如何履行好新時代未成年人保護(hù)的檢察職責(zé)

 

  

 

　■ 主 持 人: 莊永廉 (《人民檢察》副主編)

　　  ■ 特邀嘉賓: 宋英輝 (北京師范大學(xué)法學(xué)院教授)

　　     　　　　　　　  史衛(wèi)忠 (最高人民檢察院第九檢察廳廳長)

                     王旭奇 (江蘇省人民檢察院副檢察長)

■ 文稿統(tǒng)籌: 劉傳稿 (《人民檢察》編輯)

　　主持人:新時代,未檢工作的理念、原則、工作內(nèi)容等與時俱進(jìn),工作任務(wù)日益繁重,檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對新時代挑戰(zhàn)?應(yīng)擔(dān)負(fù)起怎樣的責(zé)任?如何推動形成未成年人保護(hù)新格局?基于此,本期檢察聚焦圍繞“如何履行好新時代未成年人保護(hù)的檢察職責(zé)”這一主題展開研討,感謝各位嘉賓的積極參與。

　　問題一:進(jìn)入新時代,未檢工作發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變?

　　主持人:未檢工作面臨怎樣的形勢?未檢工作發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變?

　　宋英輝:黨的十九大全面闡釋了以人民為中心的發(fā)展理念,未檢工作踐行這一理念,應(yīng)從堅持兒童最大利益就是促進(jìn)社會最大利益出發(fā),對未成年人予以優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù),立足檢察職責(zé),切實做好未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。當(dāng)前,我國未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防已經(jīng)出現(xiàn)許多新情況,面臨更多挑戰(zhàn)。例如,嚴(yán)重犯罪低齡化,涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā),校園欺凌、性侵或者虐待等侵犯未成年人的事件時有發(fā)生,未成年被害人救助亟須強(qiáng)化,監(jiān)護(hù)責(zé)任有待進(jìn)一步落實,三股勢力及黑惡勢力對未成年人的滲透,等等。同時,未成年人案件容易成為輿情熱點,境內(nèi)外敵對勢力常常借此歪曲事實、攻擊黨和政府。面對這些新問題,應(yīng)當(dāng)將未檢工作提升到事關(guān)國家未來和中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識,作為檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的重要抓手,為此必須加強(qiáng)專門研究與頂層設(shè)計,促進(jìn)未成年人工作法治發(fā)展,推動形成全社會參與未成年人事務(wù)治理的格局。

　　史衛(wèi)忠:隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段,未檢工作面臨的形勢任務(wù)更加艱巨繁重。一方面,未成年人保護(hù)形勢不容樂觀。近年來,尤其是2018年以來,未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后又有所抬頭,犯罪形態(tài)更加復(fù)雜多樣。比如,在涉疫情犯罪中,就出現(xiàn)了未成年人的身影,一些未成年人利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布銷售口罩等防護(hù)物資的虛假信息。還有一些未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人實施嚴(yán)重犯罪,一次次沖擊社會容忍的底線。同時,侵害未成年人犯罪案件數(shù)量呈上升態(tài)勢,尤其是性侵害未成年人犯罪問題突出,傷害、駕車沖撞無辜學(xué)生等重大惡性犯罪時有發(fā)生,引起全社會強(qiáng)烈憤慨。此外,當(dāng)前未成年人保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題還較為普遍,需要各方面高度重視。另一方面,未檢工作面臨新的更高要求。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生變化,人民群眾對未成年人司法保護(hù)的關(guān)注從“有沒有”到“好不好”向“更加好”發(fā)展,如何在未檢工作中踐行以人民為中心,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感成為未檢工作面臨的重大課題。黨的十九屆四中全會作出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,對如何發(fā)揮好法律監(jiān)督職能,積極參與未成年人保護(hù)社會治理體系建設(shè)提出新的要求。未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法正在修改,將賦予檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)新的更重任務(wù)。與此同時,未檢工作在司法理念、專業(yè)能力、辦案效果、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督力度等方面,與新時代新要求相比還有不小差距,需要進(jìn)一步研究完善。

　　近年來,未檢工作在司法理念、職責(zé)任務(wù)、履職方式方法等方面加速實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變:從辦理未成年人犯罪案件,教育挽救涉罪未成年人,向同時打擊侵害未成年人犯罪,保護(hù)救助未成年被害人轉(zhuǎn)變;從對未成年人犯罪強(qiáng)調(diào)寬緩化處理,逐漸向精準(zhǔn)幫教、依法懲治、有效管束、促進(jìn)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的未成年人刑事檢察向綜合運用多種手段、全面開展司法保護(hù)轉(zhuǎn)變;從注重圍繞“人”開展犯罪預(yù)防,向更加積極促進(jìn)社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;從強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督,向同時注重溝通配合,凝聚各方力量轉(zhuǎn)變;從各地檢察機(jī)關(guān)積極探索自下而上推動,向最高人民檢察院加強(qiáng)頂層設(shè)計,整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。未檢專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)取得長足進(jìn)展,中國特色社會主義未檢制度框架初步形成。

