁茂葳蕤的枝葉。而民法典的編纂實施,當然地給全國各級檢察機關民事檢察部門提供了堅實的制度養(yǎng)分。民法典的優(yōu)越性在于表達一種清楚的結構和統(tǒng)籌法律原則與規(guī)則,促進法律的內在和諧,民法典的體系化、現(xiàn)代化、協(xié)調化將使得民事檢察工作得以更深入地切入類型化監(jiān)督和研究,對新類型案件、同類型案件、重大爭議案件有更明確、清晰的遵循,將為民事檢察工作的精準、深入提供全方位的新契機。

　　黃文艾:從辯證法的角度來看,民事訴訟監(jiān)督不僅存在“重程序、輕實體”的問題,也在一定程度上存在“重實體、輕程序”的問題。所謂“重程序、輕實體”,指的是民事訴訟監(jiān)督多年來習慣運用訴訟法的思維來研究、思考和部署工作,較少從實體法的角度和思維來謀劃和推進工作。這一問題集中表現(xiàn)在民事檢察理論研究方面,多年來主要圍繞“民事調解監(jiān)督”“執(zhí)行監(jiān)督”“虛假訴訟監(jiān)督”等幾個程序性問題進行研究,而且研究成果多集中在檢察監(jiān)督工作機制構建方面,在實體法方面鮮有介入,總體給人感覺“法味”不足、含金量不夠。所謂“重實體、輕程序”,是指在個案中民事檢察官傾向于把實體公正作為是否進行監(jiān)督的主要標準,缺乏對民事訴訟程序的監(jiān)督意識,在民事訴訟程序存在瑕疵但實體處理并無不當?shù)那樾蜗?簡單作出不支持監(jiān)督申請決定,沒有后續(xù)的跟進監(jiān)督措施。

　　進入民法典時代,民事訴訟監(jiān)督工作應下大力氣解決“重程序、輕實體”的整體工作布局問題,建立專業(yè)化辦案機制,對應民法典各分編由相對固定的檢察官或檢察官辦案組承辦固定的案件類型,并定期對相關案件類型的監(jiān)督情況和法院審判觀點的最新動向進行分析研判,出臺類案標準指引,推動個案監(jiān)督向類案監(jiān)督延伸拓展。最高人民檢察院和省級檢察院應當從鮮活生動的民事檢察實踐中及時總結提煉民法典適用過程中的熱點難點問題,注重引導民事檢察工作人員認真思考、深入研究民法典的理解與適用相關問題,提升民事檢察工作在民事裁判規(guī)則形成過程中的影響力,實現(xiàn)法律監(jiān)督能力從“跟跑”到“并跑”甚至“領跑”的轉變。同時,還應注重解決在辦案中存在的“重實體、輕程序”的問題,樹立實體與程序并重的法律監(jiān)督理念。對個案中不宜通過抗訴方式進行監(jiān)督的程序瑕疵問題,應通過制發(fā)檢察建議的方式督促法院糾正;對法院在多起案件中存在相同或者類似的程序違法情形、審判管理制度漏洞等共性問題,向法院發(fā)出改進工作的檢察建議。

　　問題五:借民法典頒布之機,檢察機關如何推動民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展?

　　主持人:民法典頒布后,檢察機關如何實現(xiàn)精準監(jiān)督,促進民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展?

　　龍翼飛:我認為,民法典頒布后,檢察機關應當從以下幾方面著力,促進民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是民事檢察工作必須堅持正確的方向。檢察機關肩負的民事檢察工作是中國特色社會主義法治建設的重要組成部分。牢牢把握民事檢察工作的正確方向尤為重要,民法典的頒布,是我們國家在中國共產黨堅強領導下走向繁榮富強的象征和標志。在民法典的實施中,民事檢察工作應當堅持的正確方向是:民事檢察工作必須堅持走中國共產黨領導下的中國特色社會主義發(fā)展道路;民事檢察工作必須為推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障;民事檢察工作必須為堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發(fā)展提供法治保障;民事檢察工作必須為增進人民福祉和維護好最廣大人民根本利益提供有效的法治保障。

