2009年2月以來(lái)，根據(jù)省市檢察院的安排部署，曲陽(yáng)縣檢察院全面推行涉農(nóng)檢察工作新機(jī)制，按照“往細(xì)里做、往實(shí)里做、往深里做、往久里做”的要求，真抓實(shí)干，組建六支涉農(nóng)檢察工作隊(duì)，巡回工作在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，365個(gè)村，全面推動(dòng)涉農(nóng)檢察工作的深入開(kāi)展。 

　　一、黨委重視、人大關(guān)心、政府支持，推動(dòng)了涉農(nóng)檢察工作的創(chuàng)新與發(fā)展 

　　（一）縣委高度重視，將涉農(nóng)檢察工作納入議事日程。 

　　2009年3月，曲陽(yáng)縣委書(shū)記王義民在第一次批示中指出“此項(xiàng)工作是圍繞中心服務(wù)大局的一個(gè)創(chuàng)新，對(duì)我們曲陽(yáng)縣具有特殊意義，要全力抓好此項(xiàng)工作。”2010年3月，他再次批示：涉農(nóng)檢察工作是我縣檢察工作圍繞中心服務(wù)大局的重要切入點(diǎn)，涉農(nóng)檢察工作也不僅僅是檢察院一個(gè)部門(mén)的職能和工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)都要積極主動(dòng)參與配合……真正形成全社會(huì)合力。今年以來(lái)，他又多次聽(tīng)取涉農(nóng)檢察工作匯報(bào)，并到該院就涉農(nóng)檢察工作及宣傳月活動(dòng)的準(zhǔn)備情況，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研指導(dǎo)。 

　　（二）縣人大以監(jiān)督促規(guī)范，助推涉農(nóng)檢察工作健康發(fā)展。 

　　曲陽(yáng)縣人大主任田志先多次視察涉農(nóng)檢察工作，三次就涉農(nóng)檢察工作做出重要批示，給予充分肯定；2009年縣人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取和審議了涉農(nóng)檢察工作報(bào)告； 2010年7月，縣人大常委會(huì)再次組織省、市、縣三級(jí)人大代表實(shí)地視察，受到了代表們的充分肯定，同時(shí)，代表們對(duì)涉農(nóng)檢察聯(lián)絡(luò)員的選聘對(duì)象提出了建議，促使該院在鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)員選聘范圍上，做出了探索實(shí)踐。今年4月1日，在涉農(nóng)檢察宣傳月活動(dòng)中，縣人大主任田志先又親臨現(xiàn)場(chǎng)，視察指導(dǎo)工作。 

　�。ㄈ�）縣政府在涉農(nóng)檢察工作上予以全力支持。 

　　曲陽(yáng)縣雖然是省級(jí)貧困縣，財(cái)政小縣，但縣政府在涉農(nóng)檢察工作上予以全力支持。在全額保障檢察經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，2009年，縣政府撥付5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于涉農(nóng)檢察工作；2010年縣長(zhǎng)朱子強(qiáng)批示：檢察院發(fā)揮職能，創(chuàng)新機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，貼近縣委縣政府工作中心，成效明顯。同時(shí)撥付10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于涉農(nóng)檢察工作；2011年縣政府又撥付12萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于涉農(nóng)檢察服務(wù)站（室）建設(shè)。  

　　同時(shí)，縣政協(xié)、縣委宣傳部、組織部、農(nóng)工委、政法委的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)批示、聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)地視察涉農(nóng)檢察工作等不同形式予以高度關(guān)注、關(guān)心，為涉農(nóng)檢察工作開(kāi)展創(chuàng)造了良好的縣域環(huán)境和共識(shí)。 

　　二、強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)民生，促進(jìn)和諧，有效開(kāi)展涉農(nóng)訴訟監(jiān)督 

　　曲陽(yáng)地域面積1067平方公里，荒山多、農(nóng)田少、缺水干旱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)比較薄弱。這一基本縣情在當(dāng)前引發(fā)了一系列問(wèn)題，如一些不法分子非法采礦挖砂，導(dǎo)致非法制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存爆炸物犯罪在一個(gè)時(shí)期內(nèi)十分猖獗，2008年連續(xù)發(fā)生了“7.14”、“12.30”重大爆炸案，因爭(zhēng)奪礦產(chǎn)也引發(fā)了一系列惡性刑事案件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定；破壞性的濫采濫挖造成礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)和生態(tài)植被大面積破壞，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。針對(duì)這些嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、侵害民生民利的違法犯罪行為，該院將其作為打擊重點(diǎn)，有效開(kāi)展涉農(nóng)訴訟監(jiān)督工作。 

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)刑事法律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。 

