備受關(guān)注的《校車安全管理條例》日前頒布施行,條例明確規(guī)定校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”,對校車服務對象范圍、校車駕駛?cè)藯l件、校車準入條件等作出規(guī)定,還就超載等違法行為專章規(guī)定了責任條款。

　　這部行政法規(guī)的急速出臺,可謂是在血的教訓催促下完成的,它凝聚了現(xiàn)代政府提供公共安全服務的價值理念,更寄托了全社會對中小學生安全權(quán)利保護的殷切期許。雖然是急速立法,但起草部門比較充分地吸收了民間意見,一些規(guī)定較好地回應了民眾的訴求。

　　將校車安全納入法治軌道,依法化解兒童上學放學途中的交通風險,首要的條件是立法本身必須科學、細致、具有可操作性。從內(nèi)容上看,條例在責任設定上較為全面,尤其是強化了縣級以上地方政府的職責,明確了教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責范圍,明晰了學校和校車服務提供者之間的責任劃分,并通過行政許可的方式加強對校車使用的源頭治理。從操作性上看,立法對超載行為進行了徹底否決,對載有學生的校車行駛速度也作了具體限定,同時對法律責任進行了細致區(qū)分,這些都為日后的執(zhí)法奠定了良好的規(guī)范基礎。

　　當然,條例不可能解決校車安全的所有問題,它還需要進一步完善相應的配套制度。例如條例規(guī)定:支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔,具體辦法由國務院財政部門制定。類似這些具體的操作性規(guī)程看似細小,實則關(guān)涉到利益的分配,因而尚待政府部門出臺配套規(guī)定,本著立法的目的和精神公平合理地予以分配。

　　科學立法只是構(gòu)筑兒童上學安全通道的基礎性工序,良好法治秩序的形成,最終還依賴于對法規(guī)制度的嚴格執(zhí)行,缺乏權(quán)威性的執(zhí)法就很難達到立法當初所設想的秩序目標。生活中多次發(fā)生的惡性校車事故,不止一次地暴露出社會治理的一些痼疾,地方層面的校車監(jiān)管如何防止漏洞百出,條例中對校車賦予的優(yōu)先權(quán)如何得到有效保障,對失職瀆職和違法行為如何進行嚴密無疏漏的監(jiān)管和追究,這些都考驗著行政系統(tǒng)的執(zhí)法能力,同時也考驗著社會大眾的公民素質(zhì)。

　　科學立法只是構(gòu)筑兒童上學安全通道的基礎性工序,良好法治秩序的形成,最終還依賴于對法規(guī)制度的嚴格執(zhí)行,缺乏權(quán)威性的執(zhí)法就很難達到立法當初所設想的秩序目標。