編者按 推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,是檢察機關(guān)的任務(wù)、使命,那么,如何理解推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵,實踐中遇到哪些問題,如何解決,是檢察機關(guān)必須面對和研究的課題。為此,本刊特邀請實務(wù)界人士圍繞“推動‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵與路徑”展開探討,以期相互借鑒取長補短,促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,敬請關(guān)注。 

　　推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵與路徑 

主 持 人: 莊永廉 (《人民檢察》副主編) 

特邀嘉賓: 盛美軍 (吉林省長春市人民檢察院檢察長) 

　　　　  陳海鷹 (浙江省杭州市人民檢察院檢察長)     

　　　　  姜正權(quán) (貴州省六盤水市人民檢察院檢察長) 

　　　　  胡 俊 (湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院檢察長) 

文稿統(tǒng)籌: 常 鋒 (《人民檢察》編輯) 

　　問題一:如何把握“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵、要求? 

　　主持人:最高人民檢察院檢察長張軍在2019年1月17日召開的全國檢察長會議上提出,要主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化,深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展�！八拇髾z察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提出的背景、原因及意義是什么?其內(nèi)涵、要求如何理解、把握? 

　　陳海鷹:“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的法律監(jiān)督總體布局對新時代檢察事業(yè)新發(fā)展具有開創(chuàng)性的重大意義。具體來說,在工作理念上首度將供給側(cè)改革理念引入檢察環(huán)節(jié),讓更多法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品滿足人民群眾需要。在職能調(diào)整上敢于順應(yīng)改革創(chuàng)新的時代步伐,推動內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、捕訴一體等多重改革,讓偏重刑事的工作格局向刑事、民事、行政、公益訴訟全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。在工作思路上開出了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的根本良方,讓“四大檢察”發(fā)展之路向做優(yōu)、做強、做實、做好的要求邁進。 

　　“行之力則知愈進,知之深則行愈達”。要把握“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵要求,關(guān)鍵還是在落地實踐。一是穩(wěn)中求進。不論是經(jīng)濟社會發(fā)展背景,還是檢察職能調(diào)整的現(xiàn)實,處于改革和職能調(diào)整“浪尖”的檢察機關(guān),尤其需要辯證地看待工作上的穩(wěn)與進,既要在當(dāng)下注重業(yè)務(wù)發(fā)展、人心、思想和隊伍上全局的穩(wěn)定,又要進取地推進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。二是狠抓落實。檢察工作的最終成效來自于黨委政府肯定、群眾滿意和社會認可,“四大檢察”新布局的基層實踐也不例外,需要我們把刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的“實招兒”擺出來、平臺建起來、成績亮出來,讓檢察產(chǎn)品為人所知、為當(dāng)?shù)攸h委認可。三是長效提升。建立工作業(yè)績評價機制,邊落實邊總結(jié),邊補缺邊推進,解決“四大檢察”推進過程中的不足、短板和弱項,讓“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展有制度保障、經(jīng)驗支撐,更富有續(xù)航力。 

　　胡俊:最高檢從工作實際出發(fā),提出“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展具有極強的政治性、人民性、方向性、實踐性。自最高檢新一屆黨組鮮明提出“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展以來,又謀劃實施了一系列主動跟進的思路舉措。尤其是,把內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口,通過檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革,實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行的總體布局。對于“四大檢察”,從總體趨勢來講,就是要通過把弱的做強,短的做長,新的做好,好的做得更好,實現(xiàn)檢察工作的總體強大、檢察制度的日臻完善。“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展體現(xiàn)和呼應(yīng)了“穩(wěn)進、落實、提升”的檢察工作主題,是全面履行憲法法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求,更是檢察機關(guān)突破自身發(fā)展的轉(zhuǎn)機。 

　　姜正權(quán):“四大檢察”內(nèi)涵、要求包括:一是建立完善的法律監(jiān)督體系�！八拇髾z察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,克服以往工作中存在的“重刑輕民”的情況,進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置。二是維護司法公正。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時,應(yīng)完善檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的制度機制,加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。 

　　問題二:如何更新理念推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展? 

　　主持人:“理念一新天地寬”,面對新的機遇和挑戰(zhàn),檢察工作理念如何創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,從而更好地適應(yīng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的要求? 

