未來5年，我國將要建設(shè)3600萬套保障房，如果質(zhì)量和配套不能保障，將會造成巨大浪費和遺留問題。然而，就目前來看，保障房、安置房存在質(zhì)量問題的情況時有發(fā)生。近日，杭州市就又曝出農(nóng)居安置房地基鋼筋籠質(zhì)量不達標一事（6月12日《法制晚報》）。 

　　保障房質(zhì)量難保障問題不小，僅近期曝光的“問題保障房”事件就有：內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目“民馨家園”大部分新樓房成“墻脆脆”，讓原本好端端的“民心工程”，變成“鬧心工程”，成為繼去年10月北京“明悅灣”8棟保障房被責令拆除以來，又一起因質(zhì)量問題而影響波及全國的典型事件。江西峽江縣峽江水利樞紐工程移民村——巴邱鎮(zhèn)蔣沙村移民新村的房子，2010年底開建，但僅僅過了一個新年，今年2月初村民就發(fā)現(xiàn)未完成的新房部分墻體出現(xiàn)了起鼓包現(xiàn)象，嚴重的甚至發(fā)生了爆裂和傾斜，甚至只要用手輕輕一摳，就會散落下很多磚的碎粒。�？诤５橄�北岸最大的回遷安置小區(qū)之一水岸聽濤小區(qū)，近日曝出93戶住宅出現(xiàn)滲水情況。我敢斷言的是，問題肯定不止這些。 

　　保障房由于政府主導(dǎo)出資干系民生民權(quán)的特殊屬性，其質(zhì)量問題表面上影響的是民眾居住安全，實質(zhì)影響的卻是政府的公信力和良心倫理。因此，在今年開工1000萬套未來5年建設(shè)3600萬套保障房的特殊背景下，解決保障房質(zhì)量難保障問題比以往任何時候都來得迫切和緊要！ 

　　保障房質(zhì)量為何難保障？因為如包工頭所曝偷工減料幾成保障房建設(shè)“行規(guī)”。不管你承認不承認，“偷工減料”肯定是行內(nèi)心照不宣的潛規(guī)則，哪個包工頭不想多賺點錢？一名不愿具名的建筑工程承包商透露，他從業(yè)20多年的最大體會是，打地基是最容易偷工減料的地方�！叭绻�監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)問題，那就改一改，可能會罰點錢，但一般不會要求停工�！边@名承包商還坦言，保障房存在質(zhì)量問題不是什么稀奇的事，很顯然還是跟建筑工程性質(zhì)有關(guān)。“商品房都會出現(xiàn)‘樓脆脆’事件，何況是保障房。但相比起來，建商品房還是會謹慎很多，因為利潤大，而且如果出現(xiàn)質(zhì)量問題的話，后期還會有很多麻煩�！蓖倒�減料為何幾成保障房建設(shè)“行規(guī)”？當然是缺少強力有效的游戲規(guī)則，——在強力有效的游戲規(guī)則制衡喝止下，潛規(guī)則作用將歸于最小直至失靈。 

　　要命的是，保障房質(zhì)量難保障還有地方政府的導(dǎo)因。由于存在缺錢趕時矛盾多甚至“吃力不討好”的客觀原因，不少地方政府對保障房建設(shè)缺少像商品房建設(shè)那般的沖動亢奮。某市廉租房工地一名保安透露，由地方政府出資、企業(yè)代建的廉租房是每平方米3600元一次性買斷的，不論是結(jié)構(gòu)還是用料都比商品房差很多。杭州師范大學法學院教授王建東一語道破，保障房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題從根本上說是政府部門資金投入保障不足造成的，而這個問題牽涉到多方的利益，地方政府需要拓展保障新住房的融資渠道。 

　　而在我目中，保障房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題與其說地方政府，毋寧謂責任落空使然。換言之，缺少迫使地方官員履行公共義務(wù)的強力約束規(guī)制。我注意到，近日住建部把保障房質(zhì)量提升至前所未有的高度并列入地方政府考核，凡保障性安居工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的，將對主管責任人進行約談。然而我要提醒的是，約談這“勞什子”有多大用國人心知肚明。事實證明，靠約談這一性屬行政手段的柔性懲治非但難以保障保障房質(zhì)量，也難以遏阻地方政府陽奉陰違消極敷衍的心理慣性。近年土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域約談屢屢失靈，難道不是最好的佐證嗎？ 

　　業(yè)內(nèi)偷工減料潛規(guī)則也好，地方政府消極敷衍心理亦罷，在我目中，成因皆可謂缺少有效反制的規(guī)則。說白了，缺少剛性法律來規(guī)范行業(yè)約束官員。專家也普遍認為，住房保障法應(yīng)盡快出臺，保障性住房的建設(shè)模式和質(zhì)量監(jiān)管需盡快納入法律規(guī)范與穩(wěn)定政策的良性循環(huán)系統(tǒng)中。2011年全國兩會期間，全國人大代表陳國誠建議，通過立法加快保障性住房的建設(shè)與管理。陳坦陳，在保障性住房問題上，地方政府當前重建設(shè)輕管理現(xiàn)象非常普遍，對保障性條件動態(tài)管理缺位將會引發(fā)政府公共資源新一輪分配不公。從國際經(jīng)驗來看，許多國家都藉以立法于法律層面確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效動態(tài)監(jiān)管，既保障了保障房安全，又保證了政府公共資源分配公平。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因未能上升至法律層面，管控剛性效用差強人意有目共睹。 

　　因此，排解保障房質(zhì)量難保障的當務(wù)之急和治本措施應(yīng)當是，在立法層面健全保障房動態(tài)管理機制，以迫使保障房建設(shè)規(guī)范健康運轉(zhuǎn)和公平正義得以充分體現(xiàn)。換言之，不是保障保障房質(zhì)量要不要立法，而是應(yīng)當盡快立法跑步跟進為保障房保駕護航。