深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神

以高質效檢察履職

更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化

最高人民檢察院黨組書記、檢察長

應勇

目次

一、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來

二、積極融入黨和國家工作大局,充分履行檢察職能服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

三、堅持法律監(jiān)督主責主業(yè),堅持高質效辦案本職本源,促進更高水平社會主義法治國家建設

四、大力加強檢察機關自身建設,持續(xù)提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平

五、深入抓好全會精神學習宣傳貫徹,確保黨中央決策部署在檢察機關不折不扣落地落實

黨的二十屆四中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上的重要講話,明確了推動未來五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列方向性、根本性重大問題,為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供了科學指南和重要遵循。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),著眼強國建設、民族復興偉業(yè),對未來五年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫,是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署。全國檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神,認真落實《中共中央關于加強新時代政法工作的意見》、《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》,依法履行法律監(jiān)督職責,高質效辦好每一個案件,持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐,更好運用法治力量支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

一、深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程,需要不懈努力、接續(xù)奮斗。在“十四五”收官、“十五五”即將開啟的重要時刻,黨的二十屆四中全會重點研究“十五五”規(guī)劃建議問題,對國家發(fā)展走向作出戰(zhàn)略指引,充分體現(xiàn)了以長遠眼光、超前布局奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面的歷史主動。各級檢察機關要深入學習領會習近平總書記在全會上的重要講話精神和《建議》原文,緊密結合檢察工作實際,把全會精神全面深入學習好領會好落實好。

(一)深刻領會和把握“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就

黨的二十屆三中全會以來,面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務,以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好,黨和國家各項工作穩(wěn)健奮進前行,中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐�！笆�四五”時期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民,迎難而上、砥礪前行,經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊,有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn),推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階,續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章,第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。五年成就,充分彰顯了中國經(jīng)濟的確定性、堅韌性,充分彰顯了中國發(fā)展的大邏輯、大趨勢,充分彰顯了“中國之治”的影響力、感召力。這些重大成就的取得,根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐充分證明,“兩個確立”、“兩個維護”始終是黨和國家應對一切不確定性的最大確定性,是引領推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的最根本政治保證。檢察機關要結合一年多來、五年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就,結合五年來黨絕對領導下的檢察工作發(fā)展變化,更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。

(二)深刻領會和把握“十五五”時期的重要地位和《建議》的重大意義

科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃,是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗,也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位�！督ㄗh》緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標,準確把握“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位,深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化,精準作出國內(nèi)外形勢的基本判斷,明確提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重大原則、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措、根本保證,是指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件,為深入推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向,必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響�！督ㄗh》明確提出的指導思想和必須遵循的“六個堅持”重大原則,共同構成指導方針,是管總、管根本的�！督ㄗh》堅持系統(tǒng)思維,按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,全面部署經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各方面工作。檢察機關要深刻領悟黨中央戰(zhàn)略考量,把“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展放在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中來把握,在了解大局中找準檢察工作定位,在融入大局中履行檢察職能,在服務大局中推動檢察工作,更好以檢察工作高質量發(fā)展支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

(三)深刻領會和把握“十五五”時期平安中國建設和全面依法治國的重點任務

《建議》在主要目標中明確提出“更高水平平安中國建設扎實推進”、“社會主義法治國家建設達到更高水平”�！督ㄗh》堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,專門部署“推進社會主義民主法治建設”,專門強調“堅持全面依法治國”,充分體現(xiàn)了在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展的戰(zhàn)略思維,充分體現(xiàn)了在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的鮮明導向�！督ㄗh》圍繞嚴格執(zhí)法、公正司法作出系列部署,強調“強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護,加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督”、“強化未成年人違法犯罪預防和治理”、“全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策”、“提升刑罰執(zhí)行質效”、“完善實質性化解行政爭議機制”、“推進政法工作數(shù)字化平臺建設,強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督”、“規(guī)范司法權力運行,完善司法公正實現(xiàn)和評價機制,提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性”、“依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權,健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制”、“健全國家執(zhí)行體制,有效解決‘執(zhí)行難’問題”等,充分體現(xiàn)了保證法律嚴格實施、保障人民合法權益、維護社會公平正義的堅定決心�！督ㄗh》明確提出“強化檢察監(jiān)督”、“加強公益訴訟”,充分體現(xiàn)了黨中央對檢察機關法律監(jiān)督工作的高度重視和更高要求。檢察機關要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,推動安全領域、法治領域各項任務落實,為建設更高水平的平安中國、法治中國貢獻更大力量。