　　盛美軍:各項檢察工作的充分協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵在于理念創(chuàng)新。一是應(yīng)秉持“深厲淺揭”理念。刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)各有特點,發(fā)展進程各不相同,存在的缺陷和亟待解決的問題也有很大差異,必須對癥下藥,量體裁衣。在2019年全國檢察長會議上,張軍檢察長明確提出了“做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”的工作目標(biāo),這為檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展進一步指明了方向。二是深植法治供給理念。人民群眾的需求就是檢察工作的方向。我們提供給人民群眾的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品不限于一個依據(jù)法律而得出的公正裁判,還應(yīng)將這種法治供給理念延展到我們的業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)上來。應(yīng)深入思考人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求,從而解決我們?nèi)绾伟l(fā)展刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等各項具體業(yè)務(wù)的難題,以便更好地為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的“法治產(chǎn)品”“檢察產(chǎn)品”。三是強化司法理念與時俱進。改革開放以后,我國經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道,網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、共享經(jīng)濟、無人駕駛、大數(shù)據(jù)平臺等新產(chǎn)品、新科技不斷改變?nèi)藗兩�活的同時,也給司法實踐提出了一道道新的難題。面對新的機遇和挑戰(zhàn),我們必須及時更新理念,時刻與時代同步,不斷創(chuàng)新工作方法,不斷拓展司法覆蓋面,這也是法治社會、法治中國建設(shè)的必然要求。 

　　陳海鷹:檢察工作理念應(yīng)當(dāng)圍繞四種思維來創(chuàng)新轉(zhuǎn)型:一是“綠色”思維�！八拇髾z察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,身處于新時代中國特色社會主義制度發(fā)展、社會主要矛盾變化以及當(dāng)?shù)攸h委政府決策、社會風(fēng)險防范和矛盾化解的大環(huán)境中,它需要檢察機關(guān)與外部履職環(huán)境要“和諧共生”。崇尚“綠色”思維,就在于既處理好辦案中實體與程序、數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系,又處理好黨委中心工作與檢察工作、檢察機關(guān)與其他辦案機關(guān)之間的關(guān)系,使得法律監(jiān)督權(quán)與偵查權(quán)、審判權(quán)“和諧共生”,讓審判機關(guān)、檢察機關(guān)和偵查機關(guān)成為司法共同體,這體現(xiàn)了黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治要求,也遵循了公檢法之間相互配合、相互制約的憲法原則。二是“品質(zhì)”思維�！捌焚|(zhì)”思維,是基層檢察機關(guān)打造標(biāo)示性、特色性工作的品牌意識,直接體現(xiàn)一地檢察工作的創(chuàng)新亮點與工作特色,檢察產(chǎn)品有了本地特色,才更具競爭力。三是“主業(yè)”思維。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位是檢察工作萬變不離其宗的根和本,“四大檢察”法律監(jiān)督新布局是踐行憲法定位的最佳方式。四是“一流”思維�？v觀當(dāng)前,不論是企業(yè)生產(chǎn),還是黨委政府工作推進,普遍采取的方法都離不開工作業(yè)績評價,這也是檢察工作多年發(fā)展下來的經(jīng)驗和規(guī)律,應(yīng)重視職能轉(zhuǎn)型時期業(yè)績評價對檢察工作的激勵作用。 

　　姜正權(quán):理念轉(zhuǎn)變到位,辦案監(jiān)督自然就有新思路、新方法、新局面。具體來說就是要切實牢固樹立好“五個司法辦案理念”。一要牢固樹立“四大檢察”均衡發(fā)展,全面平衡充分履職的理念。二要牢固樹立“走出去”發(fā)現(xiàn)案源,積極主動穩(wěn)妥監(jiān)督的理念。三要牢固樹立“兩手抓”辦案和監(jiān)督,齊頭并進抓具體抓落實的理念。四是牢固樹立用監(jiān)督促進司法、行政,達到雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念。建立與其他部門良性、互動、積極的工作關(guān)系,在監(jiān)督過程中實現(xiàn)雙贏多贏共贏。五是牢固樹立監(jiān)督辦案必須堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一的理念。在辦理民事行政案件中,要認真思考如何通過個案的公平正義來引領(lǐng)司法工作進步甚至社會進步,要考慮“三個效果”的統(tǒng)一,尤其是檢察建議的落地落實問題,探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式,緊緊盯住檢察建議發(fā)出后的落實情況、落實效果,通過努力,把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性,做到剛性。 

