以“檢察之治”助“灣區(qū)之治”

　　廣東:全面發(fā)揮行政檢察職能助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　

　　江門市江海區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院到某五金廠進行實地調(diào)查。

　　

　　廣州市海珠區(qū)檢察院深入執(zhí)法現(xiàn)場開展監(jiān)督。

　　

　　廣東自由貿(mào)易區(qū)南沙片區(qū)檢察院組織召開座談會,與相關(guān)部門共商優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近年來,廣東省檢察機關(guān)牢記總書記囑托,緊緊圍繞黨中央關(guān)于高水平謀劃和推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署,注重發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用,全面深化行政檢察監(jiān)督工作,全力保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　從化解個案爭議到強化系統(tǒng)治理

　　進一步增強大灣區(qū)人民群眾的司法獲得感

　　2021年12月,佛山市順德區(qū)某街道辦事處對桐某的公司未經(jīng)依法報批、擅自開工建設(shè)等行為作出行政罰款決定。該公司未繳納罰款,街道辦催告無果后,向法院申請強制執(zhí)行。法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施,在執(zhí)行了該公司部分財產(chǎn)的基礎(chǔ)上,裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。2022年11月,案涉公司認(rèn)為行政機關(guān)的催告行為存在程序違法問題,申請檢察機關(guān)依法監(jiān)督。

　　“我們通過實地走訪,了解到案涉公司在被查處后的第二天已采取整改措施并完善了環(huán)保手續(xù),但由于當(dāng)時受疫情等外部因素影響,公司經(jīng)營困難,未能按時繳納罰款�！痹摪赋修k檢察官徐斌向記者介紹,“桐某的公司雇用員工20余人,疫情期間通過平臺融資向員工發(fā)放工資,艱難維持運營。”

　　綜合調(diào)查核實到的情況,檢察機關(guān)堅持從實現(xiàn)整體利益最大化的角度出發(fā),既考慮民營企業(yè)的發(fā)展需求,又兼顧執(zhí)行難的困境,積極與爭議當(dāng)事人進行溝通。今年2月,檢察機關(guān)又通過組織召開聽證會,進一步消除爭議雙方的顧慮。案涉公司于聽證會當(dāng)天向街道辦一次性足額繳納了罰款本金,街道辦經(jīng)集體討論,決定依法減免對該公司的加處罰款,行政爭議最終得到實質(zhì)性化解。

　　近年來,廣東省檢察機關(guān)在開展行政檢察工作中,自覺把司法辦案置于灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中,通過依法能動履職,探尋化解爭議的“最優(yōu)解”,順德區(qū)檢察院辦理的這起案例就是其中較有典型性的一例。此外,該省檢察機關(guān)行政檢察部門還通過監(jiān)督辦案,著力解決行政機關(guān)“效能空轉(zhuǎn)”和行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”問題——

　　廣東自由貿(mào)易區(qū)南沙片區(qū)檢察院在辦理集群注冊企業(yè)監(jiān)管監(jiān)督案時,向區(qū)市場監(jiān)督管理局等職能部門以及托管企業(yè)發(fā)出社會治理檢察建議,建議建立和優(yōu)化集群注冊企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機制,構(gòu)建集群注冊企業(yè)全鏈條全周期監(jiān)管服務(wù)體系,提升集群注冊企業(yè)質(zhì)量,受到相關(guān)職能部門的高度重視;臺山市檢察院在辦理涉養(yǎng)老退休金待遇檢察監(jiān)督案中,針對社保制度改革及社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)整等,導(dǎo)致當(dāng)事人無法申請退休待遇的情況,依法向市社保局發(fā)出檢察建議,督促其依法履職,不僅使申請監(jiān)督人的訴求得以實現(xiàn),實質(zhì)性化解了行政爭議,更是從源頭上減少了類案的發(fā)生。在促推社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化的同時,進一步增強了人民群眾的司法獲得感。

　　從護航民企發(fā)展到促推依法行政

　　以更實履職優(yōu)化大灣區(qū)法治化營商環(huán)境

　　通過做實行政檢察監(jiān)督,促進各行政部門依法行政、推進法治政府建設(shè),是廣東省檢察機關(guān)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要發(fā)力點。

　　深圳市寶安區(qū)檢察院以民營經(jīng)濟司法保護為出發(fā)點,以大數(shù)據(jù)賦能重點領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督,實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要目標(biāo),2022年共依法妥善辦理涉民營企業(yè)行政檢察案件154件,為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航;東莞市檢察機關(guān)在辦理黃某林非法占用農(nóng)地建設(shè)公司廠房行政非訴執(zhí)行監(jiān)督一案時,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)案涉公司有員工100余人,法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行行政處罰決定雖然符合法律規(guī)定,但強制拆除違法建筑將會使企業(yè)面臨勞動者失業(yè)、因違約而背負高額賠償金等困境。為此,該院并沒有就案辦案,而是通過耐心細致做工作,成功促使申請監(jiān)督人自愿簽訂了在4個月內(nèi)自行拆除違法建筑的承諾書,既有效維護了行政執(zhí)法權(quán)威,又紓解了企業(yè)的困難,有力維護了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　在依法保護企業(yè)家合法權(quán)益和企業(yè)正常經(jīng)營活動的同時,廣東省檢察機關(guān)還緊緊圍繞涉及社會公共利益、關(guān)系民生問題的重點事項,通過完善行政與司法相銜接的治理模式,為將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,提供優(yōu)良的法治服務(wù)和法治產(chǎn)品。