(四)深刻領會和把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證

中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化�！督ㄗh》突出強調“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”,把“堅持黨的全面領導”作為必須遵循的重大原則,對堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導作出重要部署。堅持和加強黨的全面領導,關系黨和國家前途命運,我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上,都根植于這個最本質特征和最大優(yōu)勢。檢察機關要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,堅持黨對檢察工作的絕對領導,始終做到檢察工作方向由黨指引、檢察工作原則由黨確定、檢察工作決策由黨統(tǒng)領,在服務經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程落實和體現(xiàn)黨的領導,在黨的絕對領導下深化檢察改革和實踐,確保黨的理論和路線方針政策在檢察工作中得到全面貫徹。

二、積極融入黨和國家工作大局,充分履行檢察職能服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

黨和國家中心工作推動到哪里,檢察工作就要跟進到哪里。黨的二十屆四中全會明確黨和國家事業(yè)各領域各方面目標任務,都事關中國式現(xiàn)代化全局。檢察機關要堅持從政治上著眼、在法治上著力,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,依法全面充分履行各項檢察職能,更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當,為推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

(一)更好服務推動高質量發(fā)展

高質量發(fā)展是新時代的硬道理,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。習近平總書記在作《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉的說明》時指出,“《建議》與‘十四五’規(guī)劃一脈相承,繼續(xù)把推動高質量發(fā)展確定為‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題”�！督ㄗh》突出科技創(chuàng)新的引領作用,在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型等方面作出重要部署。檢察機關要立足職能,研究服務措施,依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。著力服務構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,聚焦優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領域加強司法保護,促進鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。著力服務高水平科技自立自強,加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術知識產(chǎn)權司法保護,依法懲治侵犯商業(yè)秘密和商標權、專利權、著作權等犯罪,加大知識產(chǎn)權案件民事行政訴訟監(jiān)督力度,保護科技創(chuàng)新主體合法權益,護航創(chuàng)新驅動發(fā)展,服務因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。著力服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,不斷加強生態(tài)環(huán)境檢察工作,統(tǒng)籌履行懲治刑事犯罪、糾正民事侵權、促進依法行政、解決公益損害等各項職能,扎實開展檢察公益訴訟服務綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動,更好助力美麗中國建設。

(二)更好服務構建新發(fā)展格局

習近平總書記深刻指出“外部環(huán)境越是嚴峻復雜,越要加快構建新發(fā)展格局,牢牢把握發(fā)展主動權”,特別強調“當前和今后一個時期,要堅持做強國內(nèi)大循環(huán),加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系,以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性”�！督ㄗh》突出做強國內(nèi)大循環(huán),對建設強大國內(nèi)市場、加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出重要部署;同時,提出拓展國際循環(huán),穩(wěn)步擴大制度型開放。檢察機關要依法服務深化經(jīng)濟體制改革,推動建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟,促進打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持和落實“兩個毫不動搖”,貫徹民營經(jīng)濟促進法,依法懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪,對各類經(jīng)營主體依法平等保護、一視同仁對待。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護,協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制,不斷深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督,依法持續(xù)加大涉企案件法律監(jiān)督力度,防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法,聚焦市場準入、監(jiān)管執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)以及公用事業(yè)等重點領域,加強檢察監(jiān)督,有效維護公平公正的市場環(huán)境,促進全國統(tǒng)一大市場建設。服務加快建設金融強國,完善金融證券領域執(zhí)法司法協(xié)作機制,依法從嚴打擊金融犯罪,協(xié)同構建風險防范化解體系,保障金融穩(wěn)健運行。服務高水平對外開放,全面加強涉外檢察工作,完善服務自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設等檢察舉措,依法維護我國企業(yè)和公民海外合法權益,服務高質量共建“一帶一路”。