　　王旭奇:自二十世紀(jì)八十年代末至今,我國未檢工作已經(jīng)歷三十多年的發(fā)展歷程。三十多年間,從零星探索到整體推進(jìn),從基層實踐到頂層設(shè)計,未檢工作實現(xiàn)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展。業(yè)務(wù)范圍方面,未檢工作從單一刑事檢察向刑事、民事、行政、公益訴訟等多項檢察業(yè)務(wù)并行轉(zhuǎn)變。工作理念方面,從強(qiáng)調(diào)寬緩化處理未成年人犯罪,向依法懲戒和精準(zhǔn)幫教并重轉(zhuǎn)變;從個案預(yù)防向同時解決案件背后的社會治理問題轉(zhuǎn)變。這要求未檢部門檢察官在工作中特別注意把握好三個“度”:貫徹特殊、優(yōu)先保護(hù),但不能過度;把握未檢辦案規(guī)律,但不能脫實向虛;堅持標(biāo)本兼治,但不越位替代。工作模式方面,從傳統(tǒng)的“捕訴監(jiān)防”一體化向“捕訴監(jiān)防教”一體化轉(zhuǎn)變。其中,“監(jiān)”不僅包括偵查、審判活動監(jiān)督,還包括民事權(quán)益維護(hù)監(jiān)督、職能部門履職情況監(jiān)督、社會治理問題監(jiān)督等;“教”不僅指教育挽救涉罪未成年人,還包括做好未成年人監(jiān)護(hù)人的親職教育等工作。未檢部門檢察官既是國家公訴人,也是國家監(jiān)護(hù)人,更是兒童權(quán)利監(jiān)督人。

　　與此同時,伴隨國家社會發(fā)展,未檢工作也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn):一是涉未成年人犯罪形勢對未檢工作的需求更加迫切。一方面,侵害未成年人犯罪仍然高位運行,尤其是性侵害未成年人犯罪持續(xù)增長。另一方面,未成年人犯罪復(fù)雜多樣,且團(tuán)伙化、暴力化傾向更加明顯,涉黑涉惡問題不容忽視。低齡未成年人涉嫌嚴(yán)重犯罪,還缺乏有效矯治措施。二是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展背景下未檢工作任務(wù)更加繁重。一方面,最高人民檢察院對未檢工作提出了新的更高要求�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》明確未檢部門負(fù)責(zé)對看守所、未成年犯管教所監(jiān)管未成年人活動以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對未成年人社區(qū)矯正活動開展監(jiān)督。另一方面,正在修改的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法也賦予了檢察機(jī)關(guān)更多職責(zé)。在此背景下,未檢工作的方式方法也亟須轉(zhuǎn)變。一是站位和考慮要有全球視野。對“國家親權(quán)”“兒童最大利益”等理念原則要進(jìn)行再研究、再落實。對考察幫教、檢察訓(xùn)誡、分級處遇、社會支持體系建設(shè)等要善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)驗。二是謀劃和推進(jìn)工作要有更大格局。應(yīng)以做大事的意識和決心,站在國家、民族希望的高度,發(fā)現(xiàn)、解決社會治理中的制度機(jī)制問題,從而引領(lǐng)社會進(jìn)步,推動未成年人保護(hù)體系不斷健全。三是辦案和創(chuàng)新要更加腳踏實地。在積極爭取支持的同時,要充分利用好現(xiàn)有人力物力資源,聚焦重點、切合實際地開展工作,確保工作特別是創(chuàng)新工作事事有意義、件件有成效。

　　問題二:督促落實“一號檢察建議”須重點把握哪些方面?

　　主持人:張軍檢察長在2020年全國檢察長會議上強(qiáng)調(diào),“一號檢察建議”還要“沒完沒了”跟進(jìn),持續(xù)督導(dǎo)落實,如何理解“沒完沒了”?開展這項工作還要重點把握哪些方面?