　　珠海市香洲區(qū)檢察院行政檢察人員在履職中發(fā)現(xiàn),法院就一起拆除違建案件作出了準(zhǔn)予執(zhí)行裁定,但歷經(jīng)5年仍未執(zhí)行到位,案涉地塊存在的滑坡風(fēng)險也未得到有效消除,嚴(yán)重影響了周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。該院遂依法啟動監(jiān)督程序,向香洲區(qū)法院發(fā)函問詢。法院收到問詢函后及時恢復(fù)執(zhí)行,案涉地塊上的違法建筑物目前已全部清拆完畢。

　　中山市檢察院在辦理楊某與國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局涉稅行政糾紛申請監(jiān)督案中,在對該案依法作出不支持監(jiān)督申請決定的同時,針對發(fā)現(xiàn)的房產(chǎn)交易中的涉稅監(jiān)管漏洞等,分別向稅務(wù)部門、住建部門發(fā)出社會治理檢察建議,督促完善監(jiān)管機制、及時堵塞監(jiān)管漏洞,實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

　　從提供服務(wù)保障到共享“制度紅利”

　　以大灣區(qū)發(fā)展為契機創(chuàng)新行政檢察工作

　　為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供法治保障,是檢察機關(guān)的一項重要政治任務(wù)。而在服務(wù)保障的過程中,檢察工作也得到了全面深化,越來越多的“制度紅利”為廣東行政檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展助力。

　　2019年11月,廣東省檢察院分別聯(lián)合省自然資源廳、省司法廳出臺相關(guān)文件,建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制,積極推進行政執(zhí)法與行政檢察互聯(lián)互通平臺建設(shè),以檢察力量助推合法合理正當(dāng)高效行政,形成全省廣拓案源、全面實踐、線索集中歸口的工作新格局。這些機制出臺后,全省各地檢察機關(guān)均與各地法院、行政機關(guān)聯(lián)簽銜接機制文件,著力構(gòu)建“銜接更加精準(zhǔn)、配合更加順暢、協(xié)作更加高效”的工作機制,共擔(dān)法治政府與法治社會建設(shè)職責(zé)。

　　經(jīng)過深圳市檢察院的積極推動和協(xié)調(diào),2020年底,深圳市人大常委會通過制定相關(guān)地方性法規(guī),明確提出“探索對行政處罰、行政許可、行政強制等行政行為開展法律監(jiān)督”,為檢察機關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督提供了強有力的法律依據(jù)。2021年9月,“探索建立對行政拘留以及查封、扣押、凍結(jié)等行政行為的檢察監(jiān)督機制”被寫入《深圳市建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的實施方案(2021—2025年)》,標(biāo)志著行政違法行為監(jiān)督機制作為深圳法治政府建設(shè)的一項制度正式確立。

　　珠海市檢察機關(guān)在辦理涉住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督案時,在向住建部門發(fā)出檢察建議的基礎(chǔ)上,還撰寫專題分析報告向行政機關(guān)通報,并向珠海市委及其政法委專題報告,監(jiān)督效果疊加、倍增。而通過撰寫專題分析報告或作專題報告,以“檢察之治”助“灣區(qū)之治”,正是廣東行政檢察服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一大亮點。

　　“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進,必將給廣東行政檢察提供更多的服務(wù)保障機遇、提出更高的服務(wù)保障要求。”廣東省檢察院副檢察長黃文艾強調(diào),“接下來,廣東省檢察機關(guān)將進一步增強使命感和責(zé)任感,把服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為重中之重,切實發(fā)揮行政檢察職能作用,主動融入、主動作為,努力為建設(shè)國際一流灣區(qū)貢獻更多行政檢察力量�！�

 

　　寫好服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的行政檢察答卷

　　廣東省人民檢察院黨組書記、檢察長　馮鍵

　　今年4月,習(xí)近平總書記在廣東考察時指出,廣東要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實,擺在重中之重,以珠三角為主陣地,舉全省之力辦好這件大事,使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。廣東省檢察機關(guān)將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記這一重要講話精神,認(rèn)真探索推進行政違法行為監(jiān)督,加強涉民營經(jīng)濟行政檢察工作,推進行政爭議實質(zhì)性化解,助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,奮力寫好服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的行政檢察答卷。

　　一、堅持以探索推進行政違法行為監(jiān)督為切入點,助力營造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境