　　一是嚴(yán)懲涉爆犯罪。莊伙鄉(xiāng)陳某等人雇傭多名工人秘密非法制造炸藥時(shí)引發(fā)爆炸，9名工人被炸死，造成巨大損失和十分惡劣的社會(huì)影響。此案發(fā)生后，該院以監(jiān)督促實(shí)效，多次與公安機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，研究確定打擊策略，主動(dòng)研究并提出辦理涉爆案件的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此類(lèi)案件保持了持續(xù)的打擊力度。兩年來(lái)，共批準(zhǔn)逮捕涉爆類(lèi)犯罪54件89人，2010年比2009年下降63%；提起公訴38件64人，2010年比2009年下降60%。2009年至今未再發(fā)生因涉爆造成重大影響的惡性案件，涉爆犯罪的猖獗勢(shì)頭得到了有效遏制。 

　　二是嚴(yán)懲非法采礦采砂犯罪。2009年以前曲陽(yáng)縣尚無(wú)一起此類(lèi)案件的判例。該院抽調(diào)專(zhuān)人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主動(dòng)召集公、法部門(mén)共同探討認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持提前介入，引導(dǎo)偵查取證，加快辦案節(jié)奏，注重打擊效果，從而使得對(duì)此類(lèi)犯罪的專(zhuān)項(xiàng)打擊進(jìn)展順利。第三涉農(nóng)檢察工作隊(duì)在靈山鎮(zhèn)巡回下訪(fǎng)時(shí)，了解到野北村張某等人在北臺(tái)鄉(xiāng)強(qiáng)占土地，非法采礦，傾倒廢渣，壓占耕地，引起老百姓強(qiáng)烈不滿(mǎn)，該院立即提前介入，引導(dǎo)偵查，受理后，快捕快訴，張某等人被判刑。兩年來(lái)批捕、公訴此類(lèi)犯罪6件8人，均被判處有期徒刑，震懾了違法人員，濫采濫挖行為在較短的時(shí)期內(nèi)得到了遏制。  

　�。ǘ�）履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 

　　在涉農(nóng)檢察工作中，將監(jiān)督的觸角延伸到基層，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是強(qiáng)化立案監(jiān)督。去年5月，偵監(jiān)科在審查韓某被傷害一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)韓某雖然是案件的受害人，但卻有強(qiáng)奸嫌疑。而涉農(nóng)檢察工作隊(duì)在接訪(fǎng)中也了解到韓某系一村支部書(shū)記，依仗權(quán)勢(shì)，稱(chēng)霸本村，為所欲為，將本村婦女張某暴力強(qiáng)奸，氣焰囂張，因此張某丈夫才將韓某刺傷；公安機(jī)關(guān)只對(duì)韓某被傷害予以立案，卻對(duì)張某反映的被強(qiáng)奸案未予立案，引起張某家人極度不滿(mǎn)。工作隊(duì)將相關(guān)情況及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)和偵監(jiān)科進(jìn)行了匯報(bào)。偵監(jiān)科通過(guò)立案監(jiān)督程序促使公安機(jī)關(guān)對(duì)韓某立案?jìng)刹�，并以�?qiáng)奸罪對(duì)韓某從快批捕，公訴部門(mén)派專(zhuān)人引導(dǎo)偵查，固定證據(jù)，最終韓某被處5年有期徒刑。該案被市院評(píng)為立案監(jiān)督優(yōu)秀案例。2009年以來(lái)共辦理涉農(nóng)立案監(jiān)督案件22件30人，判決 12件16人，體現(xiàn)了監(jiān)督效果。二是強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督。涉農(nóng)檢察工作隊(duì)員深入到村，針對(duì)群眾強(qiáng)烈反映的違法扣押、超期辦案等的違法行為，該院開(kāi)展了“取保候?qū)彙�、“刑訊逼供”和“搜查扣押中的違法行為”等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)糾正違法通知書(shū)87份，檢察建議書(shū)46份；糾正漏捕39人，漏訴46人。三是加強(qiáng)審判監(jiān)督。共受理民事、行政申訴案15件，立案審查10件，其中提請(qǐng)抗訴8件，已改判7件；辦理刑事抗訴案2件。 

