監(jiān)外執(zhí)行檢察,是指人民檢察院對公安機(jī)關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定的執(zhí)行活動是否合法,依法實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)外執(zhí)行犯社會危害性較小,但是監(jiān)外執(zhí)行并不意味著刑罰執(zhí)行的終結(jié),監(jiān)外執(zhí)行不力將直接影響法律的權(quán)威性和司法的公正性。監(jiān)外執(zhí)行檢察是人民檢察院一項(xiàng)重要檢察職責(zé),但是,由于一些問題長期以來沒有得到有效解決,監(jiān)督難,已成為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門的困惑。筆者通過工作中對監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析,提出一些相應(yīng)的對策建議。 

　　一、監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的必要性 

　　當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行罪犯居住地域分布面較廣,一般都無固定職業(yè)。釋放后,迫于生活的壓力,多數(shù)選擇去外地打工,監(jiān)管機(jī)關(guān)無法控制和掌握監(jiān)外執(zhí)行犯的基本情況,脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣就在人民群眾中形成了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識,即“監(jiān)外執(zhí)行等于不執(zhí)行”、“保外就醫(yī)等于刑滿釋放”,極大地?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外,一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理,重新犯罪的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,給社會增加了不穩(wěn)定因素。因此,加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作刻不容緩,是維護(hù)社會穩(wěn)定,預(yù)防和減少監(jiān)外執(zhí)行犯重新犯罪的重要措施。 

　　二、監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作存在的問題 

　　1、監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督意識不強(qiáng),存在不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。對監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十五條和第二百二十二條都對檢察機(jī)關(guān)對于監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督職能作了規(guī)定,承認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行過程中的監(jiān)督者地位。但在實(shí)際工作中,多數(shù)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為只要監(jiān)所部門所在的監(jiān)管場所不出安全事故就行,至于監(jiān)外執(zhí)行工作的檢察監(jiān)督,在一定程度上流于形式。對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的違法行為,存在不敢或不愿檢察糾正的現(xiàn)象,或者僅滿足于發(fā)出檢察建議或糾正違法意見書,忽視了落實(shí)和改正的情況,監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督效果不佳。 

　　2、監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督權(quán)限過小。刑事訴訟法賦予了檢察機(jī)關(guān)對于監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督權(quán),依法可以對監(jiān)外執(zhí)行決定機(jī)關(guān)和人民法院提出書面糾正意見,卻沒有規(guī)定決定機(jī)關(guān)和人民法院對于檢察機(jī)關(guān)的糾正意見應(yīng)當(dāng)在多長時(shí)間內(nèi)予以回復(fù),甚至沒有規(guī)定決定機(jī)關(guān)和人民法院必須在作出決定或裁定后多長時(shí)間內(nèi)將法律文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān),權(quán)限范圍小、力度輕、現(xiàn)實(shí)可操作性較差。 

　　3、有關(guān)法律文書送達(dá)不及時(shí),監(jiān)所部門對監(jiān)外執(zhí)行人員的底數(shù)不清楚。《刑事訴訟法》第215條規(guī)定:批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院。但在工作中,往往會出現(xiàn)對罪犯決定暫予監(jiān)外執(zhí)行后,判決書不能及時(shí)送達(dá)監(jiān)所檢察部門,因此無法對這些監(jiān)外罪犯開展有效的執(zhí)行檢察,履行監(jiān)督職責(zé)。 

　　4、監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作量大,監(jiān)所部門力量薄弱。監(jiān)外執(zhí)行檢察面對的是縣級公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、協(xié)助執(zhí)行的基層組織或罪犯所在單位以及分散于各社區(qū)的相對流動的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,這就要求檢察干警常常接觸罪犯本人。而受監(jiān)管的罪犯情況復(fù)雜,監(jiān)所部門人員少,檢察監(jiān)督的工作量極大而且非常艱難。就我院而言,監(jiān)所部門只有一個(gè)人,面對如此大的工作量,確實(shí)有很大困難。 

　　5、監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督手段單一。檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)外罪犯檢察監(jiān)督職能過程中發(fā)現(xiàn)問題的途徑僅僅局限于決定機(jī)關(guān)報(bào)送的書面材料和群眾的來訪,采用的手段僅僅局限于發(fā)出檢察建議或糾正違法意見書。這清楚的表明檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督采取的是“備案式事后審查監(jiān)督模式”,從法定程序上完全排除了檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督。單一的檢察監(jiān)督手段致使檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督浮于表面、流于形式,即使發(fā)現(xiàn)了問題也難以將檢察建議和檢察意見落到實(shí)處。 

　　三、完善監(jiān)外執(zhí)行檢察的幾點(diǎn)建議 

　　1、提高監(jiān)督意識,要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的刑事執(zhí)法活動,同時(shí)也是人道主義精神在我國刑罰執(zhí)行工作中的體現(xiàn),因此要充分認(rèn)識監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重要性。檢察人員要排除顧慮,依法檢察,對違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等敢于說“不”。把好監(jiān)外執(zhí)行的入口關(guān),并要把執(zhí)行機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理措施落實(shí)情況和監(jiān)外罪犯脫管、漏管問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)。注意查辦監(jiān)外執(zhí)行中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,以此帶動和推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行工作依法進(jìn)行,帶動和推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的開展。 

　　2、應(yīng)當(dāng)改變檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議和糾正意見的效力狀態(tài)。建議在相關(guān)刑事法律法規(guī)中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在通過法定程序,以法定手段對違反訴訟程序的行為提出糾正意見后,被監(jiān)督的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)必須做出法律規(guī)定的反應(yīng),即制止違法行為或追究違法者的相應(yīng)責(zé)任,然后將糾正違法行為的情況報(bào)告檢察機(jī)關(guān),由檢察機(jī)關(guān)做出進(jìn)一步的審查。 

　　3、加強(qiáng)與公安派出所的聯(lián)系,勤于溝通協(xié)作。在工作中要妥善處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系,對于發(fā)現(xiàn)的問題,與派出所民警一起找出原因,吸取教訓(xùn)。主動與公安、法院建立必要的信息交流制度,聯(lián)合商討必要的實(shí)施辦法和措施。 

　　4、建議增加檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門,并制定實(shí)施細(xì)則和操作流程。選擇責(zé)任心強(qiáng),業(yè)務(wù)水平高的干警,建立一支專門性的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督隊(duì)伍,制定和完善《監(jiān)外執(zhí)行法律文書處理規(guī)定》、《宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督流程》、《被判處管制、剝奪政治權(quán)利罪犯監(jiān)督流程》等,對檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、監(jiān)督程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,促進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作的規(guī)范化。 

　　5、積極探索和建立“社區(qū)矯正”平臺。當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行罪犯缺乏一種改造教育的環(huán)境和機(jī)制,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)利用好社區(qū)這塊教育平臺,利用建立的“檢察工作站”,拓展監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的空間。加強(qiáng)與“檢察聯(lián)絡(luò)員”的聯(lián)系,引導(dǎo)基層組織和幫教組織盡可能地幫助監(jiān)外執(zhí)行罪犯排憂解難,解除家庭、社會的歧視現(xiàn)象,創(chuàng)造一個(gè)好的改造環(huán)境,加大對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督、管理、教育力度,做到對監(jiān)外執(zhí)行罪犯有管、有教,同時(shí)又確保刑罰有效執(zhí)行。

　　(作者系河北省邯鄲市廣平縣檢察院檢察長)