福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū),地處閩江下游入�？�,擁有60公里的海岸線,成為中國海上絲綢之路的重要門戶要塞,素有“閩江口的明珠”之稱。在1994年,習(xí)近平總書記在福州擔(dān)任市委書記期間,就提出了“海上福州”的發(fā)展戰(zhàn)略,他指出福州的優(yōu)勢在于江海,福州的出路在于江海,福州的希望在于江海,福州的發(fā)展也在于江海。要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略,建設(shè)海上“青山綠水”,努力走向社會主義海洋生態(tài)文明新時代。讓人民吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品,享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

　　海洋生態(tài)文明是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書記提出要向?qū)Υ�生命一�?關(guān)愛海洋。近年來,福建省福州市馬尾區(qū)檢察院緊密結(jié)合自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)“加快生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的工作部署,以派駐自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)檢察室為依托,構(gòu)建“捕訴監(jiān)防”一體化生態(tài)檢察工作新模式,推動形成海洋刑事犯罪打擊、海洋執(zhí)法監(jiān)督、海洋公益訴訟和參與海洋綜合治理的“四位一體”守護(hù)海洋工作格局,創(chuàng)新履職方式,強(qiáng)化法治擔(dān)當(dāng),切實(shí)保護(hù)自貿(mào)區(qū)海域生態(tài)環(huán)境,打造碧海銀灘,取得了明顯成效。

　　一、 點(diǎn)面結(jié)合,嚴(yán)懲破壞海洋生態(tài)環(huán)境刑事犯罪

　　嚴(yán)格依法辦案,通過快速處理、提前介入、引導(dǎo)取證,依法打擊非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品、海洋環(huán)境污染等破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源的各類犯罪,保護(hù)海洋生態(tài)資源環(huán)境安全。2018年,針對群眾反映強(qiáng)烈的非法盜采海砂問題,我院根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定,在全市率先開展專項(xiàng)立案監(jiān)督,建議行政執(zhí)法部門移送公安機(jī)關(guān)立案偵查4件5人,最終起訴4件4人,均獲得有罪判決。其中,我院辦理的康某某非法采礦案是福州市第一起非法采海砂以非法采礦罪入刑的案件,中央、省市新聞媒體多次給予正面宣傳報(bào)道,并先后在《法眼》、《檢察官說法》法制欄目播出,取得了較好的法律效果和社會效果。

　　二、因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)檢察監(jiān)督工作

　　不斷深化檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作,內(nèi)外聯(lián)動,凝聚合力,重點(diǎn)圍繞閩江口海域非法盜采海砂、陸源污水排海、養(yǎng)殖業(yè)近岸污染及濫伐海岸線周邊防風(fēng)固沙林等問題,開展專項(xiàng)整治監(jiān)督,摸排公益訴訟線索,督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。

　　2019年4月2日,在馬尾區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,馬尾區(qū)檢察院聯(lián)合福州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、馬江海事處、馬尾區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、馬尾區(qū)交通局等8家單位正式啟動“守護(hù)馬尾最美海岸線”專項(xiàng)行動,并在閩江流域馬尾、長樂段開展了海上聯(lián)合巡查。馬尾區(qū)副區(qū)長張發(fā)春、福州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)、馬江海事處等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)出席了啟動儀式。

　　三、標(biāo)本兼治,構(gòu)筑生態(tài)治理立體懲防體系

　　主動融入生態(tài)文明治理共建共治共享格局,探索海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)新路徑,加大海洋生態(tài)保護(hù)法治宣傳力度,推動建立海洋生態(tài)司法保護(hù)長效機(jī)制。

　　(一)積極踐行恢復(fù)性司法。堅(jiān)持懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌并舉,在繼續(xù)推行養(yǎng)魚治污、增殖放流、補(bǔ)植護(hù)綠的基礎(chǔ)上,探索創(chuàng)新涉海涉漁生態(tài)修復(fù)的手段和路徑。2018年6月12日,被告人康某某非法采礦案公開開庭審理后,馬尾區(qū)檢察院作為公訴機(jī)關(guān),立即聯(lián)合該案的偵辦單位---福建海警第一支隊(duì)組織實(shí)施了增殖放流的生態(tài)修復(fù)活動。在市、區(qū)海洋漁業(yè)部門的共同監(jiān)管下,將由康某某出資5萬元購買的3萬多尾白鯽魚投放入閩江口亭江海域,修復(fù)該海域生物資源的棲息環(huán)境,凈化閩江水質(zhì),改善閩江生態(tài)。

　　(二)定期開展海洋生態(tài)保護(hù)法治教育活動。針對社會上海洋生態(tài)保護(hù)法治意識不強(qiáng)、法治氛圍不濃等問題,在“世界海洋日、國際凈灘日等重要時間節(jié)點(diǎn),聯(lián)合相關(guān)行政部門、志愿者服務(wù)隊(duì)等社會團(tuán)體,開展檢察官以案釋法、“法律八進(jìn)”等法治宣傳教育活動5次,切實(shí)增強(qiáng)全社會海洋生態(tài)保護(hù)法治意識和法治氛圍。

　　(三)深化河長辦派駐檢察聯(lián)絡(luò)機(jī)制。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海共治,協(xié)同河長辦、湖長辦成員單位就河湖污染入海及危險(xiǎn)品泄露相關(guān)問題開展聯(lián)合督查整改,最大限度避免海域輸入性污染。2018年9月,馬尾區(qū)檢察院駐區(qū)河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室收到通報(bào)線索:亭江鎮(zhèn)某工地在沒有合理設(shè)置沉淀池等過濾設(shè)備的情況下,將工地樁基施工產(chǎn)生的泥漿水向南搬溪大量排放,從而直接流入百米開外的閩江海域,既堵塞行洪河道,又污染了閩江海域水質(zhì)。馬尾檢察院聯(lián)合其他河長辦相關(guān)單位迅速出擊,實(shí)地勘察南搬溪沿岸排污情況,并拍照取證。針對調(diào)查核實(shí)的情況,馬尾檢察院向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議,督促其依法盡責(zé)履職,責(zé)令施工單位立即停止污水直排并將堵塞河道清淤,恢復(fù)原狀,并建議其加大執(zhí)法檢查力度,防止類似情形再次發(fā)生。對象單位收到檢察建議后高度重視并立即整改到位。馬尾區(qū)檢察院主動參與河長辦工作并積極履行監(jiān)督職能,得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和肯定。