編者按 推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,是檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)、使命,那么,如何理解推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵,實(shí)踐中遇到哪些問(wèn)題,如何解決,是檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)和研究的課題。為此,本刊特邀請(qǐng)實(shí)務(wù)界人士圍繞“推動(dòng)‘四大檢察’全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵與路徑”展開(kāi)探討,以期相互借鑒取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,敬請(qǐng)關(guān)注。 

　　推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵與路徑 

主 持 人: 莊永廉 (《人民檢察》副主編) 

特邀嘉賓: 盛美軍 (吉林省長(zhǎng)春市人民檢察院檢察長(zhǎng)) 

　　　　  陳海鷹 (浙江省杭州市人民檢察院檢察長(zhǎng))     

　　　　  姜正權(quán) (貴州省六盤(pán)水市人民檢察院檢察長(zhǎng)) 

　　　　  胡 俊 (湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)) 

文稿統(tǒng)籌: 常 鋒 (《人民檢察》編輯) 

　　問(wèn)題一:如何把握“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵、要求? 

　　主持人:最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在2019年1月17日召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上提出,要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化,深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提出的背景、原因及意義是什么?其內(nèi)涵、要求如何理解、把握? 

　　陳海鷹:“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的法律監(jiān)督總體布局對(duì)新時(shí)代檢察事業(yè)新發(fā)展具有開(kāi)創(chuàng)性的重大意義。具體來(lái)說(shuō),在工作理念上首度將供給側(cè)改革理念引入檢察環(huán)節(jié),讓更多法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品滿足人民群眾需要。在職能調(diào)整上敢于順應(yīng)改革創(chuàng)新的時(shí)代步伐,推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、捕訴一體等多重改革,讓偏重刑事的工作格局向刑事、民事、行政、公益訴訟全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。在工作思路上開(kāi)出了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的根本良方,讓“四大檢察”發(fā)展之路向做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)、做好的要求邁進(jìn)。 

　　“行之力則知愈進(jìn),知之深則行愈達(dá)”。要把握“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)涵要求,關(guān)鍵還是在落地實(shí)踐。一是穩(wěn)中求進(jìn)。不論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景,還是檢察職能調(diào)整的現(xiàn)實(shí),處于改革和職能調(diào)整“浪尖”的檢察機(jī)關(guān),尤其需要辯證地看待工作上的穩(wěn)與進(jìn),既要在當(dāng)下注重業(yè)務(wù)發(fā)展、人心、思想和隊(duì)伍上全局的穩(wěn)定,又要進(jìn)取地推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。二是狠抓落實(shí)。檢察工作的最終成效來(lái)自于黨委政府肯定、群眾滿意和社會(huì)認(rèn)可,“四大檢察”新布局的基層實(shí)踐也不例外,需要我們把刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的“實(shí)招兒”擺出來(lái)、平臺(tái)建起來(lái)、成績(jī)亮出來(lái),讓檢察產(chǎn)品為人所知、為當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)可。三是長(zhǎng)效提升。建立工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,邊落實(shí)邊總結(jié),邊補(bǔ)缺邊推進(jìn),解決“四大檢察”推進(jìn)過(guò)程中的不足、短板和弱項(xiàng),讓“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展有制度保障、經(jīng)驗(yàn)支撐,更富有續(xù)航力。 

　　胡俊:最高檢從工作實(shí)際出發(fā),提出“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展具有極強(qiáng)的政治性、人民性、方向性、實(shí)踐性。自最高檢新一屆黨組鮮明提出“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展以來(lái),又謀劃實(shí)施了一系列主動(dòng)跟進(jìn)的思路舉措。尤其是,把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口,通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并行的總體布局。對(duì)于“四大檢察”,從總體趨勢(shì)來(lái)講,就是要通過(guò)把弱的做強(qiáng),短的做長(zhǎng),新的做好,好的做得更好,實(shí)現(xiàn)檢察工作的總體強(qiáng)大、檢察制度的日臻完善�！八拇髾z察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展體現(xiàn)和呼應(yīng)了“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”的檢察工作主題,是全面履行憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求,更是檢察機(jī)關(guān)突破自身發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。 

　　姜正權(quán):“四大檢察”內(nèi)涵、要求包括:一是建立完善的法律監(jiān)督體系�！八拇髾z察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,克服以往工作中存在的“重刑輕民”的情況,進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置。二是維護(hù)司法公正。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。同時(shí),應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的制度機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。 

　　問(wèn)題二:如何更新理念推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展? 