　　二是民事檢察工作必須堅持核心法理思想和具體法理規(guī)則。民事檢察工作的一切民事訴訟監(jiān)督活動,必須是在遵循民法典貫穿的社會主義法理思想軌道上運行的。民法典的生命力在于其蘊含了豐富的社會主義法理思想。法理體現(xiàn)了人們對法的規(guī)律性、終極性、普遍性的探究,體現(xiàn)了人們對法的目的性、合理性、正當性的判斷和共識,體現(xiàn)了人們對法律之所以獲得尊重、值得遵守、應當服從的內在依據的評價和認同。民法中的核心法理思想可以概括為:(1)生命無價;(2)人身自由;(3)人格尊嚴;(4)產權不可侵犯;(5)契約自由;(6)公平正義;(7)公序良俗;(8)誠信友善;(9)環(huán)境正義;(10)權利救濟;(11)不強人所難;(12)定分止爭。我認為,檢察機關在民事檢察工作中執(zhí)行民法典,應當厘清民法典貫穿的如下核心法理思想,即人權平等、人格尊嚴、人身自由、人際誠信、人性友善、人財共濟、人倫正義、人本秩序和人文關懷。在對具體案件進行民事訴訟監(jiān)督的工作中,檢察機關應當堅持的具體法理規(guī)則包括:權利法定、契約維護、行為公示、效力公信、人身利益優(yōu)先、財產權利公平、公序良俗、文明和諧、法律救濟、禁止權利濫用。只有厘清和堅持民法典的社會主義核心法理思想和具體法理規(guī)則,才能保證檢察機關在民事檢察工作中對民事訴訟的精準監(jiān)督。

　　三是民事檢察工作隊伍的專業(yè)素質必須加速提升。培養(yǎng)和造就一支高水平的專業(yè)民事檢察工作隊伍,是強化精準民事訴訟監(jiān)督的重要保障。各級檢察機關在民法典頒布之后,應當通過各種方式努力提升民事檢察工作隊伍的專業(yè)法律素質,使之成為黨和國家所要求的“提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定能力和水平”的生力軍。在學習和實施民法典的過程中,民事檢察工作人員應當樹立如下意識:(1)良法善治,貴在施法。檢察機關在履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責過程中,應當為民法典的全面實施、正確實施提供強有力的法治保障。通過對司法活動的監(jiān)督,使民法典所規(guī)定的保護民事主體享有的民事權利和民事利益的各項民事法律制度落到實處,及時化解各類民事糾紛,促進社會和家庭的文明和諧,保障經濟穩(wěn)定發(fā)展。(2)司法監(jiān)督,要在學法。民事檢察工作人員應當逐條認真學習民法典的1260個條文,努力弄懂弄通每個法律條文的立法主旨、來源、內涵和法條適用中應當注意的問題,以提高對民事訴訟活動進行監(jiān)督的能力。(3)精準監(jiān)督,優(yōu)在懂法。民事檢察工作人員應當逐條深刻領會民法典所有條文的立法宗旨和立法思想。在對民事訴訟進行監(jiān)督的過程中,對不斷發(fā)生的社會生活的新情況和新問題,懂得如何正確運用民法典條文中蘊含的核心法理思想和具體法理規(guī)則,準確判斷法院的民事訴訟活動是否遵循了民法典的基本原則和具體法律規(guī)則,實現(xiàn)對法院民事訴訟活動合法與否的精準監(jiān)督。(4)強化監(jiān)督,功在用法。民事檢察工作人員應當逐條研究民法典所有條文在法律適用過程中已經遇到或可能遇到的各類具體司法問題,并有針對性地通過各種方式提出相關的司法解釋建議,使民法典的相關司法解釋能夠更加客觀地反映正確適用民法典的需要,切實保證司法標準的統(tǒng)一,從而真正實現(xiàn)司法的公平正義。

