基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作的根本保證，可見，基層檢察隊(duì)伍建設(shè)極為重要�，F(xiàn)階段，基層檢察隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題和困難，需要各級檢察機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真調(diào)研，采取積極措施予以解決。 

　　一、存在的主要問題 

　　1．檢察官斷層 

　　現(xiàn)在由于存在人才流失嚴(yán)重、檢察官提前離崗、錄用人員的方式不夠科學(xué)等隊(duì)伍管理弊端，造成檢察官斷層、老化現(xiàn)象非常突出，這些已成為檢察隊(duì)伍管理的難點(diǎn)問題。基層檢察院條件艱苦，很難招錄到有檢察官資格的人員，通過公務(wù)員考錄到基層院的，大多數(shù)人將這里視為過渡，一旦成熟就想離開，所以基層檢察院檢察官斷層現(xiàn)象尤為突出，個別基層院甚至出現(xiàn)了非檢察官辦案現(xiàn)象。由于人員少業(yè)務(wù)量大，工作人員壓力大，超負(fù)荷工作，工作效率、質(zhì)量受到一定影響。 

　　2．雙重管理中檢察管理過弱 

　　檢察機(jī)關(guān)的干部管理以地方黨委為主，檢察機(jī)關(guān)的協(xié)管職能發(fā)揮的不好，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)特別是副檢察長從內(nèi)部產(chǎn)生的比例過小，多為黨委從外單位派入，不僅工作適應(yīng)性差，也影響了檢察官工作積極性。有些地方黨委，對干部管理過于具體，不充分聽取檢察機(jī)關(guān)建議，對檢察機(jī)關(guān)的中層領(lǐng)導(dǎo)直接任命，削弱了檢察機(jī)關(guān)黨組的威信和凝聚力，使用干部的準(zhǔn)確性也受到一定的影響。 

　　3．司法管理行政化 

　　檢察機(jī)關(guān)的行政管理與司法管理混淆，導(dǎo)致案件決定權(quán)的歸屬按照行政職務(wù)的高低來確定，形成行政權(quán)運(yùn)作方式在案件管理方式上的翻板——等級決定體系。這與主辦檢察官制度、檢察官職業(yè)化的改革方向相悖，在一定程度上影響了檢察改革的發(fā)展。 

　　4．檢察官群體職業(yè)素質(zhì)大眾化 

　　檢察官應(yīng)是社會的精英、法律界的精英，但由于現(xiàn)行的檢察官錄用、管理模式，產(chǎn)生了難以保證檢察官素質(zhì)的現(xiàn)象。思想素質(zhì)上：有些檢察官不能很好地把忠實(shí)于法律與實(shí)現(xiàn)具有司法政策目標(biāo)意義的黨的路線和方針有機(jī)結(jié)合起來，有理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識淡漠、執(zhí)法不公、為檢不廉等現(xiàn)象存在。業(yè)務(wù)素質(zhì)上：現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才比例較低，基層檢察院情況特別嚴(yán)重。職業(yè)道德上：個別檢察官，把自己混同于普通的老百姓，不能按照檢察官的職業(yè)道德嚴(yán)格要求自己，缺乏自律意識，影響了檢察隊(duì)伍的形象。 

　　二、相應(yīng)對策 

　　1．加強(qiáng)思想教育。現(xiàn)代社會，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，各種思想觀念相互交織�；鶎訖z察院必須加強(qiáng)干警思想教育工作，鞏固馬克思主義在檢察工作中的主導(dǎo)地位。從而實(shí)現(xiàn)由黨的一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化社會思潮，堅(jiān)定檢察人員中國特色社會主義信心，堅(jiān)持社會主義核心價值體系，堅(jiān)定社會主義法治理念，有效抵制各種錯誤思想的侵蝕，保持人民檢察的政治本色，保證黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，重點(diǎn)是開展好“執(zhí)政為民教育年活動”和“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法主題實(shí)踐活動”兩個專項(xiàng)活動，確�；顒尤〉脤�(shí)效，全力推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)。 

　　2．強(qiáng)化上下級領(lǐng)導(dǎo)。在干部管理上，上級院要多參與，要充分發(fā)揮作用，可與同級組織部門制定嚴(yán)格檢察干部管理、調(diào)入的相關(guān)規(guī)定，對檢察機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)如何管理、任用出臺相應(yīng)文件，使基層院使用管理干部有章可循，便于溝通協(xié)調(diào)地方黨委和組織部門�；鶎釉阂惨�積極向上級院匯報干部管理、隊(duì)伍建設(shè)上的問題和困難，尋求上級院的有力支持，保證用好人、用準(zhǔn)人。 

　　3．真正關(guān)心干警。基層院條件相對差，人才往流的可能性非常大，基層院就要用政策留人，用關(guān)心留心，真正關(guān)心干警，為干警的生活和成長提供良好的條件。首先是政治上關(guān)心，加強(qiáng)思想教育和引導(dǎo)，有針對性地進(jìn)行教育和鼓勵，培育正確的執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法為民的服務(wù)意識，為干警個人發(fā)展創(chuàng)造良好條件；其次是工作上關(guān)心，注重個人價值和社會價值的實(shí)現(xiàn)，以工作需要和個人合理要求有機(jī)結(jié)合為導(dǎo)向安排工作崗位，培育過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)；再次是學(xué)習(xí)上關(guān)心，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，在物質(zhì)和時間上給予充分保障，培育求實(shí)的鉆研精神，塑造專家型的檢察人才；最后是生活上關(guān)心，給予無微不至的關(guān)懷和幫助，解決干警在生活中的實(shí)際困難。 

　　4．注重隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。通過完善用人機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理等方式，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。重點(diǎn)是根據(jù)基層院現(xiàn)有人員素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，針對工作需要、個人特長、所在崗位，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃，提高各類檢察人員的專業(yè)素質(zhì)，推動檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)基層檢察隊(duì)伍特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)主訴檢察官、主辦檢察官責(zé)任制建設(shè)，淡化檢察管理行政色彩，有效整合檢察人力資源，積極探討、實(shí)踐檢察人員分類管理和檢察官員額配置等管理模式，解決檢察官斷層引發(fā)的問題。

　　(作者系肇州縣人民檢察院檢察長)