　　主持人:“理念一新天地寬”,面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),檢察工作理念如何創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,從而更好地適應(yīng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的要求? 

　　盛美軍:各項(xiàng)檢察工作的充分協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵在于理念創(chuàng)新。一是應(yīng)秉持“深厲淺揭”理念。刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)各有特點(diǎn),發(fā)展進(jìn)程各不相同,存在的缺陷和亟待解決的問(wèn)題也有很大差異,必須對(duì)癥下藥,量體裁衣。在2019年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上,張軍檢察長(zhǎng)明確提出了“做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察”的工作目標(biāo),這為檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。二是深植法治供給理念。人民群眾的需求就是檢察工作的方向。我們提供給人民群眾的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品不限于一個(gè)依據(jù)法律而得出的公正裁判,還應(yīng)將這種法治供給理念延展到我們的業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)上來(lái)。應(yīng)深入思考人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求,從而解決我們?nèi)绾伟l(fā)展刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的難題,以便更好地為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的“法治產(chǎn)品”“檢察產(chǎn)品”。三是強(qiáng)化司法理念與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新產(chǎn)品、新科技不斷改變?nèi)藗兩�活的同時(shí),也給司法實(shí)踐提出了一道道新的難題。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),我們必須及時(shí)更新理念,時(shí)刻與時(shí)代同步,不斷創(chuàng)新工作方法,不斷拓展司法覆蓋面,這也是法治社會(huì)、法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。 

　　陳海鷹:檢察工作理念應(yīng)當(dāng)圍繞四種思維來(lái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型:一是“綠色”思維�！八拇髾z察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,身處于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展、社會(huì)主要矛盾變化以及當(dāng)?shù)攸h委政府決策、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的大環(huán)境中,它需要檢察機(jī)關(guān)與外部履職環(huán)境要“和諧共生”。崇尚“綠色”思維,就在于既處理好辦案中實(shí)體與程序、數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系,又處理好黨委中心工作與檢察工作、檢察機(jī)關(guān)與其他辦案機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,使得法律監(jiān)督權(quán)與偵查權(quán)、審判權(quán)“和諧共生”,讓審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)成為司法共同體,這體現(xiàn)了黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求,也遵循了公檢法之間相互配合、相互制約的憲法原則。二是“品質(zhì)”思維�！捌焚|(zhì)”思維,是基層檢察機(jī)關(guān)打造標(biāo)示性、特色性工作的品牌意識(shí),直接體現(xiàn)一地檢察工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)與工作特色,檢察產(chǎn)品有了本地特色,才更具競(jìng)爭(zhēng)力。三是“主業(yè)”思維。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位是檢察工作萬(wàn)變不離其宗的根和本,“四大檢察”法律監(jiān)督新布局是踐行憲法定位的最佳方式。四是“一流”思維�？v觀當(dāng)前,不論是企業(yè)生產(chǎn),還是黨委政府工作推進(jìn),普遍采取的方法都離不開(kāi)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),這也是檢察工作多年發(fā)展下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,應(yīng)重視職能轉(zhuǎn)型時(shí)期業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)檢察工作的激勵(lì)作用。 

　　姜正權(quán):理念轉(zhuǎn)變到位,辦案監(jiān)督自然就有新思路、新方法、新局面。具體來(lái)說(shuō)就是要切實(shí)牢固樹(shù)立好“五個(gè)司法辦案理念”。一要牢固樹(shù)立“四大檢察”均衡發(fā)展,全面平衡充分履職的理念。二要牢固樹(shù)立“走出去”發(fā)現(xiàn)案源,積極主動(dòng)穩(wěn)妥監(jiān)督的理念。三要牢固樹(shù)立“兩手抓”辦案和監(jiān)督,齊頭并進(jìn)抓具體抓落實(shí)的理念。四是牢固樹(shù)立用監(jiān)督促進(jìn)司法、行政,達(dá)到雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念。建立與其他部門(mén)良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系,在監(jiān)督過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。五是牢固樹(shù)立監(jiān)督辦案必須堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一的理念。在辦理民事行政案件中,要認(rèn)真思考如何通過(guò)個(gè)案的公平正義來(lái)引領(lǐng)司法工作進(jìn)步甚至社會(huì)進(jìn)步,要考慮“三個(gè)效果”的統(tǒng)一,尤其是檢察建議的落地落實(shí)問(wèn)題,探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式,緊緊盯住檢察建議發(fā)出后的落實(shí)情況、落實(shí)效果,通過(guò)努力,把所謂沒(méi)有硬性要求的檢察建議做成剛性,做到剛性。 

