迎難而上 向陽(yáng)而生

　　——記2020年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)、廣州市檢察院第五檢察部

　　“敢闖敢試、敢為人先”的南粵廣州,擁有千年商都的美譽(yù),這里的民商事活動(dòng)歷來(lái)活躍且復(fù)雜,對(duì)于從事民事檢察工作的檢察部門(mén)提出了更高要求。面對(duì)種種考驗(yàn),廣州市檢察院第五檢察部迎難而上、向陽(yáng)而生,交出了一份令人稱(chēng)道的高分答卷。

　　“第一個(gè)吃螃蟹”的勇氣

　　民商事活動(dòng)復(fù)雜意味著監(jiān)督這類(lèi)案件時(shí)會(huì)遇到各種新情況,常常無(wú)先例可循,憑著一股闖勁,第五檢察部總是在“山重水復(fù)”的困境中開(kāi)辟出一條條通往“柳暗花明”且合法依規(guī)的路。

　　2016年4月,民事檢察部門(mén)接到基于張某華貪污、受賄案發(fā)現(xiàn)并移送的某置業(yè)公司虛假支付令案件線索。這個(gè)案子提出一個(gè)新的理論和實(shí)踐難點(diǎn):在理論上,支付令是否屬于民事檢察監(jiān)督對(duì)象尚有爭(zhēng)議,而且在可以通過(guò)刑事程序解決國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的情形下,是否有必要啟動(dòng)民事檢察監(jiān)督程序?在實(shí)踐上,因本案所涉的刑事案件尚在審理中,無(wú)生效刑事裁判可直接引用,怎樣固定本案的證據(jù)?

　　“遇到新難點(diǎn)是經(jīng)常的事,我們總是提醒自己,一定要‘膽大心細(xì)’,當(dāng)時(shí)大家一起反復(fù)論證,絲毫不敢松懈�！爆F(xiàn)任第五檢察部主任李征是當(dāng)年該案的辦案組成員之一,她說(shuō),“辦案組不畏艱難,最終攻破各個(gè)難點(diǎn),認(rèn)定這是一起虛假訴訟。檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出撤銷(xiāo)錯(cuò)誤支付令的檢察建議最終被法院采納,確認(rèn)涉案支付令錯(cuò)誤,予以撤銷(xiāo),并通過(guò)執(zhí)行回轉(zhuǎn)有效挽回1.09億余元國(guó)有資產(chǎn)損失�！�

　　“我們不怕碰到新難題,因?yàn)樗�有的新情況絕不是偶然發(fā)生的,辦好一個(gè)案子對(duì)日后辦理同類(lèi)型的案子意義重大�！崩钫鞲嬖V記者,這起案件中的虛假訴訟行為已從常規(guī)訴訟擴(kuò)展到支付令等非訴領(lǐng)域及執(zhí)行階段,當(dāng)事人利用法院發(fā)出支付令以形式審查為主的特點(diǎn),使其虛構(gòu)的債務(wù)變得更加隱秘且“正當(dāng)”,儼然成為一種新型的民事虛假訴訟行為,監(jiān)督難度更大�！坝谩�第一個(gè)吃螃蟹’的勇氣去辦案,才能主動(dòng)緊跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,這是時(shí)代對(duì)我們的要求。”2019年,該案入選最高檢第十四批指導(dǎo)性案例。

　　專(zhuān)業(yè)化分組精準(zhǔn)監(jiān)督

　　“檢察機(jī)關(guān)受理的民事監(jiān)督案件涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題越來(lái)越多,大家要有刻苦鉆研的意識(shí),不夠?qū)�業(yè)就無(wú)法做到有效監(jiān)督,司法公正更無(wú)從談起�！睆V州市檢察院副檢察長(zhǎng)周虹經(jīng)常對(duì)民事檢察官?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。

　　怎樣盡快把檢察官培養(yǎng)成某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的行家里手?“專(zhuān)業(yè)化分組”成為第五檢察部的破題關(guān)鍵。2020年初,第五檢察部把受案數(shù)占比較大的案件分類(lèi),以此成立了民間借貸和虛假訴訟監(jiān)督小組、勞動(dòng)爭(zhēng)議監(jiān)督小組、執(zhí)行監(jiān)督小組、房產(chǎn)糾紛監(jiān)督小組等,檢察官根據(jù)部門(mén)指派和個(gè)人選擇相結(jié)合的形式加入專(zhuān)業(yè)化辦案小組,其余案件則進(jìn)行常規(guī)輪盤(pán)。專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)有利于檢察官在特定領(lǐng)域長(zhǎng)期鉆研深耕,提升專(zhuān)業(yè)化辦案能力。

