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[檢察日報(bào)社評]績效考評,重在科學(xué)考評

時(shí)間:2009-11-13 10:04:00  作者:李樂平  新聞來源:檢察日報(bào)

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  年終逼近,績效考評擺上日程。盤點(diǎn)得失,圖謀事業(yè)科學(xué)發(fā)展?冃Э荚u的標(biāo)準(zhǔn)、體系及其方法如何確立,成為各級檢察機(jī)關(guān)特別是院領(lǐng)導(dǎo)必須審慎思考的重大問題。

  堅(jiān)持“三應(yīng)當(dāng)”“三防止”?冃Э荚u對檢察工作具有鮮明的導(dǎo)向性,是檢察工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。評得好,就會促進(jìn)工作發(fā)展,評得不好,將可能適得其反。多年的經(jīng)驗(yàn)表明,考評工作:應(yīng)當(dāng)突出檢察業(yè)務(wù)這個(gè)中心,扭住執(zhí)法辦案這個(gè)牛鼻子,引導(dǎo)干警認(rèn)識“硬道理”,做好硬文章;應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn),對任務(wù)和能力要求進(jìn)行精到的分析與解剖,力戒面面俱到;應(yīng)當(dāng)遵循檢察規(guī)律和司法規(guī)律,從檢察工作全局出發(fā),既立足檢察看檢察,又跳出檢察看檢察,從而推進(jìn)檢察工作可持續(xù)發(fā)展。為此,就要防止顧此失彼,將一個(gè)部門的成績建立在另一個(gè)部門的差錯(cuò)之上;防止不恰當(dāng)?shù)匾詳?shù)據(jù)和百分比劃分檔次;防止機(jī)械引進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的考評方法,以抽象的數(shù)據(jù)來考核鮮活的檢察實(shí)踐。同時(shí)要努力克服“重業(yè)績輕質(zhì)效,重定量輕定性,重部門輕全局”等不良傾向,擯棄盲目追求“零差錯(cuò)”的完美主義傾向,剎住不切實(shí)際地比增長、比規(guī)模的苗頭。

  設(shè)置合理的考評“可控線”。要統(tǒng)籌兼顧、立足全局,因地、因時(shí)制宜,將一般與個(gè)別,普通與特殊相結(jié)合,將定性、定質(zhì)和定量考核相結(jié)合,側(cè)重定性、定質(zhì)。應(yīng)以更為科學(xué)合理的“可控線”衡量辦案水平,防止“一刀切”和絕對化。在考察實(shí)體質(zhì)量時(shí),要合理設(shè)定考評“底線”。批捕起訴要禁止捕后無罪、捕后不訴、捕后撤案,控制捕后緩、管、免、罰的適當(dāng)比例;公訴工作要嚴(yán)格控制無罪、撤訴、變更起訴等情況的發(fā)生,嚴(yán)格控制事實(shí)、定性、情節(jié)變更的適當(dāng)比例;民行檢察要以抗準(zhǔn)為基礎(chǔ),改判為目標(biāo);職務(wù)犯罪偵查要規(guī)范使用偵查權(quán),嚴(yán)控撤案、不訴以及無罪的比例。在考量程序規(guī)范時(shí),應(yīng)以“理性、平和、文明、規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn),減少辦案程序的恣意,強(qiáng)化檢察權(quán)的自身監(jiān)督制約,確保辦案全程公正、透明,做到查得清清楚楚,訴得干干脆脆,判得服服帖帖,力爭辦理一案,教育一片。

  注重質(zhì)量、效率和效果的統(tǒng)一。案件質(zhì)量是檢察工作的生命線,應(yīng)當(dāng)始終把質(zhì)量作為考評的重中之重。在注重質(zhì)量的同時(shí)也不能忽視效率和效果。遲來的正義不是正義,刑罰的懲罰離不開時(shí)間的約束。要快偵、快捕、快訴、快審、快結(jié),切實(shí)防止久審不訴、久偵不決,民行案件久審不結(jié)不抗,控申信訪久審不復(fù),有關(guān)工作久拖不決、久辦不結(jié)等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格遵守程序的時(shí)效性要求,嚴(yán)格控制反復(fù)退查和延期手段的使用,不給公平正義留下無限猜疑的空間。堅(jiān)持法律效果和社會效果的統(tǒng)一,堅(jiān)持守護(hù)公平正義的檢察工作價(jià)值取向,在法律效果為前提和首選路徑的基礎(chǔ)上,注重檢察公信力的養(yǎng)成和人民群眾認(rèn)同感的培養(yǎng),準(zhǔn)確理解法律,恰當(dāng)適用法律,追求辦案效果最大化和最優(yōu)化。

  堅(jiān)持正確導(dǎo)向,制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),注重質(zhì)量和效率、效果的高度統(tǒng)一,是整個(gè)檢察工作績效考評必須牢牢把握的幾個(gè)關(guān)鍵?冃Э荚u是檢察工作的導(dǎo)向,是衡量工作水平的標(biāo)尺,更是檢察事業(yè)發(fā)展的推動力,所以,對待績效考評必須有科學(xué)的態(tài)度、平和的心態(tài)、理性的方法、規(guī)范的手段和嚴(yán)格的程序。

[責(zé)任編輯:zywyhp]
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