　　胡俊:應(yīng)正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與辦案的辯證統(tǒng)一關(guān)系,在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案,把辦案作為監(jiān)督履責(zé)的過(guò)程和基本手段;努力與其他執(zhí)法司法部門(mén)形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系,與被監(jiān)督對(duì)象共同商量如何把工作做好,如何實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),如何促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,如何推進(jìn)公益訴訟工作等;樹(shù)立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念,積極融入共建共治共享社會(huì)治理格局,主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的法治參謀,找準(zhǔn)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,為黨委政府解決難題,為檢察工作發(fā)展贏得契機(jī);堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一,處理具體案件,除了做到于法有據(jù),還要把政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任肩負(fù)起來(lái),充分運(yùn)用政治智慧和法律智慧,認(rèn)真思考如何通過(guò)個(gè)案的公平正義來(lái)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步;堅(jiān)持以上率下、以上促下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用,帶頭堅(jiān)定理想信念,帶頭履行辦案職責(zé),帶頭弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),帶頭做到潔身自好,以“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬(wàn)馬奔騰”。 

　　還應(yīng)樹(shù)立文化孕育理念。以漢陽(yáng)區(qū)檢察院為例,我們充分發(fā)揮檢察文化的教育、引領(lǐng)、凝聚作用,提煉法律監(jiān)督工作中的“和合”理念,引導(dǎo)全體檢察人員在全面履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職能過(guò)程中,要努力把握好“三性”:一是把握目的的統(tǒng)一性。在全面依法治國(guó)實(shí)踐中,無(wú)論哪個(gè)機(jī)關(guān)、何種角色,都應(yīng)該把保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義作為共同的追求。只有職責(zé)分工的不同、權(quán)力運(yùn)行的差異,沒(méi)有你贏我輸、你高我低。二是把握利益的平衡性。法律是通過(guò)權(quán)利與義務(wù)的雙向設(shè)定來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的。我們既要保障個(gè)體合法權(quán)益得以充分享有,又要監(jiān)督逾越法律的主體罪責(zé)均衡、罰當(dāng)其罪,更要維護(hù)法律面前人人平等的基本原則,從而使人民群眾均能享受法治建設(shè)的成果。三是把握效果的共贏性。共贏是建立在統(tǒng)一、平衡基礎(chǔ)上的共贏。只要監(jiān)督者與被監(jiān)督者胸懷大局,以目標(biāo)的統(tǒng)一凝聚法律共同體意識(shí),以利益的平衡指導(dǎo)調(diào)整社會(huì)關(guān)系,不斷提升群眾的獲得感、幸福感,定能形成不同相關(guān)利益者之間協(xié)調(diào)并進(jìn)、和衷共濟(jì)、合作共贏的生動(dòng)局面。 

　　問(wèn)題三:如何探索推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的具體路徑? 

　　主持人:刑事檢察是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的強(qiáng)項(xiàng),如何在既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把辦案質(zhì)量和效率的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)?民事檢察如何進(jìn)一步拓寬思路、積極作為?行政檢察如何深化職能配置把監(jiān)督落到實(shí)處,實(shí)踐中應(yīng)遵循哪些原則和規(guī)律?公益訴訟檢察是新的職能增長(zhǎng)點(diǎn),如何將工作做得更實(shí)更富有成效? 

　　陳海鷹:刑事檢察是檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),要做強(qiáng)刑事檢察這個(gè)最大存量業(yè)務(wù),發(fā)揮批捕起訴職能在刑事訴訟程序中的“閥門(mén)”作用,運(yùn)用不批捕、不起訴等終局性法定監(jiān)督權(quán),讓符合法定起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件進(jìn)入審判程序,讓不符合起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件退回補(bǔ)充偵查、自行偵查,或者依法作出不起訴決定。借助捕訴一體改革契機(jī),強(qiáng)化提前介入引導(dǎo)偵查和不捕案件跟蹤監(jiān)督,樹(shù)立刑事檢察監(jiān)督權(quán)威,著力構(gòu)建新型檢警關(guān)系,探索大控方工作格局。 