(三)更好服務促進全體人民共同富裕

中國式現(xiàn)代化,民生為大�！督ㄗh》在指導思想中突出強調“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”,這是指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求�！督ㄗh》堅持人民至上,部署了一系列增進民生福祉的重點任務。檢察機關要踐行司法為民宗旨,鞏固深化“檢護民生”專項行動成效,推出更多便民利民舉措,持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。圍繞在發(fā)展中保障和改善民生,綜合履行檢察職能,加強食藥、社保、醫(yī)療、消費等民生領域司法保護,持續(xù)抓實司法救助、檢察聽證、支持起訴等工作,強化婦女兒童、殘疾人、老年人、勞動者等群體權益保障,不斷滿足人民對美好生活的向往。加強未成年人權益保護,以“零容忍”態(tài)度依法從嚴懲治侵害未成年人犯罪;持續(xù)強化未成年人違法犯罪預防和治理,堅持“教育、感化、挽救”方針,增強預防就是保護、懲治也是挽救的意識,推動健全未成年人罪錯行為分級干預矯治機制,加強對專門教育及專門矯治教育的法律監(jiān)督,以檢察履職促進“六大保護”協(xié)同發(fā)力,共同守護未成年人健康成長。著眼縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距,加強涉農(nóng)檢察工作,優(yōu)化區(qū)域檢察協(xié)作,更好服務加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。著眼促進人民精神生活共同富裕,加大文物和文化遺產(chǎn)司法保護力度,依法服務文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,服務繁榮發(fā)展社會主義文化。

(四)更好服務更高水平平安中國建設

安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障�！督ㄗh》專章部署“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,建設更高水平平安中國”,強調“走中國特色社會主義社會治理之路”。檢察機關要積極投入更高水平平安中國建設,堅定不移貫徹總體國家安全觀,更加有力保障事關國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全,更好以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位,協(xié)同健全國家安全體系,依法從嚴懲治各類危害國家安全犯罪,會同有關方面加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭,堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。自覺融入黨和國家監(jiān)督體系,依法履行職務犯罪檢察職責,堅定不移懲治腐敗犯罪,落實受賄行賄一起查,積極參與反腐敗追逃追贓和跨境腐敗治理,協(xié)同推進反腐敗斗爭。落實維護社會穩(wěn)定責任,推動完善公共安全體系,協(xié)同深化社會治安整體防控體系和能力建設,健全掃黑除惡常態(tài)化機制,加大安全生產(chǎn)領域辦案力度,依法懲治人民群眾反映強烈的犯罪。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,對嚴重犯罪始終堅持嚴的一手不動搖,持續(xù)加強醉駕,掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益,幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動等常見多發(fā)犯罪治理,做實標本兼治、懲防并舉。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理,依法懲治電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴力等犯罪,加強個人信息司法保護,推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。協(xié)同完善社會治理體系,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推動12309檢察服務中心與社會治安綜合治理中心銜接聯(lián)動,全面推進檢察信訪工作法治化,推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解,將法治宣傳教育融入案件辦理過程,積極推進法治社會建設。圍繞服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設,支持軍事檢察機關依法全面履職,加強軍地檢察協(xié)作,深化國防軍事領域檢察公益訴訟,助推軍隊法治建設。

三、堅持法律監(jiān)督主責主業(yè),堅持高質效辦案本職本源,促進更高水平社會主義法治國家建設

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障�！督ㄗh》強調“完善中國特色社會主義法治體系”,系統(tǒng)部署協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨和國家設立檢察機關,憲法法律賦權檢察機關,根本是要強化法律監(jiān)督,保障國家法律統(tǒng)一正確實施。檢察機關要更加自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局,圍繞《建議》關于嚴格執(zhí)法、公正司法的決策部署,認真落實“強化檢察監(jiān)督”重要要求,堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督,全面加強立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動法律監(jiān)督,更加有力維護執(zhí)法司法公正,更好服務堅持全面依法治國。

