前不久，吳邦國等中央領(lǐng)導(dǎo)同志參觀全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽并發(fā)表重要講話，高度肯定了反瀆職侵權(quán)工作在推進(jìn)依法治國，促進(jìn)國家工作人員執(zhí)法、守法等方面的積極作用，展覽所展示的成果和來自各方面的反響，彰顯了一個(gè)強(qiáng)烈的信號:檢察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮反瀆職侵權(quán)職能并綜合運(yùn)用其他檢察職能，依法實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約方面，任重而道遠(yuǎn)。 

　　根據(jù)憲法“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”之規(guī)定，人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生“一府兩院”作為國家權(quán)力的基本架構(gòu)，分別行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。按照權(quán)力制衡權(quán)力的原理，審判權(quán)主要以受理“民告官”行政案件的形式，通過審判程序被動(dòng)地行使司法審查職能，從而實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的監(jiān)督。毫無疑問，作為“法律守護(hù)人”的檢察機(jī)關(guān)，理應(yīng)積極主動(dòng)地承擔(dān)監(jiān)督、制約行政權(quán)的基本任務(wù)。這既是國家權(quán)力架構(gòu)體系的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)依法治國方略的重大任務(wù)，更是檢察權(quán)的憲法使命。 

　　推進(jìn)依法治國，重點(diǎn)環(huán)節(jié)在依法行政。政府在高效集中行使行政權(quán)管理國家事務(wù)的過程中，在行使行政權(quán)力和保障權(quán)利選擇中，常常發(fā)生越位、錯(cuò)位。究其根本原因，主要是行政權(quán)過于龐大、集中，這種“無所不在”的行政權(quán)，使執(zhí)行者們產(chǎn)生了“無所不能”的錯(cuò)誤認(rèn)識;同時(shí)，行政權(quán)在運(yùn)行過程中，也缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督。修改后的刑事訴訟法更加凸顯了檢察機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)工作人員行使行政權(quán)力的法律監(jiān)督這一特征。而檢察機(jī)關(guān)當(dāng)下需要認(rèn)真思考研究的是，如何在憲法的視野下，按照刑事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，理清思路、整合資源、彰顯職能。 

　　一是有效發(fā)揮行政檢察職能。目前的行政檢察工作，側(cè)重點(diǎn)在于對行政審判判決的審查，監(jiān)督的重點(diǎn)是審判權(quán)，監(jiān)督方式和手段是行政抗訴。由于行政訴訟案件本身數(shù)量少，使得檢察機(jī)關(guān)多年來行政訴訟監(jiān)督工作徘徊不前，職能發(fā)揮不夠有效，關(guān)鍵是沒有深刻認(rèn)識行政檢察職能的價(jià)值和要求。因此，要通過行政訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行政的檢察力度。目前，要重點(diǎn)研究開展行政檢察的工作機(jī)制、范圍、方式和手段，拓寬思路、全面履職。 

　　二是完善刑事司法和行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。近年來，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟立案監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院開展的整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，比較成功地探索了刑事司法和行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制，從而努力解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”的現(xiàn)象。兩法銜接機(jī)制有效拓展了檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)監(jiān)督制約的目標(biāo)和路徑，是近年來檢察改革的顯著成果。如何在長效機(jī)制上下功夫，如何在整合內(nèi)部職能上下功夫，如何在完善機(jī)制、手段、方式上下功夫，還需要今后進(jìn)一步研究思考。 

　　三是加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。反貪污賄賂工作，通過查辦國家工作人員涉嫌貪污、賄賂等犯罪案件，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，以此警示國家工作人員，樹立正確的權(quán)力觀。作為法律監(jiān)督職能的重要組成部分，反瀆職侵權(quán)工作涉及43個(gè)罪名，基本涵蓋了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員是否依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加大反瀆職侵權(quán)工作力度，可以有效實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，是檢察權(quán)監(jiān)督制約行政權(quán)的最有效、最直接、最剛性的職能和手段。同時(shí)，結(jié)合查辦案件大力加強(qiáng)預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)通過履行職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的有效手段，通過同步預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，努力從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，推動(dòng)、促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，努力規(guī)范和提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的自覺性和水平。 

　　上述各項(xiàng)職能，目前分別由反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行、預(yù)防等部門履行。但是，由于沒有從憲法使命的高度去把握，而僅僅從訴訟法層面上認(rèn)知，致使有些職能被弱化，各職能部門各自為戰(zhàn)，沒有形成合力。因此，如何圍繞檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，如何著力做好優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置，如何協(xié)同政府監(jiān)察部門、法制部門共同加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督制約，將是今后檢察改革所要完成的一篇大文章。 

　　(作者為江蘇省常州市檢察院副檢察長)