10月10日下午,交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱:《意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱:《辦法》)。這兩份被稱為“專車新政”的文件甫一出臺,便激起巨大的爭議之聲。既然是“征求意見”,那么為公共利益起見,筆者自當(dāng)言無不盡。下面對照文件原文,逐條列舉商榷的理由。

　　1 鼓勵私家車主兼職開專車

　　《意見》:“出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同,勞動合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項�！�

　　理由:簽訂勞動合同意味著專車司機必須成為專車平臺的正式員工。這違反大多數(shù)專車司機兼職的初衷,也與分享經(jīng)濟的本義相違。為了保障各自的權(quán)益,平臺和司機雙方簽署經(jīng)營合同是必要的,但同時應(yīng)該允許雙方簽署勞務(wù)合同,而不是勞動合同。只有這樣,才能給合法兼職留下空間。

　　建議:“出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要遵從駕駛員的選擇意愿,依法與駕駛員簽訂勞動合同(或勞務(wù)合同)、經(jīng)營合同。其中‘勞動合同’應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項�！痹黾印皠趧�(wù)合同”的選項,旨在容許并鼓勵私家車主以兼職形式提供專車服務(wù)。

　　2 專車報廢時間按年限+里程

　　《意見》:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛……使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運”。

　　理由:車輛登記為出租客運,根據(jù)現(xiàn)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)》,報廢年限變?yōu)?年。而部分專車是閑時利用,“一刀切”8年報廢極不合理,等于變相阻止私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域。

　　建議:首先,應(yīng)該容許所有專車平臺向“私家車”開放,而不是設(shè)置障礙。當(dāng)然,私家車進(jìn)入專車平臺,必須滿足一定的條件。比如,專車應(yīng)該按經(jīng)營車輛的要求,購買車輛保險,保障乘客的利益;還比如,車輛應(yīng)有較好的車況,駕駛員有一定的駕齡。

　　專車可以作為車輛單獨門類進(jìn)行登記(或適當(dāng)降低現(xiàn)有出租車準(zhǔn)入門檻),既區(qū)別于普通車輛,也不同于傳統(tǒng)出租車輛。除了車輛本身有可供識別的標(biāo)志外,單車無需辦理營運證,駕駛員也無需辦理上崗證。車輛和駕駛員資質(zhì)的審核可交由專車平臺審核,到政府部門備案,接受政府部門的監(jiān)督。

　　確定專車的報廢時間,也要結(jié)合其自身特點,不能僅看年限,更需結(jié)合行駛里程�？梢栽O(shè)立兩個標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到任何一個就應(yīng)該報廢或退出經(jīng)營。一個是車輛的報廢年限,當(dāng)然這個年限確定要比現(xiàn)在的出租車延長很多(比如15年);二是里程,現(xiàn)在的GPS完全可以累計該車輛的總行駛里程,達(dá)到一定里程數(shù),即使是年限不到,也必須報廢或退出經(jīng)營。僅僅憑年限報廢是過去技術(shù)無法控制里程時的管理,現(xiàn)在不應(yīng)該再按此方法管理了。

　　3 審查權(quán)力下放給企業(yè)

　　《意見》:“(網(wǎng)絡(luò)約租車)應(yīng)取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營運許可證件�！�

　　理由:增設(shè)行政許可,與當(dāng)下“簡政放權(quán)”、不新設(shè)行政許可的施政方針相悖。

　　建議:學(xué)習(xí)專車的“上海模式”,政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)將審查車輛和司機資質(zhì)的權(quán)力下放給專車公司。經(jīng)營車輛進(jìn)行政府備案(而不是審批)即可。專車公司應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,對審查不嚴(yán)而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。

　　4 “巡游”與“預(yù)約”實現(xiàn)功能合一

　　《意見》:“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式,具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識,不得巡游攬客,只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。”