(一)圍繞依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權,持續(xù)加強人權執(zhí)法司法保障

尊重和保障人權,既是檢察工作必須貫徹的重要原則,也是法律監(jiān)督必須履行的重要職責。要將堅持正確人權觀融入檢察履職辦案各方面全過程,依法維護公民合法權益。刑事檢察履職直接關系公民人身權利、財產(chǎn)安全、人格尊嚴,要堅持懲罰犯罪與保障人權并重,堅持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責刑相適應等法治原則。堅持以審判為中心,加快完善刑事指控體系,深化刑事檢察工作指導機制,加強審查逮捕、審查起訴規(guī)范化建設,堅持和完善捕訴一體辦案機制,規(guī)范適用認罪認罰從寬制度,提升量刑建議能力水平。嚴格落實非法證據(jù)排除規(guī)則,完善依法甄別糾正冤錯案件機制,確保公民非經(jīng)法定程序不受逮捕、非因法定事由不被追訴。統(tǒng)籌加強檢察偵查機制和專業(yè)化建設,堅持依法穩(wěn)慎、務必搞準,依法查處司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪,嚴懲司法腐敗,維護司法公正。推動完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制,健全對人、對物強制措施的法律監(jiān)督機制。加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督,是規(guī)范執(zhí)法司法權力行使、保障辦案順利進行的必然要求,也是保障公民、法人等合法財產(chǎn)權益的重要舉措。在辦案中全面審查涉案財物情況,依法及時監(jiān)督糾正超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限“查扣凍”等違法情形,協(xié)同完善涉案財物移送、處置等管理機制。

(二)圍繞推動提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性,持續(xù)加大訴訟監(jiān)督力度

訴訟監(jiān)督是刑事、民事、行政檢察監(jiān)督的工作重心,對于保障司法裁判公平正義具有重要作用。刑事檢察要加強立案和偵查活動監(jiān)督,深化完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制,著力監(jiān)督糾正應立不立、應撤不撤、長期“掛案”等突出問題。認真落實全國人大常委會關于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告的審議意見,持續(xù)完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機制,不斷加強和改進刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,促進提升刑罰執(zhí)行質效。民事檢察要著力加強虛假訴訟監(jiān)督,推動完善虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和懲治機制,著力糾正打“假官司”問題。行政檢察要立足行政訴訟監(jiān)督,協(xié)同完善實質性化解行政爭議機制,依法規(guī)范開展行政違法行為監(jiān)督,推動行政處罰和刑事處罰雙向銜接。審判監(jiān)督是訴訟監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),要一體監(jiān)督促進司法裁判實體公正、程序公正。要強化裁判結果監(jiān)督。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩,依法加強對司法裁判證據(jù)采信、事實認定、法律適用等方面的全面審查。對于正確的司法裁判,依法予以支持,維護司法裁判的既判力。對于確有錯誤的司法裁判,依法監(jiān)督糾正,守牢防止冤錯案件底線。刑事、民事、行政檢察要依法用好抗訴這一法定方式,完善抗前指導、上下聯(lián)動等抗訴工作機制,加強跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督。民事、行政檢察要規(guī)范開展再審檢察建議工作,深入落實好最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》、《關于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》,充分發(fā)揮同級監(jiān)督作用。同時,注重完善再審檢察建議與抗訴工作聯(lián)動機制,對無正當理由不采納再審檢察建議的,依法該抗則抗。要強化審判活動監(jiān)督。堅持個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結合,綜合運用糾正意見、檢察建議等方式,加強實質性監(jiān)督,著力糾正類案問題和深層次問題。

