反腐是當務之急,“細化和完善”前官員到企業(yè)任職的制度自然堅持做,但在制度完善之前,我國不如借鑒國外做法,暫時原則性禁止離退高官到企業(yè)“發(fā)揮余熱”。

　　據新華社報道,中國重汽7月底在港交所發(fā)布公告,三位省部級前高官石秀詩、韓寓群、崔俊慧出任其獨立非執(zhí)行董事,年薪為18萬元人民幣。由于涉嫌違反《公務員法》有關規(guī)定,此舉受到輿論普遍質疑。

　　對于離退高官任職企業(yè),目前似乎形成了一項社會共識,那就是,“細化和完善”相關法律與規(guī)則,防止利益輸送。新華社評論也指出:“用制度之力制衡‘沉淀的影響力’”。

　　關于公務員到企業(yè)任職,目前我國不是沒有制度規(guī)范,其中最重要的規(guī)定就是《公務員法》第十一章有關“交流與回避”的規(guī)定,以及第十七章“法律責任”中第一百零二條有關公務員離退后到企業(yè)任職的禁止性規(guī)定。

　　但這些規(guī)定存在明顯的內在矛盾性:允許在崗官員以“交流”名義到企業(yè)任職,卻禁止離退官員在兩年或三年內到企業(yè)任職。在職者是權力“現在時”,卻能夠到國企任職;而離退官員“發(fā)揮余熱”,反被禁了。

　　而《公務員法》第一百零二條的禁止性規(guī)定很含糊,它規(guī)定“原系領導成員的公務員在離職三年內,其他公務員在離職兩年內,不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動”。什么叫“與原工作業(yè)務直接相關”,不清楚。比如省委書記、省長負責“全面工作”,是不是意味著他們離退后被禁止到企業(yè)任職?

　　由于制度模糊,現在前官員到企業(yè)任職的情況很多,也很亂。據新華社報道,兩年前一項針對滬深兩市上市公司的調查顯示,在當時市值排前50的上市公司中,有34位退休高官任獨立董事,全部A股上市公司聘任的前官員達1599人。企業(yè)想利用前高官的“影響力”和所謂“協(xié)調能力”,而前高官意在“發(fā)揮余熱”、撈金。

　　退離官員到企業(yè)任職是一種國際現象,立法規(guī)范則是一般做法,但不同國家有不同側重點。英美重點是預防離退公務人員在一定期限內游說政府、立法機構,以及同“原單位”官員接觸。日本2009年則決定,原則上禁止政府高官到獨立行政法人機構任職。

　　如果我國選擇“細化和完善”制度,這短期內恐怕難以完成。如何“細化和完善”制度,由于各國國情不同,我們并不能借鑒他國經驗。

　　事實上中國缺的不是制度,而是對制度的嚴格執(zhí)行。在制度細化與完善之前,我們寄希望于細化與完善制度。等到制度已經細化與完善之后,我們又發(fā)現,各方有各種各樣的理由擱置制度。

　　反腐是中國的當務之急,“細化和完善”前官員到企業(yè)任職的制度自然堅持做,但在完善制度之前,我國不如學習有些國家的做法,暫時原則性禁止離退高官到企業(yè)“發(fā)揮余熱”。這具有充分的合理性,也是預防腐敗的需要。

　　直到社會形成共識,“細化與完善”制度之后,可以再考慮開放有關禁令。