　　公益訴訟職能增設(shè)、民事與行政檢察部門(mén)分立的改革導(dǎo)向,為民事和行政檢察、公益訴訟檢察深化拓展迎來(lái)了新機(jī)。在民事檢察工作上,應(yīng)始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念,突出打擊虛假訴訟和民生領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督兩個(gè)重點(diǎn),為民事檢察工作夯實(shí)基礎(chǔ)。在打擊虛假訴訟方面,突出保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,建立與公安機(jī)關(guān)、法院的虛假訴訟線索移送、聯(lián)合打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在民生領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督上,突出民生領(lǐng)域申請(qǐng)監(jiān)督案件,總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、制定工作規(guī)范、發(fā)布典型案例,提升民事訴訟監(jiān)督的影響力。 

　　在行政檢察工作上,現(xiàn)有形勢(shì)存在“一個(gè)難題,兩條途徑”�！耙粋�(gè)難題”即行政檢察工作的監(jiān)督對(duì)象尚不明確,我們是將工作重點(diǎn)依舊停留在行政執(zhí)法監(jiān)督,還是于法有據(jù)地開(kāi)展行政訴訟活動(dòng)、行政審判活動(dòng)監(jiān)督?個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是后者,那么,從基層實(shí)踐和思考出發(fā),可以推動(dòng)行政檢察工作的途徑有兩條:一是增加行政訴訟申請(qǐng)監(jiān)督的辦案量,做到“有案監(jiān)督”。通過(guò)宣傳、普法等手段,讓人民群眾了解“民告官”敗訴后依舊有行政檢察監(jiān)督的途徑可走。二是拓展行政訴訟監(jiān)督的介入方法,做到“協(xié)同監(jiān)督”。在監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)和審判活動(dòng)以外,要打破行政檢察與行政公益訴訟的工作界限,以行政檢察監(jiān)督為行政公益訴訟提供案源線索,以行政公益訴訟為行政檢察介入訴訟背后的行政執(zhí)法行為提供手段,讓兩者互相配合、互為補(bǔ)充,推動(dòng)行政檢察工作起步和發(fā)展。 

　　在公益訴訟工作上,法律賦予檢察機(jī)關(guān)這項(xiàng)職能的時(shí)間不長(zhǎng),還處于起步期,如果不把該項(xiàng)職能用好、用到位,不僅有損法律監(jiān)督的剛性和權(quán)威,也會(huì)影響檢察公信力。因此,要處理好以下兩對(duì)關(guān)系:一是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。實(shí)踐中存在訴前檢察建議“以量取勝”“千篇一律”等問(wèn)題,行政公益訴訟訴前檢察建議不是量越多越好,只有將檢察建議發(fā)到問(wèn)題的源頭和癥結(jié)存在的部門(mén),才能發(fā)揮檢察建議應(yīng)有效果,才彰顯公益訴訟工作的權(quán)威。二是“等”內(nèi)與“等”外的關(guān)系,以公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為依托,堅(jiān)持法定領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)督辦案為基礎(chǔ),在“等”外領(lǐng)域積極穩(wěn)步探索公益訴訟實(shí)踐。 

　　盛美軍:近年來(lái),長(zhǎng)春市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“責(zé)任檢察”品牌創(chuàng)建活動(dòng),提出了“一院一品”“一部一品”,各院各部門(mén)積極作為、拓寬思路,為充分發(fā)揮檢察職能積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。 

　　舉例來(lái)說(shuō),檢察改革啟動(dòng)以來(lái),長(zhǎng)春市檢察機(jī)關(guān)緊抓機(jī)遇、迎難而上,全力推進(jìn)民事檢察工作。一是民事、行政檢察機(jī)構(gòu)分設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化職能配置,為做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察奠定了基礎(chǔ)。二是不斷強(qiáng)化民事檢察隊(duì)伍建設(shè)。改革過(guò)程中,人員配備進(jìn)一步向民事檢察部門(mén)傾斜,優(yōu)化辦案組織,在培養(yǎng)綜合型辦案能手的同時(shí),從法院系統(tǒng)招錄民事檢察人才,切實(shí)提升民事檢察監(jiān)督能力。三是拓寬辦案思路,調(diào)整辦案方式,充分發(fā)揮“外腦”助力作用。不斷更新民事檢察工作理念,從人民群眾利益出發(fā),傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),注重監(jiān)督效果和社會(huì)影響,深入研究每個(gè)案件的實(shí)體問(wèn)題,努力讓人民群眾在每一起民事檢察案件中都感受到公平正義。 

