各城市要通過調(diào)研和論證,認(rèn)真查找地下管網(wǎng)建設(shè)的各種漏洞和不足,認(rèn)真分析形成原因,增強(qiáng)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性和可操作性

　　□桑勝高

　　為了解決城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理難題,5月29日,《河北省城市地下管網(wǎng)條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)河北省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過,將自今年9月1日起施行。它也成為全國首部綜合性的城市地下管網(wǎng)地方法規(guī)(6月6日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　曾記否,2014年夏天一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)的特大暴雨,讓深圳等城市陷入一片汪洋之中,警醒了漠視地下管網(wǎng)建設(shè)的人們,并且?guī)�來了�?duì)地下規(guī)劃建設(shè)的拷問。“內(nèi)澇凸顯城建規(guī)劃‘干旱’”“我們的地下管網(wǎng)咋就這樣不堪重負(fù)?”“快來拯救我們‘城市的良心’”等質(zhì)疑、呼吁的聲音不時(shí)見諸于媒體。中央及各級(jí)黨委、政府更是對(duì)此高度重視。2014年李克強(qiáng)總理在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時(shí)便指出:“面子”是城市的風(fēng)貌,而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”,才能撐起“面子”。這是百年大計(jì)。

　　應(yīng)當(dāng)說,河北省人大常委會(huì)日前審議通過的這部《條例》,正是當(dāng)?shù)鼗�于以往城建�?guī)劃建設(shè)中“重地上、輕地下”這一短板而采取的積極應(yīng)對(duì)之策。《條例》的出臺(tái)將河北省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作納入法制化軌道,填補(bǔ)了法律空白。誠如河北省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣所言:“通過對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理的創(chuàng)制性立法,體現(xiàn)了地方性立法先行先試的要求,為啟動(dòng)國家層面的立法工作進(jìn)行了探索,積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),這也有利于發(fā)揮立法的推動(dòng)和引領(lǐng)作用,促進(jìn)河北的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平再上新臺(tái)階”。此言道出了《條例》的地位、作用和意義。

　　法律的生命力在于實(shí)施,基于《條例》的樣板作用和標(biāo)桿意義,盡管這是一項(xiàng)地方性法規(guī),然而對(duì)其報(bào)以期待的卻不僅僅是河北當(dāng)?shù)?而是全國各地、社會(huì)各界。因此,將《條例》執(zhí)行到位并使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用,意義重大。

　　筆者認(rèn)為,執(zhí)行落實(shí)好《條例》應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn):首先,各城市要通過調(diào)研和論證,認(rèn)真查找地下管網(wǎng)建設(shè)的各種漏洞和不足,認(rèn)真分析形成原因,增強(qiáng)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。即便是一省之內(nèi)的城市規(guī)劃建設(shè)也有自己的實(shí)際情況,因此地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不宜千篇一律,必須因地制宜、因城制宜、因百姓的實(shí)際需求制宜。所以,前期的調(diào)查研究和分析論證十分必要,只有在認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃建設(shè)階段。

　　其次,要在落實(shí)《條例》方面形成合力。應(yīng)看到,城市地下管線涉及供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域,管理體制和權(quán)屬復(fù)雜、九龍治水、馬路拉鏈等問題是影響城市地下規(guī)劃建設(shè)的瓶頸。要突破這一瓶頸,各方都必須認(rèn)真落實(shí)《條例》,建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,形成各部門之間的工作合力。

　　再次,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)。尤其要讓“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則板上釘釘,確保地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)長遠(yuǎn)利益。要加大對(duì)違規(guī)建設(shè)的查處力度,對(duì)擅自建設(shè)的,要依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé),保證規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威性。