　　胡俊:應(yīng)正確認識監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一關(guān)系,在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案,把辦案作為監(jiān)督履責(zé)的過程和基本手段;努力與其他執(zhí)法司法部門形成良性、互動、積極的工作關(guān)系,與被監(jiān)督對象共同商量如何把工作做好,如何實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,如何促進嚴格執(zhí)法、公正司法,如何推進公益訴訟工作等;樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念,積極融入共建共治共享社會治理格局,主動當(dāng)好黨委政府的法治參謀,找準(zhǔn)服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的切入點和著力點,服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”,為黨委政府解決難題,為檢察工作發(fā)展贏得契機;堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一,處理具體案件,除了做到于法有據(jù),還要把政治責(zé)任和社會責(zé)任肩負起來,充分運用政治智慧和法律智慧,認真思考如何通過個案的公平正義來維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)社會進步;堅持以上率下、以上促下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用,帶頭堅定理想信念,帶頭履行辦案職責(zé),帶頭弘揚優(yōu)良作風(fēng),帶頭做到潔身自好,以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。 

　　還應(yīng)樹立文化孕育理念。以漢陽區(qū)檢察院為例,我們充分發(fā)揮檢察文化的教育、引領(lǐng)、凝聚作用,提煉法律監(jiān)督工作中的“和合”理念,引導(dǎo)全體檢察人員在全面履行各項法律監(jiān)督職能過程中,要努力把握好“三性”:一是把握目的的統(tǒng)一性。在全面依法治國實踐中,無論哪個機關(guān)、何種角色,都應(yīng)該把保障法律統(tǒng)一正確實施、維護社會公平正義作為共同的追求。只有職責(zé)分工的不同、權(quán)力運行的差異,沒有你贏我輸、你高我低。二是把握利益的平衡性。法律是通過權(quán)利與義務(wù)的雙向設(shè)定來調(diào)節(jié)社會關(guān)系的。我們既要保障個體合法權(quán)益得以充分享有,又要監(jiān)督逾越法律的主體罪責(zé)均衡、罰當(dāng)其罪,更要維護法律面前人人平等的基本原則,從而使人民群眾均能享受法治建設(shè)的成果。三是把握效果的共贏性。共贏是建立在統(tǒng)一、平衡基礎(chǔ)上的共贏。只要監(jiān)督者與被監(jiān)督者胸懷大局,以目標(biāo)的統(tǒng)一凝聚法律共同體意識,以利益的平衡指導(dǎo)調(diào)整社會關(guān)系,不斷提升群眾的獲得感、幸福感,定能形成不同相關(guān)利益者之間協(xié)調(diào)并進、和衷共濟、合作共贏的生動局面。 

　　問題三:如何探索推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的具體路徑? 

　　主持人:刑事檢察是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的強項,如何在既有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上把辦案質(zhì)量和效率的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來?民事檢察如何進一步拓寬思路、積極作為?行政檢察如何深化職能配置把監(jiān)督落到實處,實踐中應(yīng)遵循哪些原則和規(guī)律?公益訴訟檢察是新的職能增長點,如何將工作做得更實更富有成效? 

　　陳海鷹:刑事檢察是檢察機關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),要做強刑事檢察這個最大存量業(yè)務(wù),發(fā)揮批捕起訴職能在刑事訴訟程序中的“閥門”作用,運用不批捕、不起訴等終局性法定監(jiān)督權(quán),讓符合法定起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件進入審判程序,讓不符合起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件退回補充偵查、自行偵查,或者依法作出不起訴決定。借助捕訴一體改革契機,強化提前介入引導(dǎo)偵查和不捕案件跟蹤監(jiān)督,樹立刑事檢察監(jiān)督權(quán)威,著力構(gòu)建新型檢警關(guān)系,探索大控方工作格局。 