　　專(zhuān)業(yè)化助力精準(zhǔn)監(jiān)督。第五檢察部憑著“求極致”的信念、過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及集體凝聚力,辦出了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首批民事檢察指導(dǎo)性案例,廣東省首例“零口供”虛假訴訟監(jiān)督案件等一批精品案例。

　　一支精銳部隊(duì),需要精兵強(qiáng)將,也需要高效戰(zhàn)術(shù)的加持。如果說(shuō)專(zhuān)業(yè)化分組提升的是個(gè)人的“武力值”,那么改進(jìn)工作方法則無(wú)異于戰(zhàn)術(shù)升級(jí)。第五檢察部辦理案件時(shí)會(huì)不斷改進(jìn)工作方法,他們創(chuàng)設(shè)的虛假訴訟訴中監(jiān)督模式,前移了監(jiān)督關(guān)口,通過(guò)發(fā)出檢察建議在案件審理過(guò)程中及時(shí)提醒審判風(fēng)險(xiǎn),與侵害合法權(quán)益的不法行為搶時(shí)間,從源頭上防范和打擊虛假訴訟,確保司法公正。

　　2017年,巫某峰持加蓋甲工程公司項(xiàng)目經(jīng)理部公章的《碎石加工協(xié)議》到法院起訴,一審法院據(jù)此判決甲工程公司向其支付碎石加工費(fèi)等逾千萬(wàn)元。在二審期間,甲工程公司向警方報(bào)案,線索隨后經(jīng)區(qū)檢察院上報(bào)至廣州市檢察院第五檢察部。

　　甲工程公司是一家大型國(guó)有企業(yè),如承擔(dān)涉案逾千萬(wàn)元的債務(wù),可能導(dǎo)致巨額的國(guó)有資產(chǎn)流失。經(jīng)過(guò)審查相關(guān)材料并對(duì)巫某峰進(jìn)行詢(xún)問(wèn),第五檢察部認(rèn)定,是巫某峰找人偷蓋了甲工程公司項(xiàng)目經(jīng)理部公章炮制了這起虛假訴訟,故向廣州市中級(jí)法院發(fā)出檢察建議,充分告知審判風(fēng)險(xiǎn)。最終,二審法院采納了檢察機(jī)關(guān)的建議,駁回了巫某峰的起訴。

　　對(duì)于第五檢察部來(lái)說(shuō),該案是實(shí)行虛假訴訟訴中監(jiān)督的一個(gè)成功范例,但并非唯一。自2019年以來(lái),該部共發(fā)出20件訴中監(jiān)督檢察建議,回復(fù)18件均獲采納。第五檢察部以問(wèn)題為導(dǎo)向,先后就同案不同判、送達(dá)違法、訴訟誠(chéng)信體系構(gòu)建等問(wèn)題向廣州市中級(jí)法院制發(fā)了35份類(lèi)案監(jiān)督檢察建議,并分年度對(duì)法院存在的系列問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化分析,連續(xù)三年向廣州市中級(jí)法院發(fā)出民事審判與執(zhí)行活動(dòng)年度監(jiān)督情況通報(bào),得到法院系統(tǒng)高度重視。市中級(jí)法院接到通報(bào)后,組織全市兩級(jí)法院民商事審判庭和執(zhí)行部門(mén)開(kāi)展對(duì)照整改與自查自糾工作,充分實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督高效能。

　　2020年,第五檢察部帶領(lǐng)全市民事檢察官辦理各類(lèi)民事檢察監(jiān)督案件2467件,其中對(duì)生效裁判結(jié)果提出監(jiān)督意見(jiàn)98件,再審改變率84.3%;對(duì)審判程序違法行為和執(zhí)行活動(dòng)分別提出檢察建議26件、238件,采納率分別為100%與95.9%。

　　是職責(zé)所在,更是為民情懷

　　廣州市檢察機(jī)關(guān)一直高度重視涉民營(yíng)企業(yè)民事案件監(jiān)督,2020年以來(lái),第五檢察部通過(guò)監(jiān)督糾正14起確有錯(cuò)誤的涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件,為民營(yíng)企業(yè)挽回近5000萬(wàn)元損失。