(三)圍繞健全國家執(zhí)行體制,強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督

繼黨的二十屆三中全會之后,黨中央再次就國家執(zhí)行體制改革作出重要部署�！吧罨瘜徟袡嗪蛨�(zhí)行權分離改革,健全國家執(zhí)行體制”與“強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”兩個方面相輔相成,要一體推動貫徹落實,確保讓勝訴的當事人及時實現(xiàn)權利。強化檢察機關對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督,是健全國家執(zhí)行體制的重要內(nèi)容和重要保障。持續(xù)深化涉民事終結本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動,完善強化檢察機關對民事執(zhí)行活動全程監(jiān)督的機制,加快推動全國執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享,著力提高自身監(jiān)督能力,協(xié)同有效解決“執(zhí)行難”問題。研究加強對行政訴訟執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行活動的全程監(jiān)督,一體促進公正司法、依法行政。切實加大對惡意逃廢債、拒不執(zhí)行判決裁定等行為的監(jiān)督力度,對構成犯罪的依法追究刑事責任。

(四)加強檢察公益訴訟

檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。2014年黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”,2019年黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“拓展公益訴訟案件范圍”,2022年黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”,2025年黨的二十屆四中全會《建議》進一步強調“加強公益訴訟”。從“探索”到“拓展”,再從“完善”到“加強”,體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對檢察公益訴訟制度的高度重視和更高期待。十四屆全國人大常委會第十八次會議已初次審議檢察公益訴訟法草案。草案將習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果制度化法制化,對檢察機關立案、調查、提起訴訟等方面作了全面規(guī)定。檢察機關要認真研究落實審議意見,配合加快推進立法進程,為“加強公益訴訟”提供有力法制保障。當前,已有26部現(xiàn)行法律規(guī)定了14個檢察公益訴訟履職領域。對于這些法定領域,都要全面、充分履職,把主要精力放到抓辦案上來,研究分析法定領域公益訴訟辦案結構,進一步提高辦案質效,彰顯檢察公益訴訟的功能和價值。

四、大力加強檢察機關自身建設,持續(xù)提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平

檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基本載體是履職辦案。要進一步強化檢察機關自身建設,認真落實加強新時代檢察隊伍建設的意見,持續(xù)提升高質效辦案素質能力,著力完善高質效辦案保障機制,彰顯求真務實、擔當實干的鮮明履職特征,更好投身中國式現(xiàn)代化建設。

(一)堅持把政治建設擺在首位

鞏固拓展主題教育成果,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。完善習近平法治思想學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實制度機制,做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。完善黨中央重大決策部署在檢察機關落實機制,確保上下貫通、執(zhí)行有力。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨思想政治工作條例》,不斷加強檢察機關思想政治工作。持續(xù)加強檢察機關黨的建設,增強黨組織政治功能和組織功能,推進黨建和業(yè)務深度融合。積極構建中國檢察學自主知識體系,推動高質量編寫《中國檢察學》等論著,從底層邏輯上破除西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀點。

(二)持續(xù)強化檢察隊伍素能建設

全面加強檢察教育培訓工作,健全專題實訓、實踐鍛煉、業(yè)務競賽等常態(tài)化機制,持之以恒練好“內(nèi)功”,不斷提高檢察人員通過履職辦案服務現(xiàn)代化建設本領。深入推進人才強檢,完善檢察人員“上掛下派”制度,強化領軍型、復合型人才培養(yǎng),精準引進急需緊缺人才。深化檢察人員分類管理改革,推動完善檢察官逐級遴選制度,落實檢察官助理分階段培養(yǎng)機制,規(guī)范檢察人員有序交流。深入推進文化潤檢、文化強檢,完善檢察英模人物選樹學習宣傳機制,學習宣傳“時代楷模”渝檢護“未”團隊代表先進事跡,大力弘揚“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神。