　　公益訴訟職能增設(shè)、民事與行政檢察部門分立的改革導(dǎo)向,為民事和行政檢察、公益訴訟檢察深化拓展迎來了新機。在民事檢察工作上,應(yīng)始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,突出打擊虛假訴訟和民生領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督兩個重點,為民事檢察工作夯實基礎(chǔ)。在打擊虛假訴訟方面,突出保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展,建立與公安機關(guān)、法院的虛假訴訟線索移送、聯(lián)合打擊等工作聯(lián)動機制,依法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在民生領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督上,突出民生領(lǐng)域申請監(jiān)督案件,總結(jié)辦案經(jīng)驗、制定工作規(guī)范、發(fā)布典型案例,提升民事訴訟監(jiān)督的影響力。 

　　在行政檢察工作上,現(xiàn)有形勢存在“一個難題,兩條途徑”�！耙粋�難題”即行政檢察工作的監(jiān)督對象尚不明確,我們是將工作重點依舊停留在行政執(zhí)法監(jiān)督,還是于法有據(jù)地開展行政訴訟活動、行政審判活動監(jiān)督?個人認為應(yīng)該是后者,那么,從基層實踐和思考出發(fā),可以推動行政檢察工作的途徑有兩條:一是增加行政訴訟申請監(jiān)督的辦案量,做到“有案監(jiān)督”。通過宣傳、普法等手段,讓人民群眾了解“民告官”敗訴后依舊有行政檢察監(jiān)督的途徑可走。二是拓展行政訴訟監(jiān)督的介入方法,做到“協(xié)同監(jiān)督”。在監(jiān)督行政訴訟活動和審判活動以外,要打破行政檢察與行政公益訴訟的工作界限,以行政檢察監(jiān)督為行政公益訴訟提供案源線索,以行政公益訴訟為行政檢察介入訴訟背后的行政執(zhí)法行為提供手段,讓兩者互相配合、互為補充,推動行政檢察工作起步和發(fā)展。 

　　在公益訴訟工作上,法律賦予檢察機關(guān)這項職能的時間不長,還處于起步期,如果不把該項職能用好、用到位,不僅有損法律監(jiān)督的剛性和權(quán)威,也會影響檢察公信力。因此,要處理好以下兩對關(guān)系:一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。實踐中存在訴前檢察建議“以量取勝”“千篇一律”等問題,行政公益訴訟訴前檢察建議不是量越多越好,只有將檢察建議發(fā)到問題的源頭和癥結(jié)存在的部門,才能發(fā)揮檢察建議應(yīng)有效果,才彰顯公益訴訟工作的權(quán)威。二是“等”內(nèi)與“等”外的關(guān)系,以公益訴訟專項監(jiān)督活動為依托,堅持法定領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)督辦案為基礎(chǔ),在“等”外領(lǐng)域積極穩(wěn)步探索公益訴訟實踐。 

　　盛美軍:近年來,長春市檢察機關(guān)開展了“責(zé)任檢察”品牌創(chuàng)建活動,提出了“一院一品”“一部一品”,各院各部門積極作為、拓寬思路,為充分發(fā)揮檢察職能積累了許多寶貴經(jīng)驗。 

　　舉例來說,檢察改革啟動以來,長春市檢察機關(guān)緊抓機遇、迎難而上,全力推進民事檢察工作。一是民事、行政檢察機構(gòu)分設(shè),進一步優(yōu)化職能配置,為做強民事檢察、做實行政檢察奠定了基礎(chǔ)。二是不斷強化民事檢察隊伍建設(shè)。改革過程中,人員配備進一步向民事檢察部門傾斜,優(yōu)化辦案組織,在培養(yǎng)綜合型辦案能手的同時,從法院系統(tǒng)招錄民事檢察人才,切實提升民事檢察監(jiān)督能力。三是拓寬辦案思路,調(diào)整辦案方式,充分發(fā)揮“外腦”助力作用。不斷更新民事檢察工作理念,從人民群眾利益出發(fā),傾聽群眾意見,注重監(jiān)督效果和社會影響,深入研究每個案件的實體問題,努力讓人民群眾在每一起民事檢察案件中都感受到公平正義。 