　　宋英輝:“一號檢察建議”要“沒完沒了”跟進(jìn),持續(xù)督導(dǎo)落實,個人認(rèn)為,就是要把“一號檢察建議”精神貫徹在未檢日常工作中,把校園防侵害尤其是性侵作為一項日常監(jiān)督工作,增強(qiáng)師生防范侵害意識,建立健全發(fā)現(xiàn)報告處置機(jī)制,堵塞校園管理漏洞,避免校園侵害的發(fā)生。這是一項需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的工作,只有“沒完沒了”,才能常見效,見長效。未來一個時期,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著力推動教育行政部門和學(xué)校健全相關(guān)的制度規(guī)范,預(yù)防問題的發(fā)生,把問題消除在萌芽階段。

　　史衛(wèi)忠:“一號檢察建議”發(fā)出一年多來,全國檢察機(jī)關(guān)通過爭取黨委政府支持、實地督導(dǎo)、排查通報、法治巡講、完善機(jī)制、強(qiáng)化辦案等多種手段,“一盤棋”“全方位”抓監(jiān)督落實。各級教育行政部門進(jìn)一步健全校園安全制度,廣大師生家長的法治意識明顯增強(qiáng)。各方面對抓實“一號檢察建議”工作評價很高,期望也很高,中央領(lǐng)導(dǎo)批示予以肯定,并就下一步工作提出了明確要求,與此同時,我們也發(fā)現(xiàn)各地落實“一號檢察建議”還有死角、差別很大。因此,最高人民檢察院要求把“一號檢察建議”監(jiān)督落實作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)和重點工作,“沒完沒了”地抓下去,就是把監(jiān)督未成年人保護(hù)法律的落實作為一項經(jīng)常性、制度化工作,持之以恒,久久為功,努力抓出最大成效,助推地方政府、教育行政部門、學(xué)校促進(jìn)法治校園、安全校園建設(shè)。對此,張軍檢察長明確指出,督促落實“一號檢察建議”的本質(zhì)要求,是把未成年人保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定不折不扣地落到實處,真正形成政治、法治和檢察監(jiān)督“三個自覺”,以性侵案件為切入點、突破口,更重要的是以“一號檢察建議”為牽引,助推各職能部門依法履職,更好地促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理。

　　今后,除堅持明察暗訪、實地督導(dǎo)、情況通報等行之有效的做法外,還應(yīng)重點抓好以下方面:一是引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)深化對督促落實“一號檢察建議”本質(zhì)要求的認(rèn)識,監(jiān)督督促各職能部門依法履職。二是堅持督導(dǎo)而不替代,加強(qiáng)與教育部門、學(xué)校的溝通配合,依法履職,形成合力,對于不落實、落實不到位的,向有關(guān)部門通報,向黨委、人大報告,爭取支持,推動落地見效,形成未成年人保護(hù)大格局。三是強(qiáng)化未成年人權(quán)益檢察監(jiān)督。有些問題發(fā)生在校內(nèi),但根源在社會,需要立足校園,放眼校外,重點加強(qiáng)對向未成年人銷售煙酒,賓館娛樂場所違法雇用、接納未成年人,網(wǎng)絡(luò)傳播未成年人有毒有害信息等問題的法律監(jiān)督。四是完善相關(guān)制度機(jī)制。加快推進(jìn)、完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度,督促有關(guān)部門、密切接觸未成年人的各類組織及其從業(yè)人員嚴(yán)格履行報告義務(wù);積極溝通協(xié)調(diào),聯(lián)合公安部、教育部等部門,建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度,構(gòu)筑未成年人健康成長的“防火墻”。

　　王旭奇:“沒完沒了”跟進(jìn)包含三層含義:一是在工作延續(xù)性上,要持續(xù)用力。監(jiān)督落實“一號檢察建議”不是一天兩天、一年兩年的階段性任務(wù),而應(yīng)作為當(dāng)前和今后一段較長時間內(nèi)的重要任務(wù)和重點工作。應(yīng)定期總結(jié)工作成果、梳理問題漏洞,及時調(diào)整工作方向和工作重點,以心無旁騖的定力、鍥而不舍的恒心,將“一號檢察建議”做成剛性、做到剛性。二是在工作深入度上,要發(fā)現(xiàn)、解決深層次、根源性問題。性侵害未成年人案件多發(fā)問題的背后是長期存在的一些社會治理問題和制度疏漏,比如校園安全管理不到位、教師入職審查不細(xì)、從業(yè)禁止制度不完善等等。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過辦理案件敏銳地發(fā)現(xiàn)這些深層次問題,聯(lián)合有關(guān)職能部門研究對策、解決問題,從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞,把預(yù)防性侵害未成年人犯罪的制度籠子扎牢、扎緊。三是在工作效果上,要抓出成效,推動全社會積極參與未成年人保護(hù)工作。應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能,通過檢察建議、糾正違法、專項督導(dǎo)等多種方式督促職能部門、有關(guān)單位落實法律規(guī)定。對經(jīng)督促提醒仍未改正的,可通過提起公益訴訟、提請上級主管部門關(guān)注等方式開展進(jìn)一步監(jiān)督,確保抓出效果。

　　問題三:如何理解落實成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織一律嚴(yán)懲的司法檢察政策?

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第9期或請關(guān)注《人民檢察》微信公眾號)