　　馮小光:民法典有利于實施體系化的民事檢察精準監(jiān)督。與刑事訴訟法比較而言,民事訴訟法第十四條規(guī)定,檢察機關有權對民事訴訟實行法律監(jiān)督。刑事訴訟法第八條規(guī)定,檢察機關依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。兩部訴訟法就檢察監(jiān)督原則的規(guī)定并無差異,但對監(jiān)督手段、監(jiān)督措施等的規(guī)定差異巨大。刑事檢察權包含審查逮捕權、審查起訴權、求刑權、偵查權、審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督權等。刑事訴訟流程中的檢察監(jiān)督涵蓋立案、一審、二審、再審、死刑復核程序、刑罰執(zhí)行程序等。此外,檢察機關享有認罪認罰從寬制度主導權,享有訴訟程序中的調查核實權。刑事檢察權內涵豐富,有能力對刑事訴訟實行全流程、立體式的檢察監(jiān)督,在刑事訴訟不同階段享有的不同權能,相互借力、相互補漏,構建成為一組完整的監(jiān)督權體系,形成一加一大于二的組合效應。國家之所以要配強刑事檢察權,旨在實現(xiàn)審判權、檢察權、偵查權之間分工負責、互相配合、互相制約的憲法定位,以保證準確有效地執(zhí)行刑事法律,尊重和保障人權。

　　民事檢察監(jiān)督是以裁判結果監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、司法人員違法監(jiān)督三種片段式的、以事后監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,尚不能實現(xiàn)民事訴訟法規(guī)定的“對民事訴訟實行法律監(jiān)督”的監(jiān)督原則。因此,民事檢察監(jiān)督的實際效果遠不及刑事檢察監(jiān)督。民法典本身就是以典籍方式展現(xiàn)出的自成體系、相互銜接、有機聯(lián)系的民法寶典,民法典展示出來的體系化的思維方式是作為法律實踐科學的民事檢察所必須吸收、借鑒的思維模式。同時,民法典的頒布實施還對刑法、行政法等其他法律學科和司法實踐產生重大影響。例如,民法典通過清晰、細化的法律規(guī)定填補了很多法律空白;澄清了很多含混不清的法律適用原則;總編與各分編之間、各分編之間形成結構嚴謹?shù)姆�律體系。所有這些變化必然會壓減制定司法解釋的空間,限縮法官、檢察官享有的裁量權,有利于統(tǒng)一司法標準和司法尺度。

　　黃文艾:優(yōu)化監(jiān)督才能強化監(jiān)督,精準監(jiān)督既是開展民事檢察工作的理念指引,也是做強民事檢察工作的重要抓手。監(jiān)督能力是精準監(jiān)督的重要保障,剛才已就這個問題談了很多。除此之外,檢察機關還應當從以下幾個方面著力:一是明確精準監(jiān)督的標準與方式。以監(jiān)督的法定性與必要性為標準,注重政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一,不僅追求個案的公平正義,更要發(fā)揮對類案的示范引領作用,產生對某一時段、某一地區(qū)、某類問題以點帶面的監(jiān)督效應,實現(xiàn)民事訴訟監(jiān)督的雙贏多贏共贏。精準監(jiān)督還要求根據具體的案件類型和監(jiān)督需求,選取適當?shù)谋O(jiān)督方式。如廣東省檢察院今年制定了再審檢察建議適用的工作指引,努力實現(xiàn)抗訴和再審檢察建議兩種監(jiān)督方式的優(yōu)化配置。二是構建精準監(jiān)督的外部支持機制。運用大數(shù)據等高科技手段,分析不同層級、區(qū)域法院在某一類案件中的高發(fā)、頻發(fā)問題,找準“靶心”,精準發(fā)力。積極借助外腦,充分利用民事訴訟監(jiān)督互聯(lián)網咨詢平臺、民事檢察專家咨詢委員會等智庫資源,幫助檢察官辦好辦準疑難復雜案件,攜手打造精準監(jiān)督產品。三是強化精準監(jiān)督的內生動力。建立健全檢察官辦案責任制,完善民事檢察案件質量管理的評價體系,推動案件質量評查常態(tài)化,突出對辦案程序的管控,特別要規(guī)范調查核實權的行使和中止決定的適用。探索建立對監(jiān)督案件的外部評價機制,適當聽取法官、律師、當事人等對案件質量的反饋意見。通過內外加壓,倒逼民事檢察工作人員在辦案中求極致、出精品。

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第13期或請關注《人民檢察》微信公眾號)