　　“行政檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”助推公益訴訟檢察工作提質(zhì)增效。當(dāng)今社會,信息化發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用正在深刻改變著經(jīng)濟社會發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式。在給檢察機關(guān)依法履職帶來新挑戰(zhàn)的同時,也為檢察工作發(fā)展提供了新手段和新機遇。2017年長春市檢察院在全國首創(chuàng)行政檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,與全市40余家行政執(zhí)法單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,采集近百個互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)公開及新聞媒體網(wǎng)站數(shù)據(jù),形成大數(shù)據(jù)中心。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等手段,分析研判監(jiān)督案件來源,實現(xiàn)信息化案件管理,智能化輔助辦案,打破了“案件線索發(fā)現(xiàn)難”的公益訴訟工作發(fā)展瓶頸。 

　　姜正權(quán):在“四大檢察”領(lǐng)域,一個總的要求就是要統(tǒng)籌好辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全,不能厚此薄彼,而要統(tǒng)籌兼顧。如何做優(yōu)刑事檢察工作,突出專業(yè)化?在檢察機關(guān)法律監(jiān)督格局中,刑事檢察一直處于重要地位。新時代,如何向“更加好”努力?內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后,刑事檢察著力提升專業(yè)化。做優(yōu)刑事檢察工作,以下兩個路徑是重中之重:一是實行捕訴一體。捕與不捕是基礎(chǔ),優(yōu)質(zhì)高效訴出是目標(biāo)。一類刑事檢察業(yè)務(wù),由一個機構(gòu)、一個辦案組、一個主辦檢察官辦到底。同一案件的批捕、起訴,由同一名檢察官負責(zé)到底。全國檢察機關(guān)要組建上下相對應(yīng)的辦案機制。通過完善辦案機制,把捕訴一體在辦案質(zhì)量和效率方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來,決定捕與不捕的時候就考慮訴,捕訴有機銜接。二是落實認罪認罰從寬制度。要特別注重保障認罪認罰的自愿性,保障當(dāng)事人包括被害人的合法權(quán)益。要特別注重讓量刑建議更加精準(zhǔn)、符合案件實際和法律規(guī)定,檢察機關(guān)、檢察官要對法院以往判決的類似案件作個案分析,從中掌握量刑規(guī)律。 

　　如何做強民事檢察工作,在“深”字上做文章?一是要認真研究、總結(jié)、發(fā)布指導(dǎo)性案例。針對民事再審檢察建議采納與否的問題,如果是檢察機關(guān)監(jiān)督的質(zhì)量問題,那就努力去提高;如果是法院有錯不糾,那就跟進監(jiān)督,由上級院依法提出抗訴。要加大懲治虛假訴訟力度,總結(jié)虛假訴訟的特點和規(guī)律,主動與有關(guān)部門協(xié)作配合,探索建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機制。二是要用好“外腦”。充分發(fā)揮專家學(xué)者、律師、退休法官,以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等作用,借助他們的實踐經(jīng)驗、專業(yè)知識、法律和政治智慧,促進提升法律監(jiān)督水平。 

　　如何做實行政檢察工作、做到精準(zhǔn)?隨著全面依法治國深入推進,人民群眾對公平正義的需求已在行政案件中得到越來越多的體現(xiàn)。一是監(jiān)督要做到精準(zhǔn)。行政檢察要圍繞行政訴訟監(jiān)督展開,抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督,做一件成一件、成一件影響一片。要結(jié)合辦理的案件,認真分析行政工作中存在的問題,有針對性地提出意見建議,促進依法行政。二是要深入研究行政檢察的內(nèi)涵與外延、職權(quán)配置與運行規(guī)律。行政檢察“一手托兩家”,既維護司法公正,又監(jiān)督和促進依法行政,這是雙重責(zé)任。抗訴與否、如何提出檢察建議,考量的是檢察機關(guān)維護司法公正和政府公信的能力水平。要多與審判機關(guān)、行政機關(guān)溝通,爭取雙贏多贏共贏的效果。 

　　如何做好公益訴訟檢察工作、加大力度?一是要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。公益訴訟檢察工作是一項全新的工作,要從一開始就把可能出現(xiàn)的問題預(yù)防住,把規(guī)矩立起來。要探索檢察建議的落實標(biāo)準(zhǔn)及落實后的成效評估標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)要認真總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)規(guī)律和問題,與法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門進一步加強銜接,達成一致認可的公益訴訟標(biāo)準(zhǔn)。二是要注重結(jié)構(gòu)。公益訴訟檢察工作同樣存在調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。實踐中,檢察機關(guān)不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督還不同程度地存在,政府及其部門行政執(zhí)法不到位導(dǎo)致公共利益得不到有效維護、保障的問題較為突出,公益訴訟檢察應(yīng)當(dāng)在這個領(lǐng)域更加著力。要認真分析本地案件結(jié)構(gòu),有針對性地加強指導(dǎo),把擔(dān)當(dāng)精神落到實處。三要勇于創(chuàng)新。檢察機關(guān)要結(jié)合實際,穩(wěn)妥、積極地嘗試“等”外領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督,符合公益要求的都要努力去嘗試。 