　�。ㄈ�）延伸監(jiān)督觸角，參與綜治工作。該院把涉農(nóng)檢察工作與落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施緊密結(jié)合，充實(shí)綜治成員，形成綜治合力；強(qiáng)化綜治宣教，營(yíng)造綜治氛圍；豐富綜治形式，創(chuàng)新綜治舉措。該院將檢察建議作為參與社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段，著力加強(qiáng)此項(xiàng)工作的針對(duì)性和應(yīng)用空間。在對(duì)一件刑事案件調(diào)取證據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名證人竟然是定州監(jiān)獄的超期保外就醫(yī)罪犯，經(jīng)監(jiān)所科對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該罪犯自2008年保外就醫(yī)后，曲陽(yáng)縣公安局未對(duì)其建檔列管，造成該罪犯脫管，該罪犯最終通過(guò)監(jiān)督被收監(jiān)執(zhí)行。在查辦縣國(guó)土局玩忽職守窩案時(shí)，發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田范圍內(nèi)采礦存在無(wú)人管理、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，造成管理真空，及時(shí)發(fā)出檢察建議，建議縣國(guó)土局盡快明確管理部門(mén)，做好土地管理與礦產(chǎn)管理的有效銜接，促進(jìn)了國(guó)土部門(mén)建章立制。2009年以來(lái)，共發(fā)涉農(nóng)檢察建議26件，全部收到回復(fù)。通過(guò)深入推進(jìn)涉農(nóng)檢察工作，落實(shí)綜治舉措，促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。 

　　三、依托職能，延伸觸角，強(qiáng)化涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲防工作 

　　在工作中，院黨組感到農(nóng)民群眾對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金非常關(guān)注，而一些涉農(nóng)部門(mén)工作人員、村干部利欲熏心，竟然貪占農(nóng)民的救濟(jì)款。于是該院將涉農(nóng)職務(wù)犯罪做為懲治和預(yù)防的重點(diǎn)，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，有效開(kāi)展工作。 

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)決查辦侵害民生民利的貪污挪用犯罪。堅(jiān)持“不論數(shù)額大小，一律優(yōu)先辦理”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員貪污、挪用農(nóng)民救濟(jì)款、低�？�、優(yōu)撫款進(jìn)行了集中整治，連續(xù)查處6人，對(duì)其中3名民政助理員立案?jìng)刹椋�均做了有罪判決；對(duì)其他3名有輕微違法行為的民政助理員，移交縣紀(jì)檢委處理。2010年，曲陽(yáng)縣西部某貧困村會(huì)計(jì)武某為23戶(hù)農(nóng)民辦理低保手續(xù)后，將2萬(wàn)余元的低保款據(jù)為己有，該院果斷立案?jìng)刹椋�武某被判處有期徒刑。開(kāi)展涉農(nóng)檢察工作以來(lái)，共立案查辦涉農(nóng)貪污挪用案14件19人，維護(hù)了民生民利，化解了農(nóng)村矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。 

　　（二）嚴(yán)肅查辦危害環(huán)境資源的瀆職犯罪。2010年11月，第二涉農(nóng)檢察工作隊(duì)在下鄉(xiāng)時(shí)了解到某采石廠租用老百姓耕地開(kāi)礦，毀壞耕地。反瀆局秘密初查，查清了羊平鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)楊某、副所長(zhǎng)李某不認(rèn)真履行職責(zé)，只罰款不管理，致使20余畝耕地被毀的案件事實(shí)；在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，在市院和縣委的支持下，查清了國(guó)土局紀(jì)檢組長(zhǎng)繩某等人涉嫌玩忽職守犯罪事實(shí)，并果斷對(duì)繩某等3人立案?jìng)刹�，并依法刑事拘留。在社�?huì)上尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中產(chǎn)生了震動(dòng)。兩年來(lái)，共查處危害環(huán)境資源、影響農(nóng)村穩(wěn)定的瀆職案件9人，其中科級(jí)干部2人。 

　　（三）深化涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是強(qiáng)化預(yù)防工作的針對(duì)性，深化預(yù)防效果。二是強(qiáng)化預(yù)防工作的有效性，堅(jiān)持一案一分析，一案一建議，做到“案案有建議，件件有回復(fù)”；三是強(qiáng)化預(yù)防工作的前瞻性，針對(duì)在鄉(xiāng)村換屆選舉中有可能出現(xiàn)集體私分等違法行為，各涉農(nóng)檢察工作隊(duì)開(kāi)展“法制宣傳進(jìn)農(nóng)村”、“法律服務(wù)到農(nóng)戶(hù)”等送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，把法制宣傳和預(yù)防工作做到基層。 

　　涉農(nóng)檢察做為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)工作，不僅要落實(shí)在行動(dòng)上，更要體現(xiàn)在效果上。曲陽(yáng)縣檢察院通過(guò)明確服務(wù)方向，拓寬工作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，使涉農(nóng)檢察工作成為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、適應(yīng)農(nóng)民需要、體現(xiàn)農(nóng)民意愿的民生工程，帶動(dòng)和促進(jìn)了檢察工作全面的開(kāi)展，彰顯了人民檢察為人民的工作實(shí)效。

　　(作者系河北省曲陽(yáng)縣人民檢察院檢察長(zhǎng))