老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯、藥品說明書“無障礙”改造、鼓勵出版盲文版教材、涉及醫(yī)療等領域的服務事項保留人工辦理方式……新出臺的無障礙環(huán)境建設法為殘疾人、老年人能夠平等充分參與社會生產生活,消除各種有形或無形的障礙。

　　為億萬個你我

　　

　　

　　今年4月,上海市虹口區(qū)檢察院開展公益訴訟“回頭看”,邀請殘疾人代表對新改建的無障礙設施進行體驗和評估�！⊥鯐躁枖z

　　

　　今年6月,接到某路段盲道緊靠大樹且兩側狹窄,影響盲人安全出行的線索后,江蘇省江陰市檢察院公益訴訟部門檢察官第一時間來到現場取證。　徐剛攝

　　

　　今年6月,上海市普陀區(qū)檢察院邀請中老年人志愿者體驗某藥企開發(fā)的藥品適老化包裝及說明書測試版本。　馮誠杰攝

　　

　　今年6月,山東省煙臺市牟平區(qū)檢察院檢察官實地查看轄區(qū)公共場所的坡道、盲道、指示裝置等的使用維護情況�！”R金增　徐洪坤攝

　　吳騰信,廣東江門人,因患小兒麻痹癥落下肢體殘疾,出行要依賴助力代步車。2016年,他所在的工廠倒閉,于是回到江海區(qū)威東村生活,在村黨總支部的幫助下,開了一家小賣部,生活才有了起色。但交通不便、無障礙設施不完善的鄉(xiāng)村還是給他的出行帶來重重障礙。

　　2022年11月29日,江�；鶎恿⒎�聯(lián)系點調研組走進威東村,搬著板凳來到殘疾人、老年人中間,圍繞無障礙環(huán)境建設法草案,傾聽基層群眾聲音。沒有過多準備,吳騰信結合自身經歷真誠地提出,希望能優(yōu)化農村無障礙設施,方便像他一樣的殘疾人出行。隨后,吳騰信在“板凳會”上發(fā)言的照片和他的建議被送至全國人大常委會法工委。

　　2023年6月28日,十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》,吳騰信的建議被吸納其中。

　　千言萬語從千家萬戶中來,越過千山萬水來到最高立法機關,并得到高度重視、認真研究、吸收采納。在無障礙環(huán)境建設法立法過程中,5萬余名殘疾人、老年人等基層群眾提出了意見建議。這是全過程人民民主的生動實踐,也是深入貫徹習近平總書記對做好無障礙環(huán)境建設要求的具體體現。

　　群眾有智慧、基層有辦法,立法過程越能聽民意、接地氣,立法質量就越高。從群眾中來的無障礙環(huán)境建設法一出臺就備受關注。

　　適應人口老齡化趨勢

　　無障礙環(huán)境建設法共8章、72條,具體分為:總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

　　全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹,無障礙環(huán)境建設法圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展需要,適應人口老齡化的趨勢,明確無障礙環(huán)境建設重點保障殘疾人、老年人,在制度設計、標準確立、建設要求等方面,緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼。與此同時,強化無障礙環(huán)境建設的基礎性、通用性、普惠性,明確殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的,可以享受無障礙環(huán)境便利,讓無障礙環(huán)境建設成果惠及全體社會成員。

　　如立法目的中明確:“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活,促進社會全體人員共享經濟社會發(fā)展成果”;在適用范圍中規(guī)定:“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的,可以享受無障礙環(huán)境便利。”同時,明確無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合,遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。

　　目前,我國現有殘疾人約8500多萬,截至2021年底60歲及以上的老年人已有2.67億,而且老年人口數量還將繼續(xù)增長,預計2035年左右,60歲及以上老年人口將突破4億。

　　全國人大常委會委員包信和表示,無障礙環(huán)境建設法不僅考慮到殘疾人的需求,而且積極適應老齡化社會。關于適老化改造方面的規(guī)定,非常重要。

　　該法第4條規(guī)定,無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合,遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中,加裝電梯等無障礙設施是適老化改造的重要部分,一直受到社會廣泛關注。十三屆、十四屆全國人大常委會委員李鉞鋒等人在審議無障礙環(huán)境建設法草案稿時,提出在老舊小區(qū)改造中加強無障礙環(huán)境建設的建議。