　　胡俊:刑事檢察一直是強項工作,如何做到更優(yōu)?應(yīng)通過完善刑事案件速裁程序、簡易程序和普通程序相互銜接的多層次訴訟體系,在確保司法公正的前提下做到“簡案快辦”“繁案精辦”,把辦案質(zhì)量和效率方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來。隨著認罪認罰從寬制度正式入法,應(yīng)不斷完善認罪認罰從寬制度適用,向偵查環(huán)節(jié)和審查逮捕環(huán)節(jié)延伸,促進審前社會調(diào)查等訴訟活動前移。發(fā)揮檢察機關(guān)量刑協(xié)商主動性,總結(jié)量刑規(guī)律,科學(xué)精準(zhǔn)量刑,提高犯罪嫌疑人對量刑建議的認可度和法院對量刑建議的采納率。 

　　做強民事檢察、做實行政檢察,首先要解決監(jiān)督重點問題。基層檢察院的民事、行政訴訟監(jiān)督集中于三類案件,即一審生效的民事行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件、民事行政審判人員違法監(jiān)督案件和民事行政執(zhí)行案件(包括非訴執(zhí)行案件)。由于申請監(jiān)督一審生效的民事行政判決案件較少,因此,重點應(yīng)放在后兩類。特別是執(zhí)行案件的監(jiān)督是人民群眾關(guān)注的重中之重,這既涉及勝訴當(dāng)事人的切身利益,也關(guān)系到法律權(quán)威的樹立。同時,還可通過辦理一定數(shù)量的執(zhí)行監(jiān)督案件來發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行人員是否存在違法,裁判結(jié)果是否存在不公等問題,帶動其他類型案件的辦理。其次,要解決案件來源問題。不能搞拼湊式、拔高式監(jiān)督,更不能搞虛假監(jiān)督。因民事、行政檢察監(jiān)督比較專業(yè),可向律師群體普及檢察機關(guān)的民事、行政檢察監(jiān)督職能,使他們了解檢察機關(guān)這一職能,并請他們從代理的執(zhí)行案件中提供線索。通過這些案件的辦理,既能解決檢察機關(guān)案源不足問題,也能促進律師所代理案件的執(zhí)行,達到雙贏共贏的效果。最后,要善于借助“外腦”,把專家學(xué)者、資深律師、退休法官,有法律背景的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等作為檢察機關(guān)的重要智庫來建設(shè)。基層檢察院應(yīng)充分借助上級院建立的行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會的智庫,邀請其參與案件討論、進行咨詢論證、提高辦案質(zhì)效。 

　　公益訴訟工作任務(wù)重、形勢緊,基層檢察院要敢于攻堅冰、涉深水,鼓足干勁,積極探索,力爭取得突破性進展。一是圍繞中心大局,贏得黨委支持。積極推動公益訴訟納入黨委重點工作,與各行政機關(guān)搭建共治共享平臺,堅持把專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,形成多領(lǐng)域、多維度、覆蓋面廣的公益訴訟保護格局。二是堅持問題導(dǎo)向,保障改善民生。以推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展為抓手,緊緊圍繞長江流域水資源保護、堤防安全、水源地保護等環(huán)境治理中的熱點、難點和焦點問題,抓好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護,集中辦理一批有影響、有實效的案件。三是強化專業(yè)能力,提升辦案水平。專業(yè)化人才隊伍是深化檢察公益訴訟工作的重要保障。要緊跟時代變化,鉆研國家政策、法律法規(guī),不斷拓展知識的廣度和深度,以更加專業(yè)化、職業(yè)化、精細化的精神查辦案件。(詳見《人民檢察》2019年第9期,有刪節(jié)) 

　　(摘自《人民檢察》2019年第9期)