李樂平

　　最高人民檢察院第十一屆檢委會第九次會議討論并通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，并于今年1月初印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。我們關(guān)注到，一些省市人大常委會也作出了相應(yīng)的決定。不久前，廣東省檢察院制定出臺了加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)三年規(guī)劃，要求全力強(qiáng)化訴訟監(jiān)督能力，維護(hù)司法公正;全力加強(qiáng)自身監(jiān)督能力，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，可以說在貫徹落實高檢院的決定上又更進(jìn)了一步。　

　　訴訟監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)的專有職能，訴訟監(jiān)督抓好了，法律監(jiān)督事半功倍。訴訟監(jiān)督的對象毫無疑問包括偵查機(jī)關(guān)的偵查活動和審判機(jī)關(guān)的審判活動，但是我們眼睛向外的同時，首先必須做到目光向內(nèi)，高度關(guān)注對檢察自偵權(quán)的監(jiān)督制約。只有“自身正、自身硬、自身凈”，才能更好地履行訴訟監(jiān)督職能，才能破解“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”的質(zhì)疑。所以，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，必須先從自偵權(quán)抓起�！�

　　自偵權(quán)的規(guī)范適用，是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。為此，要規(guī)范線索管理，規(guī)范強(qiáng)制措施的使用，規(guī)范辦案的程序，對自偵案件的受案、初查、立案、偵查、結(jié)案處理等各個環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格的程序性規(guī)定;要嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及高檢院關(guān)于職務(wù)犯罪偵查的具體性、專門性規(guī)定，并自覺接受內(nèi)部各職能部門的監(jiān)督制約�！�

　　自覺接受控告部門對自偵權(quán)的監(jiān)督制約。嚴(yán)格實行舉報中心統(tǒng)一管理線索制度，完善重要案件線索報上一級備案制度，規(guī)范線索處理程序，嚴(yán)格執(zhí)行線索查辦反饋制度，規(guī)范初查工作，防止“選擇性初查”�！�

　　自覺接受技術(shù)部門對自偵權(quán)的監(jiān)督制約。在全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度中，嚴(yán)格執(zhí)行審錄分離制度，防止變相違規(guī)操作，堅決禁止自審自錄，堅決禁止選擇性錄音錄像�！�

　　自覺接受警務(wù)部門對自偵權(quán)的監(jiān)督制約。司法警察應(yīng)當(dāng)對辦案人員訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問被害人、證人或者其他涉案人員實施監(jiān)督，對辦案人員的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)提醒并及時制止�！�

　　自覺接受公訴部門對自偵權(quán)的監(jiān)督制約。按照審查起訴的要求，補充完善證據(jù)材料，以理性的態(tài)度接受公訴部門審查起訴的意見，比如改變定性、否定證據(jù)不充分事實的認(rèn)定，重視并落實公訴部門要求補充偵查的建議或意見，切忌不切實際地指責(zé)公訴部門“只會做減法，不會做加法”。　

　　自覺執(zhí)行涉檢信訪倒逼機(jī)制。按照曹建明檢察長“從涉檢信訪中反思工作、總結(jié)教訓(xùn)、強(qiáng)化責(zé)任，提高執(zhí)法辦案等工作的質(zhì)量和水平”的要求，善于從涉檢信訪中發(fā)現(xiàn)問題，并在“倒逼”中改正問題、完善措施、強(qiáng)化落實，最大限度地接受來自案件當(dāng)事人的監(jiān)督�！�

　　當(dāng)前，尤其要以貫徹落實《省級以下人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級》為契機(jī)，強(qiáng)化偵查監(jiān)督部門對自偵權(quán)的監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門要將對自偵權(quán)的監(jiān)督放到更加突出的位置，在對自偵權(quán)和公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)的偵查監(jiān)督活動中，堅決防止厚此薄彼�！�

　　要強(qiáng)化對立案活動的監(jiān)督，以更加有力的手段和措施對自偵權(quán)加以監(jiān)督，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法”，堅持同案同處、同罪同罰，防止“選擇性執(zhí)法”，對應(yīng)當(dāng)立案不立案的，應(yīng)責(zé)令下級人民檢察院說明理由，認(rèn)為理由不能成立的，可以指令下級人民檢察院立案或者直接立案偵查，或者交由其他下級人民檢察院立案偵查;對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，要堅決予以糾正，指令撤銷案件，尤其是對于那些受不正當(dāng)?shù)恼�績觀和考核指標(biāo)的影響，片面追求辦案數(shù)量和辦案規(guī)模的錯誤傾向，以及少數(shù)地方依然存在的違規(guī)管轄、打擦邊球現(xiàn)象，要敢于監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督�！�

　　要嚴(yán)格執(zhí)行逮捕的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在審查決定是否逮捕過程中防止以捕代偵，堅持可捕可不捕的不捕，絕不遷就自偵部門因“辦案需要”而降低批捕標(biāo)準(zhǔn);要對應(yīng)當(dāng)報捕而未報捕的依法履行追捕職責(zé)，將公平正義的要求貫穿在審查逮捕工作的始終�！�

　　要加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的偵查活動中的違法行為和不規(guī)范行為，如違法采取強(qiáng)制措施，刑訊逼供、暴力取證等違法行為要嚴(yán)格監(jiān)督，采取口頭和書面的形式予以糾正。同時，要進(jìn)一步健全完善排除非法證據(jù)制度，引導(dǎo)證據(jù)的采集和篩查�！�

　　上述這些要求既凝結(jié)于檢察機(jī)關(guān)幾十年來不斷探索強(qiáng)化自身監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗中，也表現(xiàn)在高檢院有關(guān)文件的具體規(guī)定中。當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行和落實高檢院的各項具體規(guī)定，如何將對自偵權(quán)的監(jiān)督落到實處，既是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的天然使命，也是強(qiáng)化自身監(jiān)督的題中之義。偵查權(quán)具有天然的強(qiáng)勢地位，從它誕生那天起，就需要有另一雙眼睛時刻關(guān)注它，盯牢它，這已成為人類在不斷推進(jìn)法治進(jìn)程中形成的共識，這也是檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)時刻記取并身體力行的職責(zé)所在。(作者為江蘇省常州市人民檢察院副檢察長)