　　理由:關(guān)于巡游還是預(yù)約的管制,純屬多此一舉。預(yù)約與巡游都是為了解決有用車者與空車在最短時間、最短距離中配對的效率問題,本質(zhì)沒有區(qū)別,人為進(jìn)行區(qū)分,不具有可操作性。

　　建議:刪除本條款�，F(xiàn)有所謂的“巡游出租車”應(yīng)逐步增加“預(yù)約”功能,最終和“預(yù)約出租車”實現(xiàn)功能合一。

　　5 專車價格完全交給市場決定

　　《意見》:“各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況,對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價,對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價�！�

　　理由:在實踐中,網(wǎng)絡(luò)專車平臺已經(jīng)實現(xiàn)了根據(jù)需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的定價機制,政府指導(dǎo)價是削足適履。如果說傳統(tǒng)出租車由政府定價屬于不得已,那么強行加給已用新技術(shù)解決了該問題的專車,屬于倒退之舉。

　　建議:專車價格應(yīng)完全交由市場定價。傳統(tǒng)出租車的定價方式應(yīng)向?qū)＼嚳繑n,而不是反過來。能讓市場決定的價格,就不要用“行政的手”來操控。

　　6 不宜給專車找來多位“婆婆”

　　《辦法》:“發(fā)展改革、價格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé),對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實施監(jiān)督管理�！�

　　理由:上述這些部門本來就有法定權(quán)力對市場主體進(jìn)行監(jiān)管,公平執(zhí)法便是,不需要列明。這樣規(guī)定,好像一下子給專車找來了好多“婆婆”,反而不利于專車初期的發(fā)展。

　　建議:刪除本條款。

　　7 經(jīng)營許可不可下放到縣

　　《辦法》:“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請�！�

　　理由:專車平臺要在全國2000多個縣市分別完成審批,黃花菜都涼了。正如論者所言,這還可能導(dǎo)致縣域?qū)ぷ��；鶎拥胤秸�府有無能力審批,也是一個問題。

　　建議:可修改為:專車平臺及其分支機構(gòu)根據(jù)公司法規(guī)定應(yīng)該在公司注冊地進(jìn)行申請登記。不必要求按經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行登記。事實上,汽車的流動性,很難確定“經(jīng)營區(qū)域”,而且,專車平臺設(shè)立分支機構(gòu),當(dāng)然會考慮經(jīng)營的成本和經(jīng)營環(huán)境。要尊重互聯(lián)網(wǎng)跨地域的特征,以“互聯(lián)網(wǎng)思維”對待專車。

　　8 不用計價器而據(jù)GPS計費

　　《辦法》:“(網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車)使用符合規(guī)定的出租汽車計價器�！�

　　理由:專車現(xiàn)行的計價系統(tǒng)已足夠透明、完善,在移動互聯(lián)網(wǎng)時代搞計價器屬于畫蛇添足。使用計價器之后,動態(tài)調(diào)價也將成為不可能。獲利的估計只有計價器生產(chǎn)廠商。而且,也很難杜絕計價器數(shù)據(jù)的人為修改和假計價器的出現(xiàn)。

　　建議:修改本條款。逐漸改為依據(jù)GPS計費,并實現(xiàn)GPS和車輛車票打印系統(tǒng)的連接,方便車輛打印發(fā)票。

　　9 刪除“促銷方案提前10日公示”

　　《辦法》:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告�！�

　　理由:這一條款涉嫌歧視。各行各業(yè)都有促銷、獎勵,為何單單要求專車提前10日公布?

　　建議:刪除該條款。

　　10 “市場支配地位”由市場決定

　　《辦法》:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位。不得妨礙市場公平競爭,侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。”

　　理由:還沒開跑就先規(guī)定不能得第一,這不是公平的游戲規(guī)則。經(jīng)營者如果濫用市場支配地位,相關(guān)部門可以依據(jù)《反壟斷法》對其進(jìn)行處罰。但事先規(guī)定某方不應(yīng)具有市場支配地位,于法無據(jù)。

　　建議:刪除該條款。

　　□西坡(媒體人)