　　“我冤枉啊,我真的是冤枉的!”一次,民營(yíng)企業(yè)家李某高來(lái)到廣州市檢察機(jī)關(guān)申訴。他在一借款金額高達(dá)250萬(wàn)元的借款合同中被偽造了擔(dān)保簽名,無(wú)端被法院判決承擔(dān)約500萬(wàn)元債務(wù)(250萬(wàn)元借款本金及其利息)的連帶清償責(zé)任。天降橫禍讓他個(gè)人生活受到嚴(yán)重影響,他的企業(yè)也瀕臨破產(chǎn)邊緣。檢察官立即行使調(diào)查核實(shí)權(quán),依法組織對(duì)相關(guān)簽名進(jìn)行司法鑒定。鑒定結(jié)果顯示該“李某高”的簽名系他人偽造,遂向法院提出抗訴,法院依法改判,從此李某高無(wú)須對(duì)上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任,挽救了李某高和他的企業(yè)。

　　2020年全世界遭遇新冠肺炎疫情重?fù)?如何助力企業(yè)平穩(wěn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?檢察官們專(zhuān)門(mén)開(kāi)通涉疫案件“綠色通道”,運(yùn)用智慧檢務(wù)開(kāi)展線上接訪或釋法平臺(tái),讓群眾用“非接觸”方式表達(dá)監(jiān)督請(qǐng)求。因疫情影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng),勞資糾紛難免會(huì)有所增加,第五檢察部預(yù)判到這一情況后,指導(dǎo)各區(qū)檢察院跟蹤轄區(qū)內(nèi)勞資糾紛案件,幫助400多名員工討回500萬(wàn)余元欠薪,不少離崗員工陸續(xù)返回崗位,企業(yè)的困境得到一定程度的緩解。

　　2020年,第五檢察部與人力資源社會(huì)保障部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、司法、信訪部門(mén)等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合,找到保障民生的契合點(diǎn),通過(guò)健全完善協(xié)作機(jī)制聯(lián)手發(fā)力。2018年以來(lái),廣州市檢察機(jī)關(guān)共支持起訴628件,其中支持務(wù)工人員起訴367件,追回勞動(dòng)報(bào)酬772萬(wàn)余元。

　　如何讓老百姓在司法中有更多獲得感?第五檢察部制定了繁簡(jiǎn)分流辦案規(guī)程,簡(jiǎn)單案件平均審查周期縮短了27天以上;及時(shí)在廣州市檢察院官網(wǎng)公開(kāi)法律文書(shū),從時(shí)間、效率,公開(kāi)、公正上下足功夫。

　　是默契的戰(zhàn)友,更是可愛(ài)的家人

　　這個(gè)共23人的團(tuán)隊(duì),平均年齡僅34歲,有2名博士,碩士以上學(xué)歷占65.3%。如此年輕的集體涌現(xiàn)出全國(guó)模范檢察官、全國(guó)巾幗建功標(biāo)兵、全國(guó)民行檢察業(yè)務(wù)能手、全國(guó)檢察理論調(diào)研與民事檢察業(yè)務(wù)人才庫(kù)成員,全省檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、尖子和專(zhuān)門(mén)型人才等,還有22人次獲評(píng)個(gè)人二、三等功及嘉獎(jiǎng)。

　　相比這些榮譽(yù),第五檢察部的檢察官們更愿意這樣介紹自己的同事:我們的“鄧文書(shū)”寫(xiě)文書(shū)一出手即為“免檢產(chǎn)品”;“盧監(jiān)督”擁有一雙善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“火眼金睛”;“潘教練”培育出不少獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的徒弟;大家都愛(ài)去“自費(fèi)圖書(shū)館崔館長(zhǎng)”的辦公室借書(shū),還有善于開(kāi)展和解工作的群眾暖心人“曹司令”……

　　性格各異,辦案風(fēng)格不盡相同的同事們,面對(duì)大案要案的時(shí)候又能自覺(jué)地團(tuán)結(jié)起來(lái),擰成一股繩。哪怕不是自己經(jīng)辦的,也全身心投入到案件辦理中,廢寢忘食地討論案件、探討業(yè)務(wù)都是常態(tài),有時(shí)激起的一星火花或靈感便成了辦案的關(guān)鍵切入點(diǎn)。辦案一起上,任務(wù)一起扛,他們對(duì)這樣的工作狀態(tài)甘之如飴。也正是這樣無(wú)私團(tuán)結(jié)的集體凝聚力,讓這個(gè)團(tuán)隊(duì)時(shí)常迸發(fā)出“1+1>2”的能量。

　　2021年1月,廣州市檢察院第五檢察部被最高檢評(píng)為2020年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。這并非終點(diǎn),也非起點(diǎn),更像是第五檢察部精益求精道路上的一座里程碑。廣州市民事檢察工作五年規(guī)劃正在籌劃著,第五檢察部將民事檢察工作放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn),以“敢闖敢試、敢為人先”的拼勁繼續(xù)為發(fā)展大局貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。