　　“行政檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”助推公益訴訟檢察工作提質(zhì)增效。當(dāng)今社會(huì),信息化發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用正在深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式。在給檢察機(jī)關(guān)依法履職帶來(lái)新挑戰(zhàn)的同時(shí),也為檢察工作發(fā)展提供了新手段和新機(jī)遇。2017年長(zhǎng)春市檢察院在全國(guó)首創(chuàng)行政檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),與全市40余家行政執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接,采集近百個(gè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)及新聞媒體網(wǎng)站數(shù)據(jù),形成大數(shù)據(jù)中心。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等手段,分析研判監(jiān)督案件來(lái)源,實(shí)現(xiàn)信息化案件管理,智能化輔助辦案,打破了“案件線索發(fā)現(xiàn)難”的公益訴訟工作發(fā)展瓶頸。 

　　姜正權(quán):在“四大檢察”領(lǐng)域,一個(gè)總的要求就是要統(tǒng)籌好辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全,不能厚此薄彼,而要統(tǒng)籌兼顧。如何做優(yōu)刑事檢察工作,突出專(zhuān)業(yè)化?在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督格局中,刑事檢察一直處于重要地位。新時(shí)代,如何向“更加好”努力?內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后,刑事檢察著力提升專(zhuān)業(yè)化。做優(yōu)刑事檢察工作,以下兩個(gè)路徑是重中之重:一是實(shí)行捕訴一體。捕與不捕是基礎(chǔ),優(yōu)質(zhì)高效訴出是目標(biāo)。一類(lèi)刑事檢察業(yè)務(wù),由一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦案組、一個(gè)主辦檢察官辦到底。同一案件的批捕、起訴,由同一名檢察官負(fù)責(zé)到底。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要組建上下相對(duì)應(yīng)的辦案機(jī)制。通過(guò)完善辦案機(jī)制,把捕訴一體在辦案質(zhì)量和效率方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái),決定捕與不捕的時(shí)候就考慮訴,捕訴有機(jī)銜接。二是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。要特別注重保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性,保障當(dāng)事人包括被害人的合法權(quán)益。要特別注重讓量刑建議更加精準(zhǔn)、符合案件實(shí)際和法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)、檢察官要對(duì)法院以往判決的類(lèi)似案件作個(gè)案分析,從中掌握量刑規(guī)律。 

　　如何做強(qiáng)民事檢察工作,在“深”字上做文章?一是要認(rèn)真研究、總結(jié)、發(fā)布指導(dǎo)性案例。針對(duì)民事再審檢察建議采納與否的問(wèn)題,如果是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的質(zhì)量問(wèn)題,那就努力去提高;如果是法院有錯(cuò)不糾,那就跟進(jìn)監(jiān)督,由上級(jí)院依法提出抗訴。要加大懲治虛假訴訟力度,總結(jié)虛假訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律,主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合,探索建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制。二是要用好“外腦”。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、律師、退休法官,以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等作用,借助他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律和政治智慧,促進(jìn)提升法律監(jiān)督水平。 

　　如何做實(shí)行政檢察工作、做到精準(zhǔn)?隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn),人民群眾對(duì)公平正義的需求已在行政案件中得到越來(lái)越多的體現(xiàn)。一是監(jiān)督要做到精準(zhǔn)。行政檢察要圍繞行政訴訟監(jiān)督展開(kāi),抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督,做一件成一件、成一件影響一片。要結(jié)合辦理的案件,認(rèn)真分析行政工作中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議,促進(jìn)依法行政。二是要深入研究行政檢察的內(nèi)涵與外延、職權(quán)配置與運(yùn)行規(guī)律。行政檢察“一手托兩家”,既維護(hù)司法公正,又監(jiān)督和促進(jìn)依法行政,這是雙重責(zé)任�？乖V與否、如何提出檢察建議,考量的是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正和政府公信的能力水平。要多與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)溝通,爭(zhēng)取雙贏多贏共贏的效果。 

　　如何做好公益訴訟檢察工作、加大力度?一是要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。公益訴訟檢察工作是一項(xiàng)全新的工作,要從一開(kāi)始就把可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)防住,把規(guī)矩立起來(lái)。要探索檢察建議的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)后的成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)規(guī)律和問(wèn)題,與法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)銜接,達(dá)成一致認(rèn)可的公益訴訟標(biāo)準(zhǔn)。二是要注重結(jié)構(gòu)。公益訴訟檢察工作同樣存在調(diào)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督還不同程度地存在,政府及其部門(mén)行政執(zhí)法不到位導(dǎo)致公共利益得不到有效維護(hù)、保障的問(wèn)題較為突出,公益訴訟檢察應(yīng)當(dāng)在這個(gè)領(lǐng)域更加著力。要認(rèn)真分析本地案件結(jié)構(gòu),有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo),把擔(dān)當(dāng)精神落到實(shí)處。三要勇于創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,穩(wěn)妥、積極地嘗試“等”外領(lǐng)域公益訴訟監(jiān)督,符合公益要求的都要努力去嘗試。 