　　無障礙環(huán)境建設法回應群眾呼聲,第22條從國家支持、政府推動、居民配合三個方面對加裝電梯或者其他無障礙設施作出規(guī)定,明確加裝范圍為“老舊小區(qū)既有多層住宅”,同時規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權人應“加強溝通協(xié)商”,充分考慮兼顧居民不同利益訴求。

　　打破信息壁壘

　　王永澄是福建的一位全國人大代表,19歲時被人誤傷眼睛,雙目失明。

　　今年全國兩會期間,王永澄建議加強大字版教材的出版和供應,滿足低視力學生的需求,得到全國人大常委會領導高度重視。5月,全國人大憲法和法律委員會就無障礙環(huán)境建設法草案在福建調研期間,進一步聽取了王永澄關于保障盲人群體信息交流無障礙等方面的建議。十四屆全國人大常委會第三次會議召開前,王永澄接到列席會議的邀請。

　　此次會議的一項重要議程就是審議無障礙環(huán)境建設法草案�！白鳛橐幻�盲人,我深知無障礙環(huán)境對于充分保障殘疾人、老年人等全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權利的重要性�！�6月26日,在審議無障礙環(huán)境建設法草案時,王永澄感慨自己的意見被采納,希望這部法律能早日出臺,惠及大眾。

　　審議通過的無障礙環(huán)境建設法第31條規(guī)定,國家鼓勵公開出版發(fā)行的圖書、報刊配備有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本,方便殘疾人、老年人閱讀。國家鼓勵教材編寫、出版單位編寫、出版盲文版、低視力版教學用書,滿足盲人和其他有視力障礙的學生的學習需求。

　　除了圖書、教材,藥品說明書“字小如蟻”現象屢遭詬病。日前,最高檢立足于保障用藥安全,指導江蘇、上海、廣東、浙江檢察機關,針對藥品說明書在信息無障礙、服務無障礙方面存在的問題,依據無障礙環(huán)境建設地方立法對檢察公益訴訟的授權,開展調查核實、公開聽證,和相關行政監(jiān)管部門進行磋商達成共識,督促一些大型藥企率先開展藥品說明書“無障礙”改造,如設二維碼、語音提示等,得到社會廣泛認同,也得到藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)、消協(xié)的大力支持。

　　這些實踐得到多位全國人大常委會委員的關注,并建議將相關內容寫入法律。全國人大常委會審議后采納多位常委會委員的意見和最高檢的建議,在無障礙環(huán)境建設法第37條中明確規(guī)定,國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規(guī)范,要求藥品生產經營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書。

　　此外,為豐富無障礙信息交流,該法還規(guī)定,政府及其有關部門應當為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利;采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息;利用財政資金設立的電視臺、互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用程序以及圖書館、博物館、電信業(yè)務經營者等提供無障礙信息;硬件終端產品、自助公共服務終端設備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應當具備或者逐步具備相應的無障礙功能;鼓勵地圖導航定位產品完善無障礙設施標識和無障礙出行路線導航功能;鼓勵藥品以外其他商品經營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書等。

　　共享公共服務

　　移動支付、線上掛號、網絡約車……經濟社會快速發(fā)展與新技術廣泛運用給人們生活帶來便捷的同時,殘疾人、老年人一定程度面臨“數字鴻溝”“服務赤字”。

　　家住山東省青島市黃島區(qū)隱珠街道雙珠路社區(qū)的退休教師秦四海長期關注殘疾人、老年人群體的社會保障問題,研究出許多“好點子”,通過黃島基層立法聯(lián)系點上報至全國人大常委會法工委,其中就包括完善無障礙社會服務的內容。

　　石宏表示,加強無障礙環(huán)境建設,消除社會服務等各領域有形或者無形的障礙,保障殘疾人、老年人能夠平等充分參與社會生產生活,維護其生活尊嚴,提升其生活品質,是保障殘疾人、老年人權益的內在要求。

　　無障礙環(huán)境建設法擴展了無障礙社會服務范圍,其中第39條規(guī)定,公共服務場所涉及醫(yī)療健康、社會保障、金融業(yè)務、生活繳費等服務事項的,應當保留現場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。

　　對與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生等,該法規(guī)定,相關職能部門和機構,應當提供無障礙服務。法律還規(guī)定了應急避難場所提供無障礙服務的義務,完善了殘疾人使用服務犬的相關規(guī)定。