(三)縱深推進全面從嚴治檢

保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定,持續(xù)加強檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作,進一步完善全面從嚴治檢體系,健全一體推進“三不腐”、防治“燈下黑”機制。扎實推進檢察機關紀律教育、作風建設常態(tài)化長效化,鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”,持續(xù)營造嚴的氛圍、樹立正的風氣。深入開展系統(tǒng)內(nèi)巡視,一體推進精準發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題,抓實巡視整改和成果運用。完善全鏈條全周期全覆蓋管理機制,強化對新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部的教育管理監(jiān)督,加強檢察人員離職從業(yè)管理和退休人員管理監(jiān)督。支持配合紀檢監(jiān)察機關依紀依法查處檢察人員違紀違法問題。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,充分激發(fā)檢察隊伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力和整體活力。深入開展整治形式主義為基層減負工作,持續(xù)為基層辦實事、解難題,讓基層檢察人員把更多精力放到高質效履職辦案上。

(四)著力完善檢察環(huán)節(jié)司法公正實現(xiàn)和評價機制

《建議》特別強調“規(guī)范司法權力運行,完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”。這與黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》關于“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”的部署一脈相承。統(tǒng)籌落實好這些要求,必須堅持將高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求,以改革精神持續(xù)健全檢察環(huán)節(jié)公正司法體制機制。構建高質效辦案規(guī)范體系,立足實際明確各業(yè)務條線主要業(yè)務門類、業(yè)務領域的高質效辦案規(guī)范,促進做到“三個善于”。落實和完善司法責任制,全鏈條完善司法責任歸屬、認定、追究工作機制,常態(tài)化規(guī)范化開展追責懲戒,讓司法責任制真正形成閉環(huán)、長出牙齒。健全檢察權運行制約監(jiān)督機制,持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管,自覺接受外部監(jiān)督,確保檢察權依法規(guī)范公正高效廉潔運行。樹立和踐行正確政績觀,確保把“有質量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質量”統(tǒng)籌在更加注重質量上面。構建檢察“大管理”格局,細化“三個管理”具體舉措,抓實各類主體管理職責,完善辦案質效分析研判、辦案流程實時監(jiān)控、案件質量檢查評查等機制,進一步優(yōu)化檢察人員考核評價機制,充分發(fā)揮檢察管理對檢察工作的正向推動作用,引導廣大檢察人員持續(xù)做實高質效辦好每一個案件。深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,協(xié)同推進政法工作數(shù)字化平臺建設,強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督,賦能法律監(jiān)督提質增效。

五、深入抓好全會精神學習宣傳貫徹,確保黨中央決策部署在檢察機關不折不扣落地落實

學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神,是當前和今后一個時期檢察機關的重大政治任務。各級檢察機關要在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫,持續(xù)推動學習宣傳貫徹全會精神走深走實。深化學習宣講宣傳,確保入腦入心。認真組織開展學習培訓、政治輪訓、宣講解讀,引導全體檢察人員深入學習領會全會重要部署,吃透精神實質,把握實踐要求。堅持把準方向導向,統(tǒng)籌做好檢察新聞宣傳、理論研究闡釋、對外宣介等工作,切實增強工作實效,更好凝聚思想共識。深入調查研究,加強整體謀劃。黨的二十屆四中全會對制定國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要提出明確要求。各級檢察機關要圍繞《建議》關于司法工作、檢察工作的決策部署,積極研究提出細化實化具體化的措施,為制定國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要提供決策參考。最高檢黨組正在組織編制《“十五五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》,這是檢察機關貫徹落實全會精神的重要舉措。各級檢察機關要加強調查研究,積極研提建議,群策群力編制好規(guī)劃。堅持謀定快動,狠抓工作落實。各級檢察機關要堅決貫徹黨中央決策部署,按照最高檢黨組工作安排,以釘釘子精神抓落實,努力做創(chuàng)造性的組織者、實施者、執(zhí)行者,共同推動把藍圖變?yōu)閷嵕�。要加強工作統(tǒng)籌,加大工作力度,堅決完成全年檢察工作目標任務。

藍圖已繪就,奮進正當時!全國檢察機關要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,錨定黨的二十屆四中全會部署,持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。

本文系應勇同志2025年10月在大檢察官研討班所講整理而成。

(全文見《人民檢察》2025年第21期)