　　近年來,廣東省檢察機關(guān)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)探索行政違法行為監(jiān)督。2020年以來,深圳市委、市人大常委會印發(fā)文件支持建立對行政處罰、行政許可、行政強制、行政拘留以及查封、扣押、凍結(jié)等行政行為的檢察監(jiān)督機制,深圳市檢察機關(guān)據(jù)此探索“行政違法監(jiān)督+政府合規(guī)建設(shè)”模式,在實現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督辦案量級和監(jiān)督領(lǐng)域新突破的同時,助推深圳法治先行示范城市建設(shè)。2022年至今,大灣區(qū)內(nèi)地9市檢察機關(guān)受理行政違法行為監(jiān)督案件3940件,發(fā)出檢察建議945份,全部被采納,有力助推法治政府建設(shè)。

　　粵港澳大灣區(qū)的不斷深度融合發(fā)展,無疑要求營造更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。檢察機關(guān)要著眼于促進大灣區(qū)內(nèi)行政機關(guān)依法行政、廉潔從政,依法行使檢察職能,強化對行政行為的法律監(jiān)督,監(jiān)督糾正大灣區(qū)建設(shè)中的行政不作為、亂作為等問題。要聚焦大灣區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的行政違法行為,以重點領(lǐng)域為“小切口”開展行政違法行為專項監(jiān)督活動,推動重點領(lǐng)域突出問題的解決。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管缺失問題,要靈活運用檢察建議等形式,推動解決個案或類案背后反映出的行政執(zhí)法活動中存在的制度機制、管理監(jiān)督等深層次問題。

　　二、堅持以加強涉民營經(jīng)濟行政檢察工作為著力點,助力營造大灣區(qū)法治化營商環(huán)境

　　2020年至今,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市檢察機關(guān)共辦理涉民營企業(yè)行政訴訟監(jiān)督案件835件,化解有關(guān)行政爭議59件,涉及企業(yè)62家,切實有效維護了民營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　民營經(jīng)濟在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中舉足輕重。大灣區(qū)是我國民營企業(yè)數(shù)量最多、民營經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一,大灣區(qū)也是我國專利申請量最多、科技創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一。檢察機關(guān)要堅持“兩個毫不動搖”,以是否有利于高質(zhì)量發(fā)展作為評價辦案效果的根本標(biāo)尺,聚焦民營企業(yè)法治需求,牢固樹立依法平等保護理念,以行政檢察履職擔(dān)當(dāng),全力保護企業(yè)家合法權(quán)益和企業(yè)正常經(jīng)濟活動,發(fā)現(xiàn)生效行政裁判確有錯誤,嚴(yán)重損害民營企業(yè)合法權(quán)益的,要依法提出監(jiān)督意見,依法維護民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán);對涉及民營企業(yè)的行政執(zhí)行案件,法院違法采取執(zhí)行措施或行政機關(guān)怠于執(zhí)行生效裁判損害民營企業(yè)合法權(quán)益的,要依法予以監(jiān)督;對行政機關(guān)在招商引資、政府與社會資本合作等活動中違反守信踐諾原則的,要依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議督促其糾正;要積極送法進企,當(dāng)好企業(yè)的法治“護航人”;要不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護的行政檢察監(jiān)督長效機制,加大行政檢察監(jiān)督工作力度,促進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化,助力粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　三、堅持以推進行政爭議實質(zhì)性化解為突破點,助力營造大灣區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　2020年以來,廣東省檢察機關(guān)立足行政檢察監(jiān)督職能,在履行法律監(jiān)督職責(zé)中多措并舉開展行政爭議實質(zhì)性化解工作,用心解決群眾的急難愁盼問題,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市檢察機關(guān)共實質(zhì)性化解行政爭議1440件,其中實質(zhì)性化解爭議10年以上案件32件、5年以上案件70件,舉行公開聽證198件,促成和解260件,特別是針對由歷史原因造成的“案結(jié)事不了”、當(dāng)事人不斷上訪的行政訴訟案件,強化調(diào)查核實,開展公開聽證,推動解決了當(dāng)事人合理訴求,減少了社會不穩(wěn)定因素。

　　粵港澳大灣區(qū)有大量的民商事活動及社會各方面的生產(chǎn)生活交流,這就不可避免地會帶來包括行政糾紛在內(nèi)的大量矛盾糾紛。檢察機關(guān)要積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,積極與司法行政部門、人民法院搭建多元化解矛盾體系,主動向黨委、人大常委會報告行政檢察工作情況,爭取審判機關(guān)和行政機關(guān)對行政爭議實質(zhì)性化解工作的支持與配合,探索行政爭議案件“一攬子”解決途徑,形成共建共治共享的良好局面。要將爭議化解的重點聚焦在因行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”導(dǎo)致當(dāng)事人缺乏有效救濟途徑、合理訴求得不到解決等問題上,積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的要求,努力為爭議多年的行政爭議畫上圓滿句號,讓大灣區(qū)群眾不斷增強宜居宜業(yè)的獲得感、幸福感、安全感。要融入國家治理總體布局,在辦案中緊緊抓住行政爭議的源頭和要害,針對社會治理的薄弱點和風(fēng)險點,將推動行政爭議訴源治理與助推社會治理結(jié)合起來,提出堵塞風(fēng)險漏洞、完善制度規(guī)范的類案檢察建議,推動系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。