　　無障礙環(huán)境建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程,涉及多領域、多部門、多主體,既有傳統(tǒng)的設施建設領域,也有新型的信息交流;既有有形的硬件設施設備,也有無形的軟件服務理念。

　　習近平總書記曾深刻指出,規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

　　無障礙環(huán)境建設法在原有法律法規(guī)基礎上,總結吸收實踐經驗,對無障礙環(huán)境建設的全要素、全鏈條、全場景作出系統(tǒng)規(guī)定,覆蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收、使用、維護、管理、監(jiān)督等全過程,并區(qū)分未來新建和以往既有,統(tǒng)籌考慮地區(qū)城鄉(xiāng)差異,推動社會各方面共同發(fā)力。

　　如,明確新建、改建、擴建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等應當符合無障礙設施工程建設標準;規(guī)定無障礙設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,并與周邊的無障礙設施有效銜接、實現貫通;明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務設施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場等應當配套建設相應的無障礙設施。

　　實踐中,無障礙設施“重建設輕維護”“重建設輕管理”等現象較普遍。無障礙環(huán)境建設法對無障礙設施的維護和管理作出明確規(guī)定,并建立穩(wěn)定的經費保障機制、健全無障礙環(huán)境認證和信息評測制度,采取措施促進新科技成果運用。

　　無障礙環(huán)境建設僅解決“有沒有”的問題,具體“好不好”“管不管用”,還要由使用者來評判。該法明確,通過意見征詢、體驗試用等方式,保障殘疾人、老年人參與無障礙設施建設。

　　以良法促善治

　　監(jiān)督管理力度不足在無障礙環(huán)境建設中較為突出。對此,無障礙環(huán)境建設法完善監(jiān)督制度,對政府及其有關部門的監(jiān)督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復等相關工作機制作出明確規(guī)定;明確任何組織和個人有權提出加強和改進無障礙環(huán)境建設的意見和建議,對違反本法規(guī)定的行為進行投訴、舉報;規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會等組織可以聘請相關人員對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督。

　　值得注意的是,該法第63條規(guī)定,對違反本法規(guī)定損害社會公共利益的行為,人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。

　　在此之前,檢察機關積極開展無障礙公益訴訟工作,積累了大量實踐成果�！皩�檢察公益訴訟作為監(jiān)督管理的兜底保障措施,是實踐引領、水到渠成、眾望所歸的立法授權,是公益司法保護制度創(chuàng)新在人權保障領域生動實踐的標志性成果。”最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝表示。

　　2020年初,針對《無障礙環(huán)境建設條例》實施中的執(zhí)法不嚴、違法不究問題,杭州市檢察機關在杭州市人大的支持下,對照法律強制性規(guī)定,排查出幾類具體的違法點。經調查核實,向負有監(jiān)管職責的行政機關發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促他們履職盡責,通過司法執(zhí)法協(xié)同協(xié)作,各方主體積極整改,取得顯著成效。

　　隨后,最高檢把殘疾人權益保障工作納入拓展公益訴訟案件范圍的重點領域,協(xié)同中國殘聯(lián)采取聯(lián)合調研、共同交辦督辦案件、發(fā)布典型案例等方式,推動無障礙環(huán)境建設公益訴訟在全國全面推開,并向著信息無障礙、服務無障礙等領域不斷拓展。2019年11月至2022年12月,全國檢察機關共辦理6000余件無障礙環(huán)境建設公益訴訟案件。

　　檢察公益訴訟被寫入無障礙環(huán)境建設法,既是對檢察機關一系列工作成果的肯定,也是一份沉甸甸的責任。

　　邱景輝表示,要按照最高檢檢察長應勇強調的“進一步做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民”“讓公平正義更好更快地實現”,總結實踐經驗,正確理解適用無障礙環(huán)境建設法的檢察公益訴訟條款,監(jiān)督保障這部良好的法律得以普遍實施和有效執(zhí)行。

　　新法將于2023年9月1日起施行�；貞浧饏⑴c立法的點點滴滴,全國人大常委會委員、中國殘疾人聯(lián)合會副主席呂世明難掩激動,稱這是一部溫暖人心、惠及民生、造福大眾的好法律。他希望全國人大常委會召開無障礙環(huán)境建設法的貫徹實施座談會,推進法律實施,讓這部法律落實落地。