　　胡俊:刑事檢察一直是強(qiáng)項(xiàng)工作,如何做到更優(yōu)?應(yīng)通過(guò)完善刑事案件速裁程序、簡(jiǎn)易程序和普通程序相互銜接的多層次訴訟體系,在確保司法公正的前提下做到“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”,把辦案質(zhì)量和效率方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式入法,應(yīng)不斷完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用,向偵查環(huán)節(jié)和審查逮捕環(huán)節(jié)延伸,促進(jìn)審前社會(huì)調(diào)查等訴訟活動(dòng)前移。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)量刑協(xié)商主動(dòng)性,總結(jié)量刑規(guī)律,科學(xué)精準(zhǔn)量刑,提高犯罪嫌疑人對(duì)量刑建議的認(rèn)可度和法院對(duì)量刑建議的采納率。 

　　做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察,首先要解決監(jiān)督重點(diǎn)問(wèn)題�；鶎訖z察院的民事、行政訴訟監(jiān)督集中于三類(lèi)案件,即一審生效的民事行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件、民事行政審判人員違法監(jiān)督案件和民事行政執(zhí)行案件(包括非訴執(zhí)行案件)。由于申請(qǐng)監(jiān)督一審生效的民事行政判決案件較少,因此,重點(diǎn)應(yīng)放在后兩類(lèi)。特別是執(zhí)行案件的監(jiān)督是人民群眾關(guān)注的重中之重,這既涉及勝訴當(dāng)事人的切身利益,也關(guān)系到法律權(quán)威的樹(shù)立。同時(shí),還可通過(guò)辦理一定數(shù)量的執(zhí)行監(jiān)督案件來(lái)發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行人員是否存在違法,裁判結(jié)果是否存在不公等問(wèn)題,帶動(dòng)其他類(lèi)型案件的辦理。其次,要解決案件來(lái)源問(wèn)題。不能搞拼湊式、拔高式監(jiān)督,更不能搞虛假監(jiān)督。因民事、行政檢察監(jiān)督比較專(zhuān)業(yè),可向律師群體普及檢察機(jī)關(guān)的民事、行政檢察監(jiān)督職能,使他們了解檢察機(jī)關(guān)這一職能,并請(qǐng)他們從代理的執(zhí)行案件中提供線索。通過(guò)這些案件的辦理,既能解決檢察機(jī)關(guān)案源不足問(wèn)題,也能促進(jìn)律師所代理案件的執(zhí)行,達(dá)到雙贏共贏的效果。最后,要善于借助“外腦”,把專(zhuān)家學(xué)者、資深律師、退休法官,有法律背景的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等作為檢察機(jī)關(guān)的重要智庫(kù)來(lái)建設(shè)。基層檢察院應(yīng)充分借助上級(jí)院建立的行政訴訟監(jiān)督案件專(zhuān)家委員會(huì)的智庫(kù),邀請(qǐng)其參與案件討論、進(jìn)行咨詢論證、提高辦案質(zhì)效。 

　　公益訴訟工作任務(wù)重、形勢(shì)緊,基層檢察院要敢于攻堅(jiān)冰、涉深水,鼓足干勁,積極探索,力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。一是圍繞中心大局,贏得黨委支持。積極推動(dòng)公益訴訟納入黨委重點(diǎn)工作,與各行政機(jī)關(guān)搭建共治共享平臺(tái),堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái),形成多領(lǐng)域、多維度、覆蓋面廣的公益訴訟保護(hù)格局。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,保障改善民生。以推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為抓手,緊緊圍繞長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)、堤防安全、水源地保護(hù)等環(huán)境治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,抓好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù),集中辦理一批有影響、有實(shí)效的案件。三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力,提升辦案水平。專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍是深化檢察公益訴訟工作的重要保障。要緊跟時(shí)代變化,鉆研國(guó)家政策、法律法規(guī),不斷拓展知識(shí)的廣度和深度,以更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、精細(xì)化的精神查辦案件。(詳見(jiàn)《人民檢察》2019年第9期,有刪節(jié)) 

　　(摘自《人